劉宜新等

[摘 要] 本文分析了同江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在的問題等，并提出了完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 同江市；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀與問題；對(duì)策與建議

同江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重大改革的形勢下，按照中共中央、國務(wù)院和原農(nóng)牧漁業(yè)部的部署，于20世紀(jì)八十年代初期建立起來的。經(jīng)過多年來的努力，形成了以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。截至到2011年，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員56人，其中市級(jí)32人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)24人。這支隊(duì)伍承擔(dān)著全市220萬畝耕地的農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣工作，為全市2.5萬多戶10萬多名農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，經(jīng)過多年的實(shí)踐工作磨練，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，起到了不可替代的作用。

一、現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員56人。從男女構(gòu)成比例上看，男35人占62.5%，女21人占37.5%；從現(xiàn)有學(xué)歷上看，本科12人占21.4%，大專24人占42.9%，中專及以下20人占35.7%；從畢業(yè)院校上看，正規(guī)農(nóng)業(yè)院校36人占64.3%，其他20人占35.7%；從現(xiàn)有職稱上看，正高級(jí)2人占3.6%，副高級(jí)7人占12.5%，中級(jí)36人占64.3%，初級(jí)以下11人占19.6%；從年齡上看，35歲以下2人占3.6%，36-49歲43人占76.8%，50歲以上11人占19.6%。其中：市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心現(xiàn)有32人中，男18人占56.2%，女14人占43.8%；本科9人占28.1%，大專13人占40.6%，中專6人占18.7%，其他4人占12.5%；正規(guī)農(nóng)業(yè)院校17人占55.3%，其他15人占45.7%；正高級(jí)2人占6%，副高級(jí)5人占15.6%，中級(jí)19人占59.9%，初級(jí)以下6人占18.5%；35歲以下2人占6%，36-49歲19人占59.7%，50歲以上11人占34.3%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門現(xiàn)有24人中，男17人占70.9%，女7人占29.1%；本科3人占12.5%，大專11人占45.8%，中專10人占41.7%；正規(guī)農(nóng)業(yè)院校18人占75.0%，其他6人占25.0%；副高級(jí)2人占8.3%，中級(jí)17人占70.9%，初級(jí)以下5人占20.8%；35歲以下和50歲以上的人員沒有，36-49歲24人占100%。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)成，目前是市級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)業(yè)畜牧技術(shù)綜合服務(wù)中心。在20世紀(jì)九十年代初期，省編委為我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)核定編制75人，其中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心30人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站45人。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心近幾年在等待機(jī)構(gòu)改革過程中，人員基本凍結(jié)，相對(duì)較穩(wěn)定。多年來，除了接收原市農(nóng)業(yè)局和農(nóng)辦合并成農(nóng)委時(shí)精簡分流的有關(guān)人員以及安置部分非農(nóng)人員及工人外，從未接收過正規(guī)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，人員編制滿編，上級(jí)核定編制30人，實(shí)際現(xiàn)有人員32人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站曾先后幾次隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，與原來的農(nóng)機(jī)站、畜牧站等合并，改革為“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，后來農(nóng)機(jī)站分離出來，又改革為“農(nóng)業(yè)畜牧技術(shù)綜合服務(wù)中心”。原來國家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（綜合服務(wù)站）的房屋等資產(chǎn)也被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府平調(diào)或變賣，管理體制由原來的“以條為主，條塊結(jié)合”改為“三權(quán)下放，以塊為主”，實(shí)際上原來的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已經(jīng)不存在，完全下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，而且從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員變化也較大，人數(shù)大幅度減少。改革前上級(jí)核定編制45人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備農(nóng)業(yè)技術(shù)人員43人；改革后現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員24人，減少19人。改革后個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作名存實(shí)亡，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)際從事的是共青團(tuán)、婦聯(lián)、宣傳、組織、民政、草原管理、辦公室等等其他行政中心工作，還有在同江市、撫遠(yuǎn)縣開農(nóng)藥商店根本不上班，很少一部分人實(shí)際從事業(yè)務(wù)工作。實(shí)踐證明，目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，機(jī)構(gòu)撤并直接造成人員分流、工作削弱，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不能得到足夠的重視和充分的保障，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是十分不利的。

二、問題

1.農(nóng)技推廣體系建設(shè)明顯滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照現(xiàn)行的管理體制，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是隸屬于農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)撥付方式上，2007年以前一直實(shí)行二級(jí)撥款制，除工資外沒有其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)。多年來，辦公、培訓(xùn)、通訊、報(bào)刊等經(jīng)費(fèi)和下鄉(xiāng)及參加會(huì)議的的差旅費(fèi)等完全自籌，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種體制在實(shí)際運(yùn)作中，弊端較多，矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革發(fā)展的實(shí)際需要，約束和限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。盡管近些年來上級(jí)主管部門對(duì)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了不同程度的武裝，但總體能力還相當(dāng)薄弱，仍然存在配套不全、功能不整、學(xué)科不齊、場所不夠等問題，使正常業(yè)務(wù)工作不能順暢開展。

