彭小兵 蔣怡嘉

摘要：對(duì)以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新型城市而言，有效的金融支持必不可少。在分析重慶市金融支持沙坪壩區(qū)建設(shè)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”的現(xiàn)狀和不足的基礎(chǔ)上，從政策性金融、銀行信貸支持、資本市場和公共服務(wù)四個(gè)方面提出了加快 “國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)的金融支持措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；金融支持；政策建議

中圖分類號(hào)：F832

一、引言

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展，2010年國家科技部在各?。▍^(qū)、市）人民政府推薦申報(bào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強(qiáng)、體現(xiàn)層次性等原則，確定了20個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），沙坪壩區(qū)作為“重慶代表”位列其中。首批入選“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)） ”是重慶市沙坪壩區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高區(qū)域核心競爭力、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。因此，整合和協(xié)調(diào)各種創(chuàng)新要素、探索和建立功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新體系，是當(dāng)前重慶市沙坪壩區(qū)“創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”的建設(shè)面臨的主要任務(wù)。

創(chuàng)新型城市（城區(qū)）是以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，通過聚集和配置各種創(chuàng)新資源驅(qū)動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（城區(qū)）是一項(xiàng)綜合性、高度集成的系統(tǒng)工程，涉及科技、知識(shí)、人力、資本、文化、管理、體制、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多創(chuàng)新要素，以及各要素之間的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)。在影響創(chuàng)新型城市建設(shè)的各種創(chuàng)新要素中，金融體系具有推動(dòng)性支撐作用。因?yàn)榻鹑谧鳛楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，具有籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)、資源優(yōu)化、信用約束等功能，這些功能的發(fā)揮能高效地聚集和分配社會(huì)閑散資金、分散創(chuàng)新過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)、減低創(chuàng)新活動(dòng)中的信息獲取成本和交易成本、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)持續(xù)的創(chuàng)新和迅速產(chǎn)業(yè)化，從而促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展歷程也表明，金融支持是增強(qiáng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。譬如，美國加州硅谷是舉世矚目的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，引領(lǐng)世界科技革命和技術(shù)創(chuàng)新的潮流，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是硅谷的產(chǎn)業(yè)集中度高；二是硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資體制；三是納斯達(dá)克資本市場作為孵化器。后兩點(diǎn)本身就是金融支持問題，第一點(diǎn)的真正形成同樣也離不開金融支持，有效的金融支持促進(jìn)了美國硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，對(duì)于以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新型城市而言，擁有高效的金融支持必不可少。加強(qiáng)與完善金融支持體系的建設(shè)，對(duì)于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、加速創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)等具有重要的意義。然而，金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)需要融資制度的支持以及資本的大量投入與積累，這些僅依靠一個(gè)區(qū)縣的金融力量是難以實(shí)現(xiàn)的，因此就需要重慶市乃至國家層面的金融力量來推動(dòng)沙坪壩區(qū)“創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展。

二、重慶金融支持 “國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐

（一）發(fā)展金融業(yè)奠定金融基礎(chǔ)

一個(gè)城市或地區(qū)金融的總體發(fā)展規(guī)模在很大程度上影響著創(chuàng)新型城市（區(qū)）建設(shè)金融支持度的高低。重慶金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，社會(huì)融資總量穩(wěn)定增長，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性穩(wěn)步提升。重慶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年重慶市金融業(yè)增加值持續(xù)增長，金融貢獻(xiàn)度雖略有起伏，但總體上呈增長趨勢，并在2010年達(dá)到6.1%（圖1），金融業(yè)已成為重慶市第五大支柱產(chǎn)業(yè)。截止2010年底，重慶市金融機(jī)構(gòu)（含外資）存款余額13613.97億元，貸款余額10999.87億元，較2005分別增長了1.85倍和1.91倍，存貸款平穩(wěn)較快增長。

