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關(guān)于科研單位儀器設(shè)備購置和共享的幾點(diǎn)探討

2012-04-29 00:44:03黃凌云
會(huì)計(jì)之友 2012年11期
關(guān)鍵詞:科研能力科研單位

黃凌云

【摘要】 文章從“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制”出發(fā),對科研單位儀器設(shè)備購置和共享進(jìn)行探討??蒲袉挝淮嬖谠O(shè)備小而散、資源浪費(fèi)、難以共享等問題。究其原因是缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)籌、資金籌集渠道單一。優(yōu)化設(shè)備配置,提高設(shè)備共享的對策:開辟多元化、多渠道的資金投入途徑,加強(qiáng)設(shè)備購置規(guī)劃與統(tǒng)籌,充分發(fā)揮單位資產(chǎn)管理部門的職能和作用。

【關(guān)鍵詞】 科研單位;設(shè)備購置;科研能力;購置規(guī)劃;設(shè)備共享

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制。科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)是:國家研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)工程和設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)、自然科技資源服務(wù)平臺(tái)、國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢測技術(shù)體系。各級(jí)政府加大對科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,一大批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)紛紛建立。以江蘇省為例,至2010年,國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84個(gè),國家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心1 422個(gè),國家和省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)245個(gè),國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地80個(gè)。毋庸置疑,科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享已取得了一定成績,科研單位在其中或多或少都有一些收獲。但另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是,科研單位自身在科研條件建設(shè)如儀器設(shè)備購置和共享方面還存在著某些問題,這些問題制約了資金使用效率及科研能力的提高。

一、儀器設(shè)備購置共享中存在的問題

(一)設(shè)備小而散,科研水平難以提高

科研單位儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)除專項(xiàng)撥款外,主要來源于科研經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)有限,用于購置大型儀器設(shè)備資金明顯不足,因此一般只能用于購置一些小型儀器設(shè)備。科研單位若是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技服務(wù)平臺(tái)較少或較小,儀器設(shè)備配置的總體水平是相當(dāng)有限的,大型儀器不多,多的是價(jià)值小、功能少的小儀器,零散分布在各個(gè)使用部門。小型儀器設(shè)備只能做一些簡單的實(shí)驗(yàn),獲取一般性的科研數(shù)據(jù),限制了科研水平的提高。

(二)設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)

1.重復(fù)購置設(shè)備

目前,科研項(xiàng)目是主持人負(fù)責(zé)制,按照項(xiàng)目預(yù)算購置設(shè)備,研究室(項(xiàng)目組)具有充分的決定權(quán),這樣既執(zhí)行了預(yù)算,又擁有了設(shè)備使用自主權(quán)。因此,同一科研單位內(nèi)部不同研究所、不同研究室(項(xiàng)目組)之間不可避免地出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象,在一個(gè)部門內(nèi)部看上去是沒有什么問題,但放眼于一個(gè)科研單位,不得不說是資金的一種浪費(fèi),這種現(xiàn)象比較常見。

2.設(shè)備利用率不高,甚至長期閑置不用

購買儀器設(shè)備是為了滿足科研工作的需要,這種需要有兩個(gè)含義,一是項(xiàng)目實(shí)施中必需使用的,一種是項(xiàng)目書中要求購置的。第一種含義,分為使用頻率高或低;第二種含義,分為實(shí)際需要或不需要。無論是哪一種含義,前提條件都是已有經(jīng)費(fèi)安排。

