曹曉昂

盡管歐洲大陸現(xiàn)在正面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，但是這并不影響他們對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)，尤其是中國(guó)汽車市場(chǎng)的強(qiáng)烈興趣。

合資股比之爭(zhēng)

9月6日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2012-2013》，再次就中國(guó)汽車企業(yè)合資股比問題提出異議，并將“撤銷對(duì)外商投資的限制”列入《建議書》中汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的頭條。

自2000年成立以來，中國(guó)歐盟商會(huì)共發(fā)布過13版年度建議書。作為歐洲在華企業(yè)利益的代表，這已經(jīng)是歐盟商會(huì)連續(xù)第9年對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)的合資股比問題提出異議。與去年的《建議書》內(nèi)容相比，今年歐盟商會(huì)在汽車股比問題上的建議簡(jiǎn)短而直接， 歐盟商會(huì)要求中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)允許外商在合資企業(yè)中股份過半，并取消“2+2”政策法規(guī)（國(guó)外投資者最多能以中外合資的方式成立兩家乘用車廠和兩家商用車廠）。中國(guó)歐盟商會(huì)秘書長(zhǎng)丁凱表示，從管理角度看，強(qiáng)制性50/50的合作關(guān)系不利于提高生產(chǎn)效率，也違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。他認(rèn)為，為深化汽車產(chǎn)業(yè)整合，并購(gòu)不應(yīng)受制于國(guó)外投資者最多只能設(shè)立兩家乘用車和兩家商用車合資企業(yè)的附加條件，應(yīng)允許汽車產(chǎn)業(yè)投資者（外商或其他背景的）在汽車生產(chǎn)企業(yè)中持有與其承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相稱的股份。

要求中國(guó)改變商業(yè)環(huán)境

與此同時(shí)，歐盟商會(huì)認(rèn)為，中國(guó)過去三十年的飛速發(fā)展是由于政府主導(dǎo)的投資模式造成的，雖然這種模式使數(shù)千萬中國(guó)人擺脫了貧困，但到現(xiàn)在，這一模式已經(jīng)不再有效。

“因?yàn)檫@一模式從本質(zhì)上來說是不平等的。如今，果實(shí)已經(jīng)被采摘殆盡，投資也越來越難以帶來相應(yīng)比例的生產(chǎn)力回報(bào)。因此中國(guó)需要健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以確保高效的資本利用，鼓勵(lì)民間投資，并促進(jìn)收入與消費(fèi)增長(zhǎng)，最重要的是，這有利于提高中國(guó)的創(chuàng)新能力?！?丁凱表示。

丁凱同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境已不再利于吸引外資。為實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)模式、避開中等收入陷阱，中國(guó)必須改變對(duì)外資與民間資本的偏見。他認(rèn)為，平等的參與機(jī)會(huì)不僅對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入而言是必要的，而且對(duì)于政府采購(gòu)、法治、融資與補(bǔ)貼以及技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面都至關(guān)重要。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

盡管歐盟商會(huì)向中國(guó)政府要平等，并積極拓展中國(guó)市場(chǎng)，但同時(shí)，對(duì)于中國(guó)汽車企業(yè)的向外發(fā)展問題，卻選擇避而不談?！拔也皇茄芯科囆袠I(yè)的專家，對(duì)于中國(guó)汽車企業(yè)的海外發(fā)展問題，我的建議是，中國(guó)汽車企業(yè)應(yīng)該先做好中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不要著急走出去?！?/p>

丁凱表示，目前正是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)期創(chuàng)造條件的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)向價(jià)值鏈上游發(fā)展，從而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下孕育出更具創(chuàng)新力、生產(chǎn)力與更高效的企業(yè)。盡管自認(rèn)為“不懂汽車”，但丁凱還是很愿意就中國(guó)汽車問題談自己的看法。

這當(dāng)然不是偶然，也不是巧合，對(duì)于一些人來說，在中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)的份額再大也嫌不夠， 但對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)“走出去”去占領(lǐng)他們的市場(chǎng)，卻決然不會(huì)熱烈歡迎。

中國(guó)歐盟商會(huì)汽車工作組主要建議

1. 撤消對(duì)外商投資的限制

允許外商股份過半，取消 2+2 政策法規(guī)。

2. 簡(jiǎn)化型式認(rèn)證要求

簡(jiǎn)化監(jiān)管汽車行業(yè)的各部委的行政職責(zé)；盡快加入聯(lián)合國(guó)/歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的 1958 年《日內(nèi)瓦協(xié)議》。

3. 提高燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

使環(huán)境及燃油效率立法與燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，確保汽車業(yè)與石油業(yè)同步發(fā)展。

4. 通過修訂 GB1589 改善道路安全

修訂 GB1589，使其包含 96/53/EC 的根本原則，同時(shí)修正《道路安全法》第 67 條，允許中國(guó)高速公路通行道路列車和牽引掛車，提高公路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

實(shí)施商用車強(qiáng)制年度安全檢查。

5. 使車輛稅與油耗和 CO2排放量掛鉤

以按每公里 CO2排放量或油耗的課稅方案代替目前征收的消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅。

中國(guó)歐盟商會(huì)汽車零部件工作組主要建議

1. 車輛安全

協(xié)調(diào)中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) (ECE) 在汽車被動(dòng)安全系統(tǒng)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便推動(dòng)乘用車向更加安全的方向發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)易受傷害的道路使用者（如行人和騎自行車者）的安全保護(hù)。

將歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）和歐洲新車安全評(píng)鑒協(xié)會(huì) (Euro NCAP) 在汽車被動(dòng)安全系統(tǒng)方面的法規(guī)和程序引入中國(guó)，以推動(dòng)建立事故防范體系。

加強(qiáng)道路安全規(guī)定的執(zhí)行力度，特別是在佩戴安全帶方面。

提高公眾的道路安全意識(shí)。

2. 獲取技術(shù)信息的途徑

強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，幫助獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者從汽車廠商處獲取技術(shù)信息。

3. 外資在企業(yè)設(shè)立和參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組方面受到的不平等待遇

修改相關(guān)政策，根據(jù)環(huán)境和技術(shù)要求，而非目前的資本和國(guó)別要求，平等地評(píng)估本土企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目。

取消對(duì)外資的限制，以有效鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

4. 消除研發(fā) (R&D) 方面存在的障礙

放寬對(duì)用于研發(fā)(R&D)的樣件和測(cè)試樣品的進(jìn)口限制。

中國(guó)歐盟商會(huì)

《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書》是歐盟商會(huì)主要的年度出版物。第十三版《建議書》為中國(guó)和歐盟政策制定者提供了六百多條建議，這些建議由三十五個(gè)工作組協(xié)商制定，歷時(shí)六個(gè)月，覆蓋二十六個(gè)具體行業(yè)和九個(gè)跨行業(yè)領(lǐng)域。

未來一年，歐盟商會(huì)將把《建議書》呈送給中國(guó)相關(guān)部委，包括部長(zhǎng)級(jí)與其他層級(jí)的官員，以探討合作促進(jìn)這些建議實(shí)施的可能性。商會(huì)也將于今年九月中旬展開的年度歐洲訪問中向歐盟及其成員國(guó)政府呈送《建議書》。在九月份歐中峰會(huì)召開之前，商會(huì)將在布魯塞爾將《建議書》中的相關(guān)建議傳達(dá)給九位歐盟委員會(huì)官員。