定鵬
【摘要】 科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要基礎(chǔ),是科研工作正常開展的前提和保證,科研經(jīng)費(fèi)的合理使用直接影響著科學(xué)研究的質(zhì)量水平,影響著高校的正常發(fā)展和科研創(chuàng)新,文章針對目前在科研管理過程中存在的一些問題,結(jié)合在科研管理中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提出一些改進(jìn)措施和方法。
【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目規(guī)范
一、高校科研經(jīng)費(fèi)的重要性
隨著全國科技創(chuàng)新工作的不斷推進(jìn),高校的科技創(chuàng)新工作也得到了空前的發(fā)展,作為科技創(chuàng)新體系重要組成部分的高校,承擔(dān)了越來越多的科研項(xiàng)目,高校的科技實(shí)力和競爭力也得到了很大提升,科研經(jīng)費(fèi)也因此大幅增加??蒲薪?jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要基礎(chǔ)支撐,科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理就成為科研管理的重要核心內(nèi)容之一,也是科研工作得以正常開展的前提和保證,科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)、規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理與得當(dāng),直接影響著科學(xué)研究的質(zhì)量與水平,影響著科研人員的積極性以及學(xué)??蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此,了解高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,分析經(jīng)費(fèi)管理存在問題,進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問題對策研究,一直是高校共同關(guān)注的問題。
二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報不合理
在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報時,課題組成員往往只是憑以往的經(jīng)驗(yàn)估算,缺乏財務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性,往往只注重科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和實(shí)驗(yàn)相關(guān)的費(fèi)用,例如材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi),一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費(fèi)用往往不清楚,因此間接費(fèi)用往往申請很少或不申請,這樣在實(shí)際操作過程中課題組實(shí)際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在科研成本中,一方面不能完整的核算科研成本,另一方面擠占了課題承擔(dān)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(二)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行
在課題開展過程中,科技處、財務(wù)處和課題組往往是平行開支,互不交流,對于科技部門來說,主要工作是完成課題的立項(xiàng),提取科研管理費(fèi),將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到財務(wù)處,而財務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中,一般只要符合財務(wù)規(guī)定,經(jīng)費(fèi)都是由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),對課題組而言,認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請的,想怎么用就怎么用,往往不能按照預(yù)算書嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)科研經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏計劃性
科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中往往缺乏整體規(guī)劃和計劃性,課題組在經(jīng)費(fèi)使用過程中往往前緊后松,在課題開展前期報銷的很少,往往達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)的40%,到了課題結(jié)題驗(yàn)收的時候,突擊使用經(jīng)費(fèi),大量地集中性支出,不能合理、連續(xù)的使用科研經(jīng)費(fèi)。
(四)項(xiàng)目結(jié)題時結(jié)題不結(jié)賬
《關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財務(wù)制度中有明確規(guī)定,“已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目,對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算”,“專用資金項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告,并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。但目前,對高校而言,科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍。 “結(jié)題不結(jié)賬”,不僅使結(jié)余資金得不到充分利用,造成教育資源的浪費(fèi),同時,也給財務(wù)部門的會計核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會造成高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量沉淀,不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。
三、加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策
(一)完善相關(guān)科研管理制度和財務(wù)制度
完善的科研管理制度和財務(wù)制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的根本,當(dāng)務(wù)之急國家應(yīng)對目前已有政策進(jìn)行梳理和清理,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,整合、制定出一個具有宏觀指導(dǎo)意義的,相對統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。國家政策的制訂,首先要具有全面性,既要符合程序的嚴(yán)密性,也要具備內(nèi)容的科學(xué)性; 其次要有普遍適應(yīng)性,要具有普遍指導(dǎo)的意義,不能只對某些領(lǐng)域具有指導(dǎo)作用;第三還必須具備前瞻性,要與社會發(fā)展密切適應(yīng); 第四要有規(guī)范性。
其次,各高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定制定本校的經(jīng)費(fèi)管理政策。與國家宏觀的經(jīng)費(fèi)管理政策一致,結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出更精細(xì)化的科研管理制度,做到在實(shí)際工作中有理有據(jù),使課題組能夠清晰準(zhǔn)確的理解和執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理應(yīng)該從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始,課題組應(yīng)該改變以前課題申報時根據(jù)自己意愿填報預(yù)算,沒有科學(xué)的進(jìn)行財務(wù)預(yù)測,應(yīng)該由專業(yè)的財務(wù)人員參與,對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的財務(wù)預(yù)測,確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報書中確定的研究內(nèi)容、技術(shù)路線、試驗(yàn)方法、研究目標(biāo)、研究周期、參加人員等相關(guān);如果單位自籌或從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)資助,應(yīng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制說明書中列示;預(yù)算書及其有關(guān)附表的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致,做到準(zhǔn)確、無誤;特別是科研管理費(fèi)額度是否與科研管理?xiàng)l例規(guī)定應(yīng)提取的管理費(fèi)有沖突;預(yù)算支出科目支出范圍是否規(guī)范等。
