張立軍 龐敏 馬霄

摘要：在界定失地農(nóng)民生活質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)失地農(nóng)民生活質(zhì)量的特點，從客觀條件與主觀感受方面構(gòu)建了以個體為研究對象的失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系，并采用綜合指數(shù)方法構(gòu)造了失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價模型，研究表明失地農(nóng)民生活質(zhì)量指標體系及評價方法具有可行性與適用性。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；生活質(zhì)量；指標體系；評價

中圖分類號：F301.2；F302.5 文獻標識碼：A

目前，我國正在快速城市化，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地。研究失地農(nóng)民生活質(zhì)量問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到政治經(jīng)濟和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)有文獻對于失地農(nóng)民生活質(zhì)量問題的研究還存在不足，主要表現(xiàn)在：（1）到目前為止，還沒有專門針對失地農(nóng)民的生活質(zhì)量評價體系，而作為一個特殊的群體，失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價問題理應(yīng)受到重視和關(guān)注；（2）現(xiàn)有對生活質(zhì)量評價的研究基本上是以地區(qū)（人群）為對象，以個體為對象的生活質(zhì)量評價研究還比較罕見。例如城市居民生活質(zhì)量的評價是以全國各?。ㄊ校┏鞘芯用竦目傮w為評價對象，再將各?。ㄊ校用裆钯|(zhì)量總體水平進行對比。以地區(qū)（人群）為研究對象的，生活質(zhì)量評價體系操作相對簡單，掩蓋了個體間生活質(zhì)量的差異，也丟失了很多有價值的信息，這將使得生活質(zhì)量評價體系的功能和應(yīng)用范圍受到影響。

一、失地農(nóng)民生活質(zhì)量的內(nèi)涵

（一）失地農(nóng)民的概念界定

失地農(nóng)民是指在我國城市化進程中，由于城鄉(xiāng)建設(shè)征占農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草及其他農(nóng)用地等）所產(chǎn)生的失去土地集體所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)人口。對失地農(nóng)民的界定主要包括以下幾個維度：（1）由于國家征用土地使喚其失去了全部或大部分耕地；（2）土地被國家征用后，他們在身份（戶籍） 上仍為農(nóng)民或被轉(zhuǎn)化為城市居民；（3）征占農(nóng)用地過程中農(nóng)民處于被動地位或主動地位。由于失地的結(jié)果存在完全失地和不完全失地，為了便于比較，本文研究的失地農(nóng)民范圍只包括完全失地農(nóng)民。

目前，我國“農(nóng)民”具有職業(yè)和身份兩種含義，即農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者和戶籍管理制度決定的“農(nóng)業(yè)人口”身份。本文的失地農(nóng)民指的是戶籍意義上的農(nóng)民，即征占用農(nóng)地前具有本地區(qū)農(nóng)村戶籍的人員。對于完全失地的農(nóng)民，在現(xiàn)行政策下可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，即現(xiàn)在已不是農(nóng)民身份。為了保證對失地農(nóng)民調(diào)查的完整性，失地農(nóng)民既包括由于征占用農(nóng)地產(chǎn)生的己經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的原農(nóng)業(yè)人口，也包括征占用農(nóng)地后目前仍是農(nóng)業(yè)人口戶籍的人員，以下都統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。從目前國內(nèi)對失地農(nóng)民的研究看，失地農(nóng)民從字面上理解為征占農(nóng)用地過程中農(nóng)民處于被動地位的被動失地農(nóng)民，但是在現(xiàn)實情況下城鄉(xiāng)建設(shè)征占農(nóng)地過程中，存在農(nóng)村集體主動將農(nóng)地作為資產(chǎn)參與到工業(yè)化、城市化建設(shè)中，導致農(nóng)民失去土地使用權(quán)。因此，本文的失地農(nóng)民范圍不僅包括一般都認同的被動失地農(nóng)民，而且包括主動失地農(nóng)民。

（二）生活質(zhì)量的概念界定

所謂生活質(zhì)量是指人們對自身發(fā)展、物質(zhì)和精神需求的滿足程度，以及為保證這種需求得到滿足的經(jīng)濟、文化、教育和社會保障等多方面“外部”因素的客觀條件。生活質(zhì)量是比生活水平內(nèi)涵更豐富的一個概念，它不僅反映人們享用社會物質(zhì)財富與公共設(shè)施及福利的實際水平，而且包括在特定的文化背景與價值觀念下，人們對這種水平的感受與體驗，以及人與人之間、人與自然環(huán)境之間關(guān)系的和諧程度。社會學家坎貝爾將生活質(zhì)量定義為“生活幸福的總體感覺”，認為生活質(zhì)量應(yīng)反映人們的認知、情感和反饋三個層面，即包括滿意度、幸福感和社會積極性三方面。生活質(zhì)量的定義各種各樣，但首先必須明確生活質(zhì)量既是主觀的又是客觀的，包括物質(zhì)福利、健康、親密關(guān)系、安全需要、歸屬感和情感健康等方面內(nèi)容。客觀領(lǐng)域的生活質(zhì)量標準是由滿足，主觀領(lǐng)域的生活質(zhì)量由對生活領(lǐng)域的滿意程度等構(gòu)成。