科研單位有時(shí)會(huì)購置一些不必要的設(shè)備。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中一般會(huì)有儀器設(shè)備費(fèi),有時(shí),購置設(shè)備是為了完成項(xiàng)目任務(wù),更主要的是通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收,該買或不該買,由項(xiàng)目來決定,設(shè)備在實(shí)際工作中用處并不大。還有一種情況,項(xiàng)目本身實(shí)施確實(shí)需要購置一些儀器設(shè)備,但是,當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施期間結(jié)束后,沒有延續(xù)的項(xiàng)目,原有購置的設(shè)備在服務(wù)短短一段時(shí)間后,沒有用武之地,只能閑置不用。有一個(gè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目實(shí)施中設(shè)備預(yù)算沒用完,為了通過項(xiàng)目驗(yàn)收,只能買個(gè)不需用的光照培養(yǎng)箱。還有一個(gè)項(xiàng)目,實(shí)施過程中建了沼氣池,買了配套設(shè)備,項(xiàng)目結(jié)束后,無后續(xù)項(xiàng)目支撐,沼氣池及配套設(shè)備只能移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門,當(dāng)?shù)夭块T也無力支撐,最后,只能將其閑置。

(三)缺乏統(tǒng)一管理調(diào)配,儀器設(shè)備難以共享

儀器設(shè)備購置在一定程度上受項(xiàng)目支配的因素較大,購置時(shí)研究室(項(xiàng)目組)的決定權(quán)較大,單位資產(chǎn)管理部門一般只是按照項(xiàng)目預(yù)算,對購買人的申請進(jìn)行政府采購審批。設(shè)備購置后研究室(項(xiàng)目組)具有使用權(quán),設(shè)備基本是在本研究室(項(xiàng)目組)內(nèi)使用,跨研究室(項(xiàng)目組)使用的情況很少,一方面研究室(項(xiàng)目組)不愿外借使用,怕對儀器有損耗,另一方面,也不愿借別人的使用,總感覺這樣不自由、不方便。單位資產(chǎn)管理部門主要是登記、盤點(diǎn)、清查管理,在統(tǒng)一管理調(diào)配上的作為有限。所以,科研單位除重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技平臺(tái)之外的設(shè)備在實(shí)際工作中共享程度很低。

其實(shí),儀器設(shè)備或者說科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享并不只是國家或政府的事情,政府部門在加大投入,建立科研基礎(chǔ)條件并開放共享的同時(shí),各級(jí)科研單位也應(yīng)重視這個(gè)問題,也應(yīng)思考自己在其中所能承擔(dān)的工作和發(fā)揮的作用。

二、原因分析

(一)缺乏從單位整體角度出發(fā)所必須的規(guī)劃與統(tǒng)籌

科技人員購置設(shè)備分兩個(gè)階段,一是項(xiàng)目申報(bào)階段,這時(shí),需要對儀器設(shè)備購置進(jìn)行預(yù)算編制;一是項(xiàng)目執(zhí)行階段,需要根據(jù)實(shí)施情況按預(yù)算購置設(shè)備。在這兩個(gè)階段,科研單位參與的主體主要是科研人員??蒲腥藛T觸及的范圍是研究室(項(xiàng)目組)的設(shè)備配置,考慮的是科研項(xiàng)目需要,他們無法對所屬研究部門甚至于科研單位的設(shè)備配置整體情況有全面的了解,他們只能從一個(gè)研究室(項(xiàng)目組)角度出發(fā),購置所需要的設(shè)備。單位資產(chǎn)管理部門管理職能有限,無法從單位整體角度去規(guī)劃設(shè)備購置、使用、調(diào)配。這樣,一方面科研單位設(shè)備配置重復(fù)、零散,另一方面,支撐科研的大型設(shè)備無力購置,設(shè)備共享更無從談起,在一定程度上影響了科研單位整體科研能力的提高。

(二)大型儀器設(shè)備的資金籌集渠道單一

大型儀器設(shè)備是科技發(fā)展的有力保證。但是,制約大型儀器設(shè)備購置的一個(gè)重要原因是經(jīng)費(fèi)來源的單一性。購買大型儀器設(shè)備主要從財(cái)政專項(xiàng)資金獲得,科研單位自身也有一些配套經(jīng)費(fèi),主要體現(xiàn)在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技平臺(tái)建設(shè)中儀器設(shè)備的配置。除了專項(xiàng)建設(shè),一般在科研工作中,科研單位用于大型儀器設(shè)備的資金是不多的,一方面原因是經(jīng)費(fèi)不足;另一方面原因是意識(shí)上不夠重視,對專項(xiàng)資金有依賴性,未充分發(fā)揮自己籌集資金的能力,未充分認(rèn)識(shí)到自己購置大型設(shè)備的必要性和重要性。這樣的結(jié)果,導(dǎo)致的是單位內(nèi)部可供共享的大型儀器配置不多,單位整體科研實(shí)力不高,科研競爭力不強(qiáng)。