與此同時(shí)，重慶保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行，在支持城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面也做出了相應(yīng)舉措。譬如，重慶市于2007年開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，截至2011年3月已有113家企業(yè)參保，累計(jì)投保額192億元，保險(xiǎn)產(chǎn)品也日漸豐富，承保范圍逐步擴(kuò)大，投保企業(yè)快速增加，為科技領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新提供了有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。

此外，重慶還積極開展科技融資擔(dān)保服務(wù)，依托重慶科技資產(chǎn)控股有限公司出資1億元，成立不以盈利為目的、國有獨(dú)資的重慶科技融資擔(dān)保有限公司，以政府信用實(shí)現(xiàn)5～10倍的擔(dān)保放大效應(yīng)，撬動(dòng)和聚集信貸資源支持科技創(chuàng)新，幫助科技型中小企業(yè)降低融資成本、加快發(fā)展步伐。

總之，重慶金融業(yè)的快速、創(chuàng)新發(fā)展，為金融支持沙坪壩區(qū)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)奠定了良好的金融與資本基礎(chǔ)。

（二）加大科技創(chuàng)新資金投入力度

近年來，重慶在城市創(chuàng)新發(fā)展方面的資金投入增長迅速，尤其是科技活動(dòng)投入得到進(jìn)一步提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年重慶市科技活動(dòng)投入指數(shù)較上年上升了1.94%，增幅在全國31個(gè)省市中位于第6位。

R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入特別是其與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例，是評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)科技競爭力及自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。近年來重慶市R&D經(jīng)費(fèi)投入快速增長，2009年重慶市 R&D 經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到 79.46 億元，從2000年以來年平均增長25.7%。其中，2009年沙坪壩區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)12.41億元，在全市各區(qū)縣中位列第一，占全市總量的15.63%，是2000年的8.95倍，年平均增長率為27.6%；特別是工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)7.36億元，占總量的59.3%，工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新投入在沙坪壩區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

政府扶持資金對(duì)于地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升也具有重要的引導(dǎo)作用。近年來重慶市地方財(cái)政科技撥款總額呈逐年遞增趨勢，2009年達(dá)到歷史最高水平，為15.6億元，比2005年增長了1.6倍。同時(shí)，為促進(jìn)重慶市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，2008 年重慶市政府決定出資10億元設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。到目前已吸引眾多社會(huì)資本和國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集重慶，成功組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金18支，其中7支已開始投資項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)35億元，引導(dǎo)基金出資7.13億元，以1：4的杠桿效應(yīng)吸引近28億元社會(huì)資本。此外，重慶市自1995年開始實(shí)施的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，到2011年已經(jīng)累計(jì)投入5個(gè)多億，支持500多家中小企業(yè)在初創(chuàng)期立足并穩(wěn)定成長，主要涉及光機(jī)電、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)。這些資金的投入對(duì)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了重要支撐作用。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

其一，在信用制度建設(shè)方面，重慶堅(jiān)持用市場的方式和制度的手段引導(dǎo)金融發(fā)展，積極建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)信用文化建設(shè)，完善金融信用環(huán)境考核制度；在全國開創(chuàng)小貸公司一口接入征信系統(tǒng)的“重慶模式”，促進(jìn)小貸公司穩(wěn)健發(fā)展；商業(yè)銀行強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提升信貸質(zhì)量，降低不良貸款。金融信用環(huán)境的進(jìn)一步改善促進(jìn)了沙坪壩區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，更好地發(fā)揮了金融支持城市創(chuàng)新發(fā)展的作用。

其二，在科技金融政策方面，重慶市近年來出臺(tái)了一系列科技金融政策（表1），就加強(qiáng)科技金融結(jié)合、促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了具體的政策措施，為充分發(fā)揮金融在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供政策依據(jù)。

其三，在融資服務(wù)方面，重慶市聚集各類投融資要素為科技創(chuàng)新搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。2009年啟動(dòng)“重慶市科技金融服務(wù)戰(zhàn)略”，旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新、支持科技型企業(yè)發(fā)展。2010年重慶市科委全力打造科技金融“投、保、貸、補(bǔ)、扶”五位一體的服務(wù)體系，在重慶生產(chǎn)力大廈建立了“一站式”的投融資服務(wù)中心。2010年重慶市科技創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)成立，致力于資源整合，為創(chuàng)投、銀行和企業(yè)投融資活動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)，并通過“重慶創(chuàng)投”網(wǎng)、電子期刊等形式大力宣傳科技金融政策、營造良好投資氛圍。