（三）失地農(nóng)民生活質(zhì)量的特殊性

作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的重要來源，耕地不僅承擔著整個家庭生活與發(fā)展的重任，而且承擔著社會保障的重要職能。在農(nóng)民只具有土地經(jīng)營權(quán)而且不能有效轉(zhuǎn)讓的前提下，土地經(jīng)營權(quán)的損失，既意味著未來生活收入來源的斷絕，更意味著社會保障權(quán)利的永久損失。因此，失地農(nóng)民生活質(zhì)量內(nèi)涵可以理解為包括收人、消費、教育、文娛休閑、醫(yī)療健康、居住、生活設(shè)施、再就業(yè)、社會保障和生態(tài)環(huán)境等因素。

二、失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建

（一）評價指標體系構(gòu)建理論基礎(chǔ)

1.以人為本的科學發(fā)展觀。“以人為本”的科學發(fā)展觀對生活質(zhì)量的闡釋，不僅意味著人對物質(zhì)需求的滿足，而且也意味著人對精神需求、生態(tài)需求等方面的滿足。因此，構(gòu)建生活質(zhì)量評價指標體系要以人的不同層次的需求為線索，對生活質(zhì)量加以客觀描述和判斷，包括人的各方面需求得到滿足的程度以及對這些滿足的認知程度，盡可能體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。

2.社會發(fā)展階段性的理論。指標體系要充分體現(xiàn)當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段的特點，要能夠滿足當前評價生活質(zhì)量的需求，因為生活質(zhì)量是一個動態(tài)概念，生活質(zhì)量取決于社會和經(jīng)濟發(fā)展的程度。進入21世紀后，我國進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的又一個新階段，伴隨著經(jīng)濟的高速增長、物質(zhì)生活的極大豐富、國民收入和消費的顯著增加，也出現(xiàn)了一系列嚴重的社會問題，環(huán)境污染問題、社會治安問題、水源問題、食品安全問題、交通問題、服務(wù)問題、政府組織管理問題等等，這些問題極大地影響了人們的生活質(zhì)量，從而使生活質(zhì)量表現(xiàn)出更復雜、多層面的含義。

3.系統(tǒng)工程理論。生活質(zhì)量研究是以人們的生活為研究對象，以評價生活的好壞優(yōu)劣為其目的之一。由于人們基本生活狀態(tài)的多樣性，生活現(xiàn)象紛繁復雜，既有物質(zhì)生活，又有社會生活、精神文化生活，還有生態(tài)環(huán)境需求，進行生活質(zhì)量研究時，必須把人們的生活看成是一個系統(tǒng)，即包括經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、精神文化系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生活系統(tǒng)。生活質(zhì)量評價體系的各項指標來自于生活系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)，各指標之間應(yīng)有內(nèi)在聯(lián)系，互相呼應(yīng)，且要有邏輯關(guān)系，這樣才能全面科學地評價生活質(zhì)量。

4.可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展考慮的是當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，它以持續(xù)和長遠的獲利作為衡量社會發(fā)展的一個重要尺度，強調(diào)發(fā)展是既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，評價生活質(zhì)量不但要看經(jīng)濟發(fā)展和當代需要，也要看資源節(jié)約和環(huán)境保護，在構(gòu)建生活質(zhì)量評價指標時要將資源消耗和環(huán)境保護放在比較重要的位置。

（二）評價指標體系構(gòu)建的基本要求

1.全面性與代表性相結(jié)合。失地農(nóng)民生活質(zhì)量是個綜合的概念，它包括衣、食、住、行以及健康、教育、文化、娛樂、社交等各個方面的內(nèi)容，這些方面相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的整體。因此，在構(gòu)建失地農(nóng)民生活質(zhì)量指標體系時需要把握全方面的內(nèi)容，力求能全面反映失地農(nóng)民生活狀況的多層次、多方面的特征，全面科學地反映失地農(nóng)民生活各個方面的滿足程度和個體及地區(qū)間生活質(zhì)量的差異。但是，全面性并非要求設(shè)置的指標體系面面俱到，而應(yīng)從眾多的指標中提煉出最具代表性的重要指標。在技術(shù)處理上可以采用如下方法：一是選擇最有說服力的綜合指標取代過多的單項指標；二是選擇最能反映人們生活質(zhì)量狀況的指標；三是在相互包容和相互關(guān)聯(lián)的指標中選取最有代表性的指標。