(三)科研項(xiàng)目中儀器設(shè)備費(fèi)比例較少

近年來,政府及社會(huì)各界對科技項(xiàng)目投入大幅度增長,儀器設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)額度也相應(yīng)增加,但是,其比例在科研經(jīng)費(fèi)中相對較小,如國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中,崗位科學(xué)家每年經(jīng)費(fèi)70萬元,儀器設(shè)備費(fèi)預(yù)算僅有5萬元,僅占1/14。一些項(xiàng)目限制設(shè)備的購置,在申報(bào)時(shí)以科研單位已具備一定的科研基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為申報(bào)條件。有限的設(shè)備經(jīng)費(fèi)只能用來購買小型儀器,導(dǎo)致科研單位內(nèi)部小設(shè)備多而重,大設(shè)備稀而缺。

(四)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)備購置缺乏科學(xué)性、實(shí)用性

項(xiàng)目書預(yù)算編制主體是科研人員,由于科研人員對單位設(shè)備配置不了解,對項(xiàng)目具體實(shí)施情況預(yù)計(jì)不足,缺少相關(guān)調(diào)研、論證,更由于編制時(shí)帶有一定的隨意性,或者是為了多爭取經(jīng)費(fèi),因此,有時(shí)設(shè)備購置預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行難免會(huì)有偏差,會(huì)出現(xiàn)想購置的設(shè)備沒有預(yù)算,為完成項(xiàng)目預(yù)算購置的設(shè)備又派不上用處,更多的是買了一大批重復(fù)配置的小設(shè)備。

三、優(yōu)化設(shè)備配置,提高設(shè)備共享的對策

(一)開辟多元化、多渠道的資金投入途徑

1.項(xiàng)目之間拼盤購置儀器

單個(gè)科研項(xiàng)目儀器購置經(jīng)費(fèi)有限,可以綜合多個(gè)項(xiàng)目,將其中設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)集中起來,添置一些重要的儀器,充實(shí)單位設(shè)備配置力量。這種方法可以有研究室(項(xiàng)目組)內(nèi)部項(xiàng)目的拼盤,有研究室(項(xiàng)目組)之間的拼盤,還可以跨研究所進(jìn)行拼盤。積少成多、集腋成裘,添置大型設(shè)備有了經(jīng)費(fèi)來源,同時(shí)減少了小型設(shè)備的重復(fù)購置,單位設(shè)備配置因而更加科學(xué)合理。

2.允許科研經(jīng)費(fèi)部分結(jié)余留存,用于科研儀器條件建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)管理要求結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳,不允許留存科研單位,從預(yù)算管理來說,按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi),結(jié)余上繳,也符合國庫管理制度規(guī)定。但是,由于預(yù)算的超前性,又由于科研人員慣于節(jié)省的傳統(tǒng)品德,項(xiàng)目結(jié)束時(shí),或多或少總有一些結(jié)余。結(jié)余上繳可能會(huì)有一些負(fù)面影響,如最近新聞報(bào)道的某省文化廳為了花光預(yù)算,政府采購買高不買低,原本1 500萬元就能成交的,采購花了3 000萬元??蒲薪?jīng)費(fèi)與一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)有一定區(qū)別,屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),科研工作又有延續(xù)性,若允許一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費(fèi)留存,科研單位可以用于購買設(shè)備,改善科研基礎(chǔ)條件,這樣也沒有改變經(jīng)費(fèi)的原本性質(zhì)和用途。

3.單位對科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)性配套經(jīng)費(fèi)