2.基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層

在每次機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到的沖擊和威脅最大。20世紀(jì)90年代初期改革時(shí)，曾出現(xiàn)過 “減奶”、“斷奶”的現(xiàn)象，削減事業(yè)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員被迫“下?！苯?jīng)商，謀生路搞創(chuàng)收，后來在國家、省、地、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下進(jìn)行了糾正，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作走上了正軌。如今，有的部門和基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性和公益性還存在著思想上和認(rèn)識(shí)上的問題。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受到了嚴(yán)重的沖擊。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與其他事業(yè)站合并成為一體，建立了農(nóng)業(yè)畜牧技術(shù)綜合服務(wù)中心。這種合并設(shè)置的形式，實(shí)際上是把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站劃歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從根本上打破了多年來“以條為主，條塊結(jié)合”的雙重管理運(yùn)行機(jī)制。因此，就出現(xiàn)多頭管理而實(shí)際上無人真正管理的局面，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員數(shù)量急劇減少，剩余的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員行政化傾向嚴(yán)重，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理后，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村包片，經(jīng)常抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事各項(xiàng)行政中心工作，行政事務(wù)性工作過重，做一些與業(yè)務(wù)無關(guān)的事情，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員處于沒有時(shí)間和精力開展推廣和服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站“三權(quán)”完全下放，導(dǎo)致了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈，上級(jí)業(yè)務(wù)部門布置工作，“開會(huì)不到、任務(wù)不要、情況不報(bào)”的現(xiàn)象是目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀。究其原因，根本問題是在歷次機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門都是主要被改革的對(duì)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)無論怎樣合并，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都在其中，導(dǎo)致其技術(shù)力量和職能進(jìn)一步被削弱，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨著 “線斷、網(wǎng)破、人散、擠黃”的局面。

3.農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足

近年來，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出不斷增長，然而經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，經(jīng)費(fèi)的缺口也越來越大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總投資年增長速度緩慢。由于市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政多是“吃飯財(cái)政”，投入不足，只有人頭經(jīng)費(fèi)，沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要被用來發(fā)工資，基本處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的境地。目前，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心正常開展業(yè)務(wù)，每年除工資外，按低水平計(jì)算需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)15-20萬元，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣服務(wù)過程中的培訓(xùn)、印發(fā)資料、化驗(yàn)儀器的維修和易損物品購置、辦公室的修繕、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原市農(nóng)業(yè)局1991年實(shí)際撥給經(jīng)費(fèi)4.05萬元，除工資外年事業(yè)費(fèi)0.7萬元，人均250元；到1995年實(shí)際撥給經(jīng)費(fèi)12.3萬元，除工資外年事業(yè)費(fèi)0.2萬元，人均67元；到1997年實(shí)際撥給經(jīng)費(fèi)20.4萬元，除工資外年事業(yè)費(fèi)為零，人均為零；從1997年到2007年除工資外年事業(yè)費(fèi)一直保持零的紀(jì)錄。2008年開始，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心實(shí)行了財(cái)政一級(jí)撥款，除工資外人均每年事業(yè)費(fèi)1000-1500元，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然不足。在這種情況下開展業(yè)務(wù)工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員平時(shí)下鄉(xiāng)無法按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，多年來從未按國家政策兌現(xiàn)過勞保福利待遇，而且還要承擔(dān)每年市里下達(dá)和有關(guān)部門攤派的各種報(bào)刊、雜志訂閱款和各種名目的捐款等等。經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)下降

首先，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員具有正規(guī)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷的占55.3%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員具有正規(guī)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷的占75.0%。專業(yè)技術(shù)人員所占比例沒有達(dá)不到國家規(guī)定的80%的要求。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在知識(shí)老化、知識(shí)更新滯后的問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員中多數(shù)是20世紀(jì)80年初期至80年代末期分配的大中專畢業(yè)生。90年代以后，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上沒分配過大中專畢業(yè)生。由于受編制的制約，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員無法補(bǔ)充，存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重青黃不接的問題。加之，機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保障不力，便大量跳槽或轉(zhuǎn)行，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著業(yè)務(wù)骨干流失現(xiàn)象。近些年來，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制管理不順，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)隨意向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)安插非專業(yè)人員現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為例，非專業(yè)人員達(dá)到45.7%，女職工達(dá)到43.8%，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特殊性，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)深入田間技術(shù)指導(dǎo)，而這些人由于不懂專業(yè)，恰恰又是這些人不能下基層干工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)成為“安置辦”、“收容所”、“中轉(zhuǎn)站”、“婦女之家”。此外，近些年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職稱晉升相對(duì)比較容易，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心具有中、高級(jí)職稱的占81.5%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門具有中、高級(jí)職稱的占79.2%以上，但是真正能夠承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)的人較少，很多是徒有虛名，干不了與職稱相關(guān)的技術(shù)工作。加之管理體制不順，存在“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”等“大鍋飯”現(xiàn)象，從而影響了整體形象和素質(zhì)的提高。

三、對(duì)策

1.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的步伐

要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的政策和措施。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，只能加強(qiáng)，不能削弱。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)和改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有關(guān)文件，加強(qiáng)和完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

3.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的素質(zhì)

要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和知識(shí)更新工作，采取定期培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)面，提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；同時(shí)大力開展農(nóng)民教育和培訓(xùn)，把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，作為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性措施來抓。

4.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的功能

逐步改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作條件，兌現(xiàn)和落實(shí)國家有關(guān)政策，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇。大力引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入機(jī)制

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，逐年增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入。