梅河口市位于吉林省東南部,幅員2174平方公里,轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、303個行政村,農(nóng)業(yè)人口35.8萬。近年來,梅河口市把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提升新農(nóng)村建設(shè)標準、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的“惠民工程”來實施。按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的工作思路,堅持整治與建設(shè)并舉,大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,不僅有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題,而且使農(nóng)村整體環(huán)境面貌實現(xiàn)了向潔凈美的轉(zhuǎn)變。我們的主要做法是:

1.明確工作責(zé)任,落實目標任務(wù)

強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,必須緊密依靠黨委、政府和有關(guān)部門的合力推進。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中,梅河口市人民政府緊緊圍繞“誰來組織、怎樣建設(shè)、誰來管理”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索機制,創(chuàng)新辦法,破解難題。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研,在市七屆黨代會上明確提出要站在“建設(shè)中等城市、全面均衡發(fā)展、爭創(chuàng)全省一流”的要求謀劃和推進新農(nóng)村建設(shè)工作,為此市委、市政府重新調(diào)整了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人大1位副主任擔(dān)任新農(nóng)村辦主任,工作經(jīng)費由市財政直接劃撥并給新農(nóng)村辦配備轎車一臺。同時健全了市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織機構(gòu),圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進、整體提升”的原則,按照示范村、先進村、達標村三個層次,制定《全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,明確建設(shè)標準,量化工作指標,落實工作責(zé)任,形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財經(jīng)辦、新農(nóng)村辦牽頭協(xié)調(diào),相關(guān)部門各司其職、社會各界積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的工作機制。二是突出整治重點。在全市持續(xù)不斷地實施“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點實施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環(huán)境整治凈化工作,對影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類采取措施,積極穩(wěn)妥加以解決,確保村容整潔。目前,全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚、防惡臭”三防式垃圾處理場,配備了垃圾清運車,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實現(xiàn)了“房前屋后基本沒有亂堆垃圾、集鎮(zhèn)村間基本沒有散落垃圾、公路沿線基本沒有零星垃圾、河庫塘渠基本沒有漂浮垃圾、田間地頭基本沒有有害垃圾”五個基本沒有目標。三是提高建設(shè)標準。按照抓兩頭帶中間,成線連片建設(shè),打造精品線路的工作思路,進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施。以行政村辦公場所為中心,逐步加強村委會辦公室、衛(wèi)生計生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動廣場一體化建設(shè),使其形成政治、經(jīng)濟、文化和村民活動中心,擴大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過抓點、帶線、促面,做到了建設(shè)一個項目,打造一個亮點,彰顯一種特色。在此基礎(chǔ)上,市委、市政府要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年內(nèi)必須打造出一個梅河口市示范村建設(shè)標準的行政村。在建設(shè)標準上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹臺;新建邊溝必須是漿砌石邊溝;示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來,梅河口市先后規(guī)劃發(fā)展了前五塊石村、鳳陽村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產(chǎn)業(yè)突出、功能載體完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨具風(fēng)格特色的示范村典型,極大地影響和帶動了其它行政村加快發(fā)展。

2.整合財力資源,加強基礎(chǔ)建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、提升農(nóng)村宜居環(huán)境的前提條件。近三年來,梅河口市以加強農(nóng)村環(huán)境功能載體建設(shè)為突破口,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,著力提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量。全市累計投入資金7.5億元,修筑農(nóng)村水泥路371公里;改造農(nóng)村危房5504座;新建藝術(shù)圍欄、圍墻19萬延長米;硬化邊溝12萬延長米;安裝路燈2435盞;新建村部121個、文化廣場159個、標準化衛(wèi)生廁所1.2萬座、戶用沼氣池2480個。投資1180萬元,打造精品綠化美化公路18條489公里,高標準綠化美化村屯170個。為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金不足問題,主要采取三項措施:一是制定“以獎代補”政策。近三年,在實施農(nóng)村圍欄圍墻建設(shè)過程中,全市按市鄉(xiāng)農(nóng)民出資4:4:2的比例,市財政累計拿出1680萬元用于以獎代補。按照新建村部獎補10萬元的標準,累計出資900萬元用于獎補村部建設(shè)。二是統(tǒng)籌政策效能資金。整合新農(nóng)村獎補、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程、村級公益事業(yè)“一事一議”財政補貼、生態(tài)建設(shè)等各類涉農(nóng)項目資金打捆使用,在農(nóng)村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設(shè)、綠化美化村屯等項目上給予示范村優(yōu)先安排,著力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是集聚社會包保資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業(yè)帶百村、百名干部駐百村”活動,通過與行政村結(jié)對共建,3年來,累計落實幫扶資金2368萬元。其中,包保部門幫扶資金1420萬元,企業(yè)幫扶資金948萬元。同時,在全市廣泛開展感恩文化教育活動,通過搭建感恩平臺,發(fā)揮本地及原籍能人效應(yīng),募捐幫扶資金630萬元。借助社會幫扶資金,極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。

