周國友

【摘要】 水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足使用功能,“經(jīng)濟”是指工程投入的費用較少。為了加強對工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益,應(yīng)對小型水利工程質(zhì)量管理進行改革,使其具有較強的優(yōu)越性和生命力。

【關(guān)鍵字】 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理

小型水利工程鑒于自身條件無法像大中型工程那樣有一套完善的質(zhì)量保證機構(gòu),但是確保工程質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題,全面實行質(zhì)量管理是相關(guān)部門的共同責(zé)任。把講質(zhì)量、抓質(zhì)量貫穿于建設(shè)的全過程,同時加強科學(xué)管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設(shè)安全和長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收中發(fā)揮了巨大作用,其中不乏工程質(zhì)量優(yōu)良的精品,但也有部分工程的修建質(zhì)量不盡如人意,主要原因包括:

小型水利工程大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行組織實施, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員技術(shù)水平有限,更缺乏一定的施工經(jīng)驗,致使在工程建設(shè)的施工程序和工程質(zhì)量上難以得到充分的保證。

水利建設(shè)項目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目中的水利工程建設(shè)并不是由水利部門進行技術(shù)把關(guān)、參與組織建設(shè)的。所以在工程建設(shè)中缺乏整體的建設(shè)規(guī)劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較普遍,而且工程也不是在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進行的,工程質(zhì)量難以保證。

小型水利工程由于自身投資小、規(guī)模小,且多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現(xiàn)布局不合理,施工質(zhì)量普遍不高,而且工程的使用效益低。

工程建設(shè)及施工單位沒有建立完善的質(zhì)量自我保證體系,也缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監(jiān)督管理,更沒有一套完整的監(jiān)測設(shè)備機構(gòu)和人員。

2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定

2.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2.2注重科技進步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2.3工程建設(shè)實行招投標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進行公開招投標(biāo);地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。

3.對策及建議

水利的質(zhì)量管理是集建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)為一體的管理,各部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全自身的質(zhì)量保證體系。確保工程實施各階段的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點,按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作,加強質(zhì)量管理程序。

為了提高質(zhì)量檢測水平,建設(shè)、施工、監(jiān)理等部門應(yīng)對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查、檢驗、測試。通過科學(xué)的手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù),嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,將單位工程質(zhì)量責(zé)任落實到人,明確各自所承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任并簽訂質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制合同。

小型水利工程運行管理和質(zhì)量管理同樣重要,要徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面就必須把建設(shè)和管理落實到人。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交有關(guān)單位和個人,并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使各類小水工程管理都進入良性運行軌道。