其四，重慶市沙坪壩區(qū)政府積極助推金融支持進(jìn)社區(qū)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，由區(qū)金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，并推薦其到重慶股份轉(zhuǎn)讓中心托管，逐步打造成為上市公司；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的微型企業(yè)，金融辦積極爭取優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供資金補(bǔ)貼。

以上政策舉措對(duì)于促進(jìn)科技資源和金融資源的緊密結(jié)合，提高了“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也為沙坪壩區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了寬松而暢通的金融環(huán)境。

三、重慶金融支持 “國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)中的問題

（一）金融支持的總體規(guī)模相對(duì)較小

構(gòu)建創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)金融支持度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，可以把握金融對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中存在的問題，為政府和有關(guān)部門制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持策略提供參考。

基于可操作性的原則，我們選取了存款總額、貸款總額、存貸比、金融業(yè)貢獻(xiàn)度、上市公司數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)投資資本額占全國風(fēng)險(xiǎn)資本額的比例6個(gè)指標(biāo)來橫向?qū)Ρ戎貞c與北京、上海、深圳等城市的金融支持規(guī)模。表2顯示，重慶在相關(guān)指標(biāo)值上均低于北京、上海和深圳，重慶金融支持創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的總體規(guī)模、創(chuàng)新能力與北京、上海、深圳相比存在很大差距。

（二）科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然近年來重慶市及沙坪壩區(qū)的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增加，沙坪壩區(qū)的工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)及自主創(chuàng)新能力均有所增強(qiáng)，但與需求相比，仍存在政府投入較少、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足等問題。根據(jù)沙坪壩區(qū)2009年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集情況統(tǒng)計(jì)顯示，沙坪壩區(qū)科技投入以企業(yè)自籌為主，企業(yè)資金為7.03億元，占95.5%，政府投入資金0.32億元，僅占4.6%，這樣，一些企業(yè)由于資金不足而在技術(shù)創(chuàng)新的速度和水平上受到制約。

企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即區(qū)域內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重，是衡量區(qū)域內(nèi)企業(yè)研發(fā)水平和研發(fā)能力的重要指標(biāo)。據(jù)國際上有關(guān)研究顯示：當(dāng)這一比例小于1%，企業(yè)難以生存；2%可以勉強(qiáng)維持；達(dá)到5%以上，企業(yè)在市場上才具有競爭力。而2009年重慶市沙坪壩區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為1.65%，以該標(biāo)準(zhǔn)來衡量，沙坪壩區(qū)工業(yè)企業(yè)尚未達(dá)到勉強(qiáng)維持階段，這從一定程度上說明沙坪壩區(qū)作為“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”其研發(fā)水平和創(chuàng)新能力還相當(dāng)薄弱。

（三）信貸市場結(jié)構(gòu)失衡

由于高科技創(chuàng)新投入的高風(fēng)險(xiǎn)問題，重慶的金融機(jī)構(gòu)貸款占重慶市科技活動(dòng)籌資總額的比例一直偏低，熱情不高。從2005年到2008年，重慶市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額增長快速，其主要資金來源為企業(yè)自籌資金，金融機(jī)構(gòu)貸款占科技活動(dòng)籌資總額的比例一直不足10%，所占比例極其微小。此外，金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放較多集中于大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)，而中小企業(yè)融資比較困難，特別是初創(chuàng)期企業(yè)、微小企業(yè)貸款有效需求滿足程度較低。并且貸款發(fā)放偏好于生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，投入到創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款較少。表3顯示，重慶的金融機(jī)構(gòu)貸款總額快速增長，到2008年末達(dá)8102億元，較2001年增長1599.27億元；而2008年末重慶的金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技活動(dòng)貸款額為13.58億元，僅占當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)貸款總額的0.17%；且從2005年至2008年，基本上是在0.1%左右徘徊。

