劉鑄

近年來，SaaS逐漸成為軟件發(fā)展的又一個趨勢。SaaS是指

軟件即服務（Software As A Service），也稱為軟件運營服務。它是用戶獲取軟件服務的一種新形式，不需要用戶將軟件產(chǎn)品安裝在自己的電腦或服務器上，而是按照事先約定的服務水平協(xié)議（Service Level Agreement），直接通過網(wǎng)絡向?qū)ｉT的提供商獲取自己所需要的、帶有相應軟件功能的服務。SaaS離我們并不遙遠。很多年之前出現(xiàn)的在線電子郵箱、在線交流工具等，都可以看作是SaaS模式。

SaaS發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等IT業(yè)發(fā)達地區(qū)，SaaS已經(jīng)取得了良好發(fā)展。有調(diào)查顯示，2003年，美國在SaaS領域的開支達23億美元，全球在SaaS領域的開支總額為30億美元。而AMRResearch公司在2005年11月發(fā)表的一份調(diào)查報告顯示，在美國的各主要垂直行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)中，超過78%的企業(yè)目前使用或考慮使用SaaS服務。在美國，60%的中小企業(yè)不同程度地采用了SaaS模式開展電子商務。另外有數(shù)據(jù)顯示超過四分之一的大型企業(yè)集團，目前正在使用SaaS所提供的服務。在電子政務領域，也有不少成功的案例。

在國內(nèi)，SaaS的發(fā)展時間并不長，但已經(jīng)具備了一定規(guī)模。2006年中國軟件運營服務（SaaS）產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為68億元。2011年突破400億元，而達到406億元。目前國內(nèi)的主流SaaS服務提供廠商有八百客、天天進賬網(wǎng)、中企開源、CSIP、阿里軟件、友商網(wǎng)、偉庫網(wǎng)、金算盤、CDP、奧斯在線、百會創(chuàng)造者、XTools等，它們?yōu)镾aaS模式在國內(nèi)的應用起到了重要的作用。在電子政務領域，北京拓爾思信息技術有限公司在Web監(jiān)控和面向政府網(wǎng)站群搜索的垂直網(wǎng)站分析服務方面有了成功的嘗試。

縱觀SaaS模式在國內(nèi)的應用情況，相比其在企業(yè)信息化和電子商務領域的廣泛應用，在電子政務領域中的應用還有很大的發(fā)展空間。

電子政務適宜引入SaaS模式

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國電子政務建設取得了巨大成就，為我國政府部門提高辦公效率、政府流程再造、提高公共服務水平方面起到了促進作用，同時也暴露出了一些問題，譬如系統(tǒng)重復建設、業(yè)務需求變快、建設維護管理成本過高等。

在電子政務建設中引入SaaS模式，可以看作是一種全新的軟件復用，它將同一軟件功能通過網(wǎng)絡提供給多個用戶，多個用戶共同承擔費用，大大減少了每一用戶的投入。系統(tǒng)的維護和軟件升級，由SaaS 廠商負責，也為用戶節(jié)省了成本和人力資源。SaaS 廠商憑借專業(yè)技術力量，推動產(chǎn)品的升級換代，推動軟件功能的不斷增加，可以很好地適應軟件應用的需求變化。

多數(shù)政府的IT部門已經(jīng)具備了較為先進的基礎設施，建立了立體的安全體系，也培養(yǎng)出了相應的專業(yè)人才隊伍，可以為SaaS模式提供良好的環(huán)境。

基于SaaS 模式的電子政務系統(tǒng)，是將原本部署在本地的業(yè)務系統(tǒng)提交到SaaS運營平臺上托管，用戶通過網(wǎng)絡對其進行使用。在運營平臺上，集成了相應的安全認證模塊、數(shù)據(jù)交換模塊、計費系統(tǒng)，通過雙方約定的SLA管理進行約束。其系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示。

SaaS模式在電子政務中應用的對策建議

加強安全建設

SaaS模式的安全，一直是用戶最擔心的地方。在SaaS模式下，將自己的數(shù)據(jù)存儲在網(wǎng)絡的另一端，通過網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)進行存取、使用，本身就面臨著更多的風險。

