[摘 要] 旅游產(chǎn)業(yè)作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著重要的意義。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在旅游資源開發(fā)深度不夠，創(chuàng)新不足；發(fā)展不均，對接程度不高；配套設(shè)施及信息化滯后，人才供給不足；市場秩序不規(guī)范等問題。文章針對這些問題提出相關(guān)策略以推動經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）

[作者簡介] 孫林霞，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）11-0054-0003

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌和甘肅省的天水，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽、隴南地區(qū)。關(guān)中—天水區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)是華夏文明的重要發(fā)祥地，伏羲、女媧、炎帝的故里，著名絲綢之路的源頭和必經(jīng)地，也是13 個王朝古都的所在地，擁有極為豐富的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和人文自然資源，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)越條件。旅游業(yè)是一個以提供勞務(wù)商品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、娛、購等多個行業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機(jī)會，可以激發(fā)出更多的效益增長點(diǎn)，所以旅游產(chǎn)業(yè)將是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最具特色、最符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢的產(chǎn)業(yè)，必然會有效推動區(qū)域開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為帶動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對象，影響和決定著一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的高低。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的旅游資源：關(guān)中旅游文化資源有秦唐文化資源群，包括秦始皇陵及兵馬俑、秦二世陵遺址、大雁塔景區(qū)、大唐芙蓉園、唐大明宮遺址公園、華清池等；生態(tài)資源群，包括秦嶺中央國家公園、浐灞生態(tài)區(qū)等；宗教資源群，包括樓觀臺、法門寺、草堂寺、化覺巷大清真寺、玉華宮等眾多宗教圣地等。渭南旅游資源有華山、西岳廟、倉頡廟、橋陵、司馬遷祠墓、兩周古墓群、黨家村古民居、豐圖義倉；華縣皮影、華陰老腔、富平阿宮腔、合陽提線木偶、澄城堯頭陶瓷制作工藝。楊凌有隋文帝泰陵、姜嫄遺址、尚德村遺址、坎家底遺址、古邰國遺址、農(nóng)大博物館、后稷教稼園、農(nóng)業(yè)科技園、西農(nóng)三號教學(xué)樓、水上運(yùn)動中心等。銅川有耀州窯、陳爐鎮(zhèn)、藥王山、耀縣文廟、神德寺塔、陜甘邊照金革命根據(jù)地舊址、福地湖生態(tài)旅游區(qū)、陳爐古鎮(zhèn)陶瓷燒制技藝。寶雞有太白山、法門寺、周公廟、諸葛亮廟、釣魚臺、炎帝陵、嘉陵江源頭、青銅器博物館、鳳翔東湖、北首嶺遺址等。咸陽有乾陵、茂陵、楊貴妃墓、彬縣大佛寺、三原博物館、昭陵博物館、咸陽市博物館、漢陽陵博物館、黃土民俗村等。天水有伏羲廟、女媧廟、興國寺、卦臺山、華蓋寺、曲溪、石門、麥積山石窟、麥積國家森林公園、大地灣、武山溫泉等；太昊伏羲祭典、清水道教音樂、秦安小曲、武山旋鼓舞、天水雕漆制作技藝等。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源體現(xiàn)出周秦漢唐文化和自然生態(tài)以及延安、榆林等地的紅色旅游資源及民俗旅游資源為特色的交相輝映格局。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市統(tǒng)計公報顯示，2011年西安市全年共接待國內(nèi)游客6553萬人次，比上年增長26.0%；海外游客100.23萬人次，增長19.1%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入530.15億元，增長30.8%，其中，外匯收入6.41億美元，增長20.9%。咸陽市全年共接待國內(nèi)外游客2520萬人次，比上年增長36.2%；旅游總收入115億元，增長39%，全市鄉(xiāng)村旅游接待村46個，接待戶410個，共接待游客550萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入2.9億元。渭南全年共接待游客2039.29萬人次，同比增長53.5%，其中海外游客18.87萬人，增長25.5%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入116.30億元，增長72.1%。寶雞市全年共接待國內(nèi)外游客2100萬人次，比上年增長34%，其中境外游客20.3萬人次，增長27%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入132億，增長32%。天水累計接待海內(nèi)外游客850萬人次，比上年增長24.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入46.03億元，增長24.6%。整個經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展速度非常快，總收入規(guī)模比較高，雖然咸陽、天水和銅川的旅游綜合收入不太高，但是增長速度很高，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)收入增長率都是兩位數(shù)，說明旅游產(chǎn)業(yè)成為各市區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)存在的問題