顯然，與企業(yè)自籌資金和政府投入資金相比，金融機(jī)構(gòu)貸款對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用較差，信貸結(jié)構(gòu)失衡、金融機(jī)構(gòu)貸款渠道不暢使得重慶金融支持沙坪壩區(qū)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)的力度有限。

（四）風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚不健全

風(fēng)險(xiǎn)投資在世界范圍內(nèi)促進(jìn)了各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它不僅在高科技企業(yè)創(chuàng)建初期提供創(chuàng)業(yè)所需的天使資本，成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資公司還為創(chuàng)新企業(yè)提供信息咨詢、管理咨詢、戰(zhàn)略決策等多方面的服務(wù)，極大地提高了企業(yè)效率和質(zhì)量。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資通常被認(rèn)為是高新技術(shù)企業(yè)成長的催化劑。重慶市的風(fēng)險(xiǎn)投資起步于1992年，是國內(nèi)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資較早的地區(qū)之一，但其發(fā)展緩慢，尚未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。具體表現(xiàn)在：

首先，重慶市風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模小，截至2009年重慶市風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理資本額僅占全國風(fēng)險(xiǎn)資本總額的0.21%，新募集風(fēng)險(xiǎn)資本額僅占全國總額的0.36%，比例極其微小。

其次，風(fēng)險(xiǎn)投資主體相對(duì)單一，當(dāng)前成立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司主要是由政府出資創(chuàng)辦的國有控股公司，民間資本利用率太低，其結(jié)果不僅直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資資本不足，而且在資金來源單一的情況下難以建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

再次，風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不健全，缺少如投融資咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這類以風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)投資的體系還不完善。

最后，風(fēng)險(xiǎn)投資退出困難，目前，重慶市風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制還不完善，這會(huì)使得一些潛在投資者因懼怕無法收回投資而望而卻步，從而限制了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化金融支持“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”建設(shè)的政策建議

重慶金融支持沙坪壩區(qū)建設(shè)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”的主旨和目標(biāo)是重慶的金融體系與結(jié)構(gòu)有利于從總體上幫助沙坪壩區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，有利于沙坪壩區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)與項(xiàng)目、創(chuàng)新人才隊(duì)伍、創(chuàng)新科研群體、創(chuàng)新項(xiàng)目推廣與創(chuàng)新市場的健康發(fā)展?；谥貞c金融支持沙坪壩區(qū)建設(shè)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”的現(xiàn)狀和問題，提出以下四個(gè)方面的政策建議：

（一）完善政府金融支持平臺(tái)，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

首先，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的支持或保障力度。在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，充分保證R&D經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政撥款的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，通過加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和其他鼓勵(lì)發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，來調(diào)整沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新均衡發(fā)展。

其次，實(shí)施更有利于科技創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策。譬如，運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)沙坪壩區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及向其發(fā)放貸款金融機(jī)構(gòu)提供利息補(bǔ)貼，從而降低高新技術(shù)企業(yè)的融資成本，同時(shí)撬動(dòng)信貸資金的投入；改進(jìn)和完善對(duì)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等予以必要的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)沙區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，要允許其研究開發(fā)費(fèi)用按一定比率抵扣稅款。

再次，加快推進(jìn)重慶長江上游地區(qū)金融中心建設(shè)，優(yōu)化金融投資環(huán)境。堅(jiān)持用市場的方式和內(nèi)陸開放的手段引導(dǎo)重慶市和沙坪壩區(qū)金融發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域性金融中心的功能，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，推動(dòng)金融信用文化建設(shè)，改善金融生態(tài)，為支持沙坪壩區(qū)建設(shè)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”營造良好的金融環(huán)境。