2.可比性與特殊性相結(jié)合。失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系應(yīng)建立在可比性的基礎(chǔ)上，選用的指標口徑必須一致，以確保能實現(xiàn)科學合理的對比分析。此外，在考慮可比性的同時，結(jié)合失地農(nóng)民的特點及目前國家對失地農(nóng)民采取的政策的特殊性加以對比分析。

3.前瞻性與可行性相結(jié)合。失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系的建立應(yīng)具有前瞻性，要考慮今后發(fā)展變化的可能，又要兼顧當前，使其具有可行性，整個指標體系的設(shè)計必須符合當前的實際情況。

（三）評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系的理論基礎(chǔ)，從失地農(nóng)民生活質(zhì)量的內(nèi)涵出發(fā)，借鑒其他國家研究生活質(zhì)量評價指標體系的經(jīng)驗，本文構(gòu)建的失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系如表1所示。根據(jù)表1中指標體系的設(shè)計，失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標分為客觀評價指標和主觀評價指標?？陀^評價指標反映人們享用社會物質(zhì)財富與公共設(shè)施及福利的實際水平，由收入、消費、教育、文娛休閑、居住與生活、再就業(yè)與社會保障六個類別組成；主觀評價指標主要反映人們對生活質(zhì)量的滿意程度和認知程度，由調(diào)查對象對收入、消費、教育、文娛休閑、居住與生活、再就業(yè)與社會保障六個方面的滿意度形成。六個類別下共設(shè)25項生活質(zhì)量評價指標，將主觀評價指標與客觀評價指標結(jié)合起來進行分析，可以綜合反映與評價失地農(nóng)民生活質(zhì)量狀況。

三、失地農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)模型的構(gòu)建

失地農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)采用綜合指數(shù)法構(gòu)建。綜合指數(shù)法是一種線性函數(shù)綜合評價方法，該方法是在構(gòu)建一套合理的綜合評價指標體系的基礎(chǔ)上，確定各指標的基準值，然后將各指標的實際值與基準值對比（無量綱化），并按各項指標重要程度確定權(quán)數(shù)，最后計算加權(quán)平均數(shù)。各指標的基準值通常為所選樣本的均值。該方法的實質(zhì)是先確定各評價指標的權(quán)重，然后采用極值法或均值化方法進行指標無量綱化，最后對各指標進行加權(quán)平均合成得到生活質(zhì)量指數(shù)。具體步驟如下：

1.計算各指標的個體指數(shù)yij。指數(shù)化過程實際上就是綜合指數(shù)評價模型中各評價指標的無量綱化，計算公式為：

2.確定各評價指標的權(quán)重。本文采用變異系數(shù)法確定評價指標權(quán)重。變異系數(shù)賦權(quán)法是根據(jù)指標的信息量差異來確定權(quán)重，計算方法如下：

根據(jù)30個失地農(nóng)民樣本數(shù)據(jù)，各指標的賦權(quán)結(jié)果見表1。

3.計算生活質(zhì)量指數(shù)Fi，并據(jù)此進行評價排序，公式為：

式中yij——在第j項指標下第i個單位經(jīng)標準化處理后的評價值，Wj——第j項指標的權(quán)數(shù)，F(xiàn)i——第i個單位生活質(zhì)量綜合評價值。

四、結(jié)論

本文根據(jù)失地農(nóng)民生活質(zhì)量的內(nèi)涵及特點，嘗試以個體為研究對象，從客觀條件與主觀感受兩方面構(gòu)建失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價指標體系，并建立失地農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)評價模型。研究結(jié)論表明，以個體為研究對象的失地農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系具有以下特點：第一，與現(xiàn)有的生活質(zhì)量評價體系相比，以個體為對象的指標體系更為靈活，更能具體地了解失地農(nóng)民個體生活質(zhì)量狀況與差異，更方便進行個案比較與分析；第二，以個體為對象的指標體系能更方便地設(shè)置和反映主觀與客觀生活質(zhì)量水平，而以地區(qū)或群體為對象的指標體系一般只能設(shè)置客觀生活質(zhì)量指標，具有片面性；第三，以個體為對象的指標體系除了能反映個體生活質(zhì)量外，通過分組平均，同樣能反映地區(qū)或群體的生活質(zhì)量水平，所以其具有更為廣泛的適用性。

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Research on Living Quality Evaluation System of Land-lost Farmers

ZHANG Li-jun，PANG Min，MA Xiao

（College of Finance and Statistics，Hunan University，Changsha 410079，China）

Abstract：On the basis of defining living quality of land-lost farmers， according to the characteristic of living quality of land-lost farmers，this paper builds living quality evaluation index system of land-lost farmers taking the individual as the research object from two aspects of objective conditions and subjective feelings，and builds living quality evaluation model of land-lost farmers using the method of Integrated Index. The result of positive analysis shows that the living quality index system and evaluation method of land-lost farmers are feasible and applicable.

Key words：land-lost farmers；living quality；index system；evaluation

（責任編輯：關(guān)立新）