在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中,為了防止主課題預(yù)算和子課題預(yù)算不一致,應(yīng)做到本校作為課題承擔(dān)單位,應(yīng)提供主課題任務(wù)書和所有協(xié)作單位子課題任務(wù)書交科技部門和財務(wù)部門備查,如出現(xiàn)主課題和子課題預(yù)算不一致,應(yīng)及時聯(lián)系協(xié)作單位調(diào)整;本校作為課題協(xié)作單位,應(yīng)將子課題任務(wù)書、課題預(yù)算說明書發(fā)送給課題承擔(dān)單位備查。
(三)加強(qiáng)會計電算化,建立科研經(jīng)費(fèi)分類控制
為了使課題組在經(jīng)費(fèi)使用過程中嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行,高校要善于利用財務(wù)管理軟件,在課題立項(xiàng)時,對每一個科研項(xiàng)目設(shè)置專門的項(xiàng)目編號,并且實(shí)行科目控制,對該項(xiàng)目的明細(xì)科目設(shè)置額度,例如某科研項(xiàng)目預(yù)算書中勞務(wù)費(fèi)為5萬元,在該科研項(xiàng)目立項(xiàng)時,設(shè)置項(xiàng)目號123,該項(xiàng)目號所對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算額度設(shè)置為5萬元,這樣在課題使用過程中,可以隨時查詢該項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的結(jié)余金額,比以往通過手工計算要準(zhǔn)確和有效率,通過建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類控制,可以使科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,??顚S谩?/p>
(四)對重大專項(xiàng)建立年檢制度
根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源不同、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的大小將科研經(jīng)費(fèi)分為重大專項(xiàng)和一般專項(xiàng),重大專項(xiàng)往往金額大,影響深遠(yuǎn),因此對于重大專項(xiàng)不能等到課題結(jié)題時才檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況,應(yīng)該建立高??蒲薪?jīng)費(fèi)年檢制度,每一年對重大專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行一次內(nèi)審,評估重大專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用及管理情況,并將每一次的年檢報告作為課題結(jié)題的重要依據(jù)。通過建立重大專項(xiàng)年檢制度,一方面可以嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支,另一方面提出改進(jìn)意見,促使課題組有計劃地合理利用科研經(jīng)費(fèi)。
(五)規(guī)范科研項(xiàng)目結(jié)題的程序
本文針對高校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的普遍現(xiàn)象,制定了規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題的程序:
1.課題組收到結(jié)題驗(yàn)收通知后的作法
課題組收到相關(guān)管理部門結(jié)題驗(yàn)收通知后,應(yīng)及時聯(lián)系主管科技和財務(wù)的部門,國家重大專項(xiàng)需要會計師事務(wù)所審計的,課題組應(yīng)及時聯(lián)系審計處,約定符合資質(zhì)的會計師事務(wù)所,并就簽訂審計業(yè)務(wù)委托書、確定來校時間、所需資料等事項(xiàng)進(jìn)行及時溝通,并提前做好準(zhǔn)備工作。
2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理
國家科研管理?xiàng)l例對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)分為兩種情況,一種是需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng),比如“973”計劃、國家“十一五”科技支撐計劃等;另一種是結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作為后續(xù)研究經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,比如國家自然科學(xué)基金等,因此高校對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該分為兩種情況處理。
(1)結(jié)余經(jīng)費(fèi)需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng)
根據(jù)財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知(財教[2006]160號),財政部、科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知(財教[2006]159號),結(jié)余經(jīng)費(fèi)需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng), 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余,應(yīng)當(dāng)及時全額上繳科技部,由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此該國家重大專項(xiàng)通過驗(yàn)收后,各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),其項(xiàng)目開支范圍仍必須控制在原預(yù)算指標(biāo)內(nèi)。
(2)結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作后續(xù)研究經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目
按照相關(guān)科研管理?xiàng)l例,已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),仍用于項(xiàng)目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作的課題,應(yīng)填寫科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用說明書,說明結(jié)余經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)用于哪項(xiàng)課題的研究、課題研究的開支范圍以及課題開展時間,報學(xué)校相關(guān)部門審批,在結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)使用過程中,高校和課題組應(yīng)按照審批課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余表開支,同時課題組應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)有效利用科研經(jīng)費(fèi)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉娟娟.地方性綜合大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對策研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2011(7).
[2] 張小玲.對完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)設(shè)想[J].中國管理信息化,2011(7).
[3] 劉雁霞.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理之我見[J].財會月刊:綜合版,2009(5).
[4] 吳春.高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探[J].會計之友,2009(17).
[5] 黃秀娥.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策[J].會計之友,2009(18).
[6] 譚紅梅,張經(jīng)鵬.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理審計初探[J].財會通訊:綜合版,2009(1).