（二）推動(dòng)重慶金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新金融的政策支持

首先，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極參與支持沙坪壩區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)在渝商業(yè)銀行通過創(chuàng)新適合“創(chuàng)新融資”需求的金融產(chǎn)品來加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的信貸支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加信貸規(guī)模，向高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供更多有擔(dān)保的貸款。同時(shí)，開展多種形式的擔(dān)保方式，探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的信貸支持方式，不斷深化金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)的合作領(lǐng)域、加強(qiáng)合作力度、探索合作渠道、開發(fā)合作產(chǎn)品。此外，鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立適合高新技術(shù)企業(yè)的授信政策和程序，提高貸款審批效率。

其次，完善中小金融機(jī)構(gòu)體系。政府部門應(yīng)努力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，如建立社區(qū)銀行、獨(dú)立民營中小銀行、專門的中小企業(yè)合作性金融機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)、或其他旨在為中小企業(yè)服務(wù)的貸款性民間金融機(jī)構(gòu)，緩解沙坪壩區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資困難。

再次，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持作用。對(duì)于符合《支持國家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策實(shí)施細(xì)則》的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技開發(fā)項(xiàng)目，政策性銀行應(yīng)積極提供貸款，重點(diǎn)支持。政府部門應(yīng)充分利用政策性金融機(jī)制，積極爭取政策性貸款，建設(shè)完善地方科技投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的融資支持力度。

最后，探索建立科技銀行。科技銀行指專門為高科技企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，在國外被稱為風(fēng)險(xiǎn)銀行。由于科技銀行在我國尚處于摸索階段，建立具獨(dú)立法人地位的科技銀行尚有些困難。可以參考杭州銀行科技支行的經(jīng)驗(yàn)，允許商業(yè)銀行試行下設(shè)專門為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專營機(jī)構(gòu)和特色支行，鼓勵(lì)采用“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險(xiǎn)收益補(bǔ)償機(jī)制”的運(yùn)作模式，即銀行對(duì)科技企業(yè)提供基準(zhǔn)利率貸款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的擔(dān)保措施，政府最后給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)投資體制，建立多層次金融要素市場體系

其一，加快建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)投資體制。一方面，從政策上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資加以激勵(lì)與引導(dǎo)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間風(fēng)險(xiǎn)投資的熱情。另一方面，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模。政府應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)資本、民間資本、海外資本和其他各種社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，從而有利于風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)面向創(chuàng)新型企業(yè)的中小型投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定相應(yīng)政策，降低創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的門檻。此外，還應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，構(gòu)建并完善多層次、互為補(bǔ)充的資本市場，疏通風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。

其二，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在證券市場融資。如重點(diǎn)推薦一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資交易，推動(dòng)有條件的創(chuàng)新企業(yè)在香港或海外二板市場上市。

其三，大力發(fā)展金融要素市場。遵照中央關(guān)于重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略部署，把發(fā)展金融要素市場作為創(chuàng)新發(fā)展的“制高點(diǎn)”。為此，重慶市應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、重慶藥品交易所、重慶內(nèi)河航運(yùn)交易所、重慶金融資產(chǎn)交易所等七大要素市場的改革和建設(shè)，鼓勵(lì)研究和探索金融要素市場對(duì)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)與發(fā)展的支撐作用。

（四）完善投融資公共服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支持

其一，搭建投融資信息服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)完善信息共享機(jī)制，完善高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)動(dòng)態(tài)和資金供求情況等信息的供求機(jī)制，為創(chuàng)新搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)資本與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。

其二，改善金融中介服務(wù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展金融會(huì)計(jì)、政策法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技項(xiàng)目評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，完善金融中介服務(wù)支持體系；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

其三，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)。重慶市應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)和完善社會(huì)征信體系建設(shè)，加快非銀行信息采集工作步伐，推動(dòng)沙坪壩區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享，幫助金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)信用狀況，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融支持功能的有效發(fā)揮。

其四，建立科技投融資集團(tuán)。整合重慶市現(xiàn)有科技投融資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和資源，形成集貸款、股權(quán)投資、保理等全方位的綜合經(jīng)營，為沙坪壩區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供全方位、全程化的投融資服務(wù)，成為支持創(chuàng)新型城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)。

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（編輯：王露）