電子政務建設引入SaaS模式，需要從基礎設施架構(gòu)、網(wǎng)絡架構(gòu)以及應用架構(gòu)等三個方面構(gòu)建全方位的立體安全體系。大力加強安全建設，從數(shù)據(jù)庫設計、數(shù)據(jù)傳輸和存儲、認證與授權等方面多做安全上的考慮。對于SaaS模式的系統(tǒng)，往往是采用單實例多租戶的方式，服務于后臺的應用程序多是同一個應用，而用戶則有多個且類型不相同，這就要求能夠支持不同用戶之間數(shù)據(jù)和配置的隔離，以保證其數(shù)據(jù)的安全與隱私。在關系型數(shù)據(jù)庫上，可以通過適當?shù)姆椒▽崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的隔熟，如：每一租賃單位建立一個專用數(shù)據(jù)，或者為不同的租賃單位建立不同的數(shù)據(jù)表，等等。在數(shù)據(jù)傳輸和存儲等方面，可以采用恰當?shù)募用芩惴▽?shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。在認證與授權方面，政府部門近年建立并推廣使用的CA認證，可以發(fā)揮重大的作用。

政府IT部門提供SaaS服務

政府IT部門可以建設SaaS運營平臺，為其他政府部門、基層政府提供服務。特別是省市一級政府IT部門，具有良好的軟硬件基礎設施，具有優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，并且有一定的技術積累，經(jīng)費也能得到更有力的保障，具備了相應的實施條件與基礎。同時，政府部門容易得到各類運營商的支持，這也為相關建設提供了便利條件。省市一級政府IT部門更易于了解其下轄的縣（市、區(qū)）電子政務的需求，建設更具有針對性，且便于推廣，便于為縣（市、區(qū)）提供服務。

政府部門中的信息化項目，也不是都適合采用SaaS模式。對于那些普通應用，即面向眾多部門、公眾及企事業(yè)單位，以信息服務為目的項目，可以采用SaaS模式。而對于那些具有較高專有性、較強涉密性的應用，由于涉及的數(shù)據(jù)過于敏感，對于用戶身份識別、數(shù)據(jù)傳輸與存儲、使用都具較高要求，還是適宜于采用傳統(tǒng)許可證模式。

此外，政府IT部門還可以充當運營商與政府之間的接口人這一角色，購買運營商的服務供政府各部門使用。針對電子政務中的普通應用，可以對其建設成本進行估算，在購買運營商提供的服務與自建系統(tǒng)提供服務之間進行選擇。

基層電子政務建設多采用SaaS模式

電子政務建設具有投資大、更新?lián)Q代快的特點，同時后期的運營維護需要一定的技術與資金。對于基層政府（部門）來說，往往缺少電子政務建設的專項資金，也缺乏專業(yè)技術人員，要建好相應的系統(tǒng)并維護好，存在著一定的困難。而基層的電子政務系統(tǒng)涉及的信息大都可以全部公開，涉及敏感信息相對較少，對系統(tǒng)安全保密方面的要求相對較低。其用戶數(shù)量有限，訪問量較小，對系統(tǒng)性能要求不高。采用SaaS模式，直接得到相關的服務，節(jié)省了費用，減少了維護的工作量，應當是一個不錯的選擇。一方面可以向運營商購買相關的服務，另一方面也是主要的方面，可以利用上一級或上幾級政府IT部門提供的服務。而政府IT部門提供的服務具有很強的針對性，可以很好地滿足基層的需要，并且費用低廉。

成本與可靠性的綜合衡量

采用SaaS模式，也需要考慮詳盡的成本預算。一般來說，SaaS模式的實施應用成本比傳統(tǒng)許可證模式低。但實際上，SaaS模式的應用成本可能高于預期。SaaS模式需要在單點登錄、設置集成等方面花費一定的成本，也可能還需要支付一些集成工具的費用，此外還可能分攤訪問管理、廠商管理等方面的費用，導致了SaaS模式的費用雖然較低廉、但高于預期這一結(jié)果。

成本是要考慮的一個方面，系統(tǒng)的正常運行更是需要考慮。由于對可靠性的擔憂，部分用戶雖然考慮用SaaS模式最終還是放棄。而高可靠性，可能需要更多系統(tǒng)冗余來保障，自然會導致成本增加。只有成本與可靠性得到平衡，SaaS模式才會得到更多的應用。

有文獻稱，2011年是SaaS發(fā)展的冬天。但是，隨著SaaS模式向電子政務領域的拓展，隨著云計算的進一步發(fā)展，SaaS市場必將得到長足發(fā)展。

（作者單位：湖南省人民政府經(jīng)濟研究信息中心）