（一）旅游資源開發(fā)深度不夠，創(chuàng)新不足

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游產(chǎn)品類型較為單一，旅游管理者普遍存在重人文輕自然，重觀光輕休閑的思想誤區(qū)，所以目前的旅游產(chǎn)品主要集中在人文景觀的觀光游覽，因而多種類型的旅游資源不能得到充分地利用和整合。即便是旅游業(yè)龍頭的西安市也由于受傳統(tǒng)觀念限制，對歷史文化資源的底蘊(yùn)挖掘深度不夠，非物質(zhì)文化資源及顯示度低的旅游資源開發(fā)度低，比如民居文化旅游資源開發(fā)較少，缺乏創(chuàng)新，因而旅游業(yè)發(fā)展的后續(xù)動力不足。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地市發(fā)展不均，旅游產(chǎn)品開發(fā)對接程度不高

從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，銅川和天水的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他地市，除了旅游資源的原因外，更有資源開發(fā)運(yùn)作管理和產(chǎn)品開發(fā)的差距； 經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的差距不單表現(xiàn)在景區(qū)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套上，還有旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庾R層面等方面的軟環(huán)境因素。比如目前旅游產(chǎn)品方面，關(guān)中歷史古跡游：以西安為中心，先看代表古城歷史的各類建筑，然后分東西兩路，東線看驪山-華清池-兵馬俑-華山；西線看茂陵-干陵-法門寺；西安傳統(tǒng)美食游：德發(fā)長的餃子-同盛祥的羊肉泡饃-賈三灌湯包子店-樊記臘汁肉-涼皮-千層素酥餅等。這些產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)得非常成熟，但是伏羲文化、三國文化和早期秦文化為代表的天水市旅游文化產(chǎn)品開發(fā)還不夠成熟，經(jīng)濟(jì)區(qū)這些資源還沒有做好切實(shí)的對接。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施發(fā)展滯后，信息化滯后，人才供給不足

目前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)即便是龍頭地位的西安市也存在城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施不夠先進(jìn)，同發(fā)達(dá)國家相比有較大差距的問題。以交通設(shè)施為例，道路容量不足，路網(wǎng)密度低，城市三維空間未加以充分利用，這些問題普遍存在，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游承載能力。除此之外，其他娛樂、酒店等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的短板。旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)其競爭力的大小很大程度取決于從業(yè)人員的素質(zhì)水平，而經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)存在人才供給不足，不同區(qū)域人才分布不均衡的問題。除此之外，信息化建設(shè)滯后也是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。

（四）旅游行業(yè)市場秩序有待加強(qiáng)

隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及比較低的行業(yè)進(jìn)入門檻，越來越多的企業(yè)紛紛進(jìn)入這個行業(yè)，競爭加劇，但是由于我國的旅游法尚未出臺，有關(guān)行政部門不能有效地約束企業(yè)的行為，缺乏行業(yè)規(guī)范制度，安全管理、導(dǎo)游服務(wù)等各項制度不健全，結(jié)果導(dǎo)致旅游市場混亂，缺乏秩序，比如導(dǎo)游、領(lǐng)隊領(lǐng)了證卻沒有固定的旅行社和基本保障，業(yè)務(wù)不熟悉、素質(zhì)良莠不齊，購物點(diǎn)商品價格畸高等問題。這些對經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展很不利，也會損害整體旅游產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的策略

（一）合理開發(fā)旅游資源，加大開發(fā)深度和創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