為了支持科研項(xiàng)目的順利實(shí)施,科研單位有時(shí)會(huì)對某個(gè)或某類科研項(xiàng)目進(jìn)行配套經(jīng)費(fèi)的支持,這些經(jīng)費(fèi)一般多用于科研儀器設(shè)備的購置。這當(dāng)然是一件利好事情。但如何分配使用也是有講究的。一般來說,單位會(huì)將這部分經(jīng)費(fèi)劃撥給科研人員,由研究室(項(xiàng)目組)根據(jù)各自所需購置設(shè)備。這種做法將配套經(jīng)費(fèi)分成若干個(gè)專項(xiàng)資金,化整為零,降低了設(shè)備購買能力。其實(shí),科研單位對這部分資金有完整的支配權(quán),完全可以集中起來統(tǒng)一安排,瞄準(zhǔn)研究領(lǐng)域的發(fā)展方向與國內(nèi)外同行裝備水平的差異,集中資金購置大型儀器設(shè)備,進(jìn)行共享。

4.其他性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入

科研單位在開展科研活動(dòng)時(shí),還會(huì)有一些其他收入,如技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、橫向委托收入、科技服務(wù)收入等,這些收入也可以作為設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)來源。

當(dāng)科研單位設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)渠道多樣,就更容易籌集資金,對設(shè)備的優(yōu)化配置和共享提供了必要的條件。

(二)加強(qiáng)設(shè)備購置規(guī)劃與統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)單位設(shè)備共享

科研單位應(yīng)該加強(qiáng)儀器設(shè)備購置的規(guī)劃與統(tǒng)籌,這樣能減少盲目采購,優(yōu)化資源配置。

1.建立兩個(gè)層面設(shè)備購置規(guī)劃

科研單位應(yīng)建立至少兩個(gè)層面的設(shè)備購置規(guī)劃:科研單位設(shè)備購置總體規(guī)劃、科研單位下屬的研究所或者研究室(項(xiàng)目組)設(shè)備購置規(guī)劃。科研單位規(guī)劃應(yīng)該包括近三年或五年內(nèi),本單位裝備總體目標(biāo)、裝備領(lǐng)域分布、儀器設(shè)備的種類、規(guī)格、型號(hào)、資金預(yù)算等,加強(qiáng)對儀器設(shè)備購置的全局調(diào)控。研究所或者研究室(項(xiàng)目組)制訂本部門規(guī)劃,協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目或研究領(lǐng)域的儀器設(shè)備購置。通過規(guī)劃,合理安排,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行購置,可以將有限的經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮效用,單位的設(shè)備購置和使用達(dá)到適用、節(jié)約和高效。

2.充分發(fā)揮單位資產(chǎn)管理部門的職能和作用

單位資產(chǎn)管理部門的職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),從傳統(tǒng)的登記、清查管理向統(tǒng)一規(guī)劃、審核和調(diào)配管理職能上發(fā)展。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定本單位設(shè)備購置規(guī)劃,監(jiān)督檢查規(guī)劃的落實(shí)情況。對科研儀器購置的審核工作應(yīng)從編制設(shè)備購置預(yù)算時(shí)就開始,結(jié)合本單位設(shè)備購置規(guī)劃和現(xiàn)有配置情況,根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際需要,科學(xué)、合理地編制設(shè)備預(yù)算。設(shè)備購置時(shí),應(yīng)進(jìn)行論證,確定購置的必要性、實(shí)用性,保證資金使用的效益性。建立單位儀器設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫,在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)設(shè)備信息的系統(tǒng)化、透明化,為統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置及設(shè)備共享做好信息基礎(chǔ)工作。

3.建立單位設(shè)備共享系統(tǒng)

科研單位應(yīng)通過多種途徑建立完善的設(shè)備共享系統(tǒng),可以有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,還可以有自籌經(jīng)費(fèi)投入,努力提高共享能力,充分發(fā)揮共享效益,進(jìn)一步提高本單位科研實(shí)力和競爭能力,并在此基礎(chǔ)上向周邊輻射,向社會(huì)輻射,實(shí)現(xiàn)開放共享。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳,江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2010年江蘇省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2010.

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