3.完善運行機制,推進長效管理

農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵。鞏固來之不易的整治成果,就要堅持“建管并舉”的原則,建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機制。在具體實施過程中,著力建立四項管理機制:一是建立考核激勵機制。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入農(nóng)村重點經(jīng)濟工作目標考核責(zé)任制中。近3年來,市財政每年列支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎補投入3384.7萬元用于新農(nóng)村建設(shè)專項資金。其中列支3000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè);列支300萬元用于獎勵達到我市示范村建設(shè)標準的行政村;列支64萬元獎勵環(huán)境整治好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員;列支20.7萬元獎勵幫扶單位及支援家鄉(xiāng)建設(shè)的有功人員。達到示范村標準的,除一次性獎勵20萬元外,村黨支部書記可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇,連續(xù)5年保持示范村標準,村黨支部書記可以終身享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇。為杜絕超出承擔(dān)能力搞建設(shè),爭政績,獲待遇,市里明確要求必須堅持“量力而行,盡力而為”的原則,決不允許舉債搞建設(shè),凡是舉債的村堅決取消評比資格。二是建立經(jīng)費保障機制。出臺了《梅河口市鄉(xiāng)村環(huán)境管理暫行辦法》,以落實經(jīng)費保障為重點,把環(huán)境管護資金納入市鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算,根據(jù)人口、公路里程和村屯布局,建立公路養(yǎng)護、綠化管護及村屯環(huán)境保潔一體化管理機制。每年市鄉(xiāng)兩級財政按1:1的比例統(tǒng)籌環(huán)境管護資金525萬元,用于農(nóng)村環(huán)境日常管理使用經(jīng)費。三是建立常態(tài)管理機制。在環(huán)境建設(shè)中注重環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔隊伍建設(shè),農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作逐漸由集中整治向日常管護和制度約束轉(zhuǎn)變。按照農(nóng)村500人口配備1至2名保潔員的規(guī)定,全市建立了327支960人的鄉(xiāng)村兩級保潔隊伍,實行定人、定時、定崗、定責(zé)、定標責(zé)任制,做到全天保潔。推行了生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”的管理模式,對生活垃圾堅持定時清運,對生活環(huán)境堅持定期巡查。四是建立檢查監(jiān)督機制。市新農(nóng)村辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和綠化美化等項目進行經(jīng)常性檢查,將檢查結(jié)果在全市進行通報,以此達到講實話、辦實事、講實效。市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持周調(diào)度、月督查、季通報制度,對照全年實施的春夏秋冬四個時期環(huán)境整治內(nèi)容和標準,對沒有達到整治標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求限期整改,仍未達到整治標準的,在全市通報批評。同時,發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,對環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象的地方,通過電視等新聞媒體予以曝光,對新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的好人好事、好的經(jīng)驗和做法進行跟蹤報道,在梅河口市電視臺開辟新農(nóng)村建設(shè)專欄和新聞關(guān)注,營造人人參與,齊抓共管,合力改善環(huán)境的良好氛圍,有力地促進環(huán)境整治目標任務(wù)的落實。

梅河口市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作雖然取得了一定的成績,但還有許多薄弱之處,與其他縣(市、區(qū))相比,尤其是與先進地區(qū)相比,還有很大的差距。梅河口市決心以全省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會議為契機,虛心學(xué)習(xí)其他縣市的先進經(jīng)驗,進一步創(chuàng)新工作方法,不斷完善工作機制和工作措施,扎實有效地開展工作,為讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好做出不懈努力。