目前關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)很多非物質(zhì)文化資源及顯示度低的資源豐富但還尚待開發(fā)，比如關(guān)中傳統(tǒng)民居文化，可以通過深度挖掘和資源整合，開發(fā)出更多既體現(xiàn)整體區(qū)域文化特色，又展現(xiàn)不同城市文化風(fēng)情的旅游產(chǎn)品。比如最近閻良、三原和富平面向省內(nèi)外推出一條具有航空科普（閻良）、歷史文化（三原）、陶藝文化體驗（富平）和愛國主義教育內(nèi)涵的精品游覽線路就取得了成功。旅游產(chǎn)業(yè)未來縱深開發(fā)可以與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的多個部門具有互為依托、相互促進(jìn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，例如發(fā)展觀光工業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)的交互發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游資源很多存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，因此在開發(fā)的過程中要科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)控制發(fā)展速度，注重生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益。

（二）推動關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)一體化

當(dāng)前很多行業(yè)講究聯(lián)合經(jīng)營、管理和開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要產(chǎn)生集聚效應(yīng)，獲取更大的效益，除了管理部門加強(qiáng)合作外，很重要的一點(diǎn)就是做到區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)對接，特別是優(yōu)勢景區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢景區(qū)各具特色，秦始皇兵馬俑是“世界第八大奇跡”，法門寺是我國佛教圣地，華山以其險峻為名，麥積山石窟是我國的四大石窟之一，可以把這些旅游資源進(jìn)行整合，把西安的秦唐文化與天水的華夏文明之源旅游文化資源進(jìn)行整合，帶動伏羲文化在國內(nèi)、國際旅游市場的知名度和競爭力。這些資源整合需要打破制度障礙，尤其是行政區(qū)劃的剛性約束，加強(qiáng)地方政府合作，通過制定旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，提供專項資金，借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體推動關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，這樣就可以實(shí)現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和集聚效益。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施及信息化建設(shè)，重視行業(yè)人才培養(yǎng)

針對關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在的配套設(shè)施滯后的問題，需要政府部門加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及對相關(guān)市場的引導(dǎo)，推動旅游產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)競爭的一個典型特征就是旅游信息化程度的高低。因為全球化時代的旅游者旅游行為越來越依賴信息的獲取，所以需要加速經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，比如構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游與交通、建設(shè)、林業(yè)、文化、環(huán)保、國土、工商、衛(wèi)生、氣象、體育、通訊等部門的“涉旅信息采集交換共享協(xié)作機(jī)制”信息平臺等類似措施，這樣可以提升旅游信息公共服務(wù)水平，滿足旅游信息需求，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

現(xiàn)代企業(yè)的激烈競爭中，人才扮演著越來越重要的角色，尤其是旅游業(yè)這種服務(wù)性行業(yè)，其地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的高低很大程度上依賴于從業(yè)者。因此，要發(fā)揮關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高校資源豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安外國語大學(xué)等一大批旅游專業(yè)人才培養(yǎng)院校的作用，為經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)管理，規(guī)范旅游市場秩序

面對旅游行業(yè)的市場秩序問題，經(jīng)濟(jì)區(qū)各級旅游管理部門協(xié)同一致，都從“疏”、“堵”兩方面尋找標(biāo)本兼治之策。一方面，加強(qiáng)引導(dǎo)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和標(biāo)準(zhǔn)等手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理，以適應(yīng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，從嚴(yán)執(zhí)法，各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定辦事，對違法違規(guī)的行為嚴(yán)格查處；同時要發(fā)揮旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，對旅游行政管理部門和相關(guān)部門有法不依、有令不行、有禁不止、推諉拖延、行政不作為甚至包庇、袒護(hù)違法違規(guī)等行為，要依照紀(jì)律和法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)、一些單位對旅游市場“不敢管、不愿管、不會管、不配合、管不了”的狀況，從而維持良好的旅游市場秩序。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭尋，吳忠軍.區(qū)域旅游發(fā)展中政府合作的制度障礙及對策思考[J].人文地理，2006，（1）.

[2]趙海春，張玲.試論關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建[J].西北大學(xué)學(xué)報（ 自然科學(xué)版），2012，（4）.

[3]全銳，張宏程.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展研究[J].改革與戰(zhàn)略2011，（6）.