黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到“主要依靠科技進(jìn)

步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來(lái)”。這里的“科技進(jìn)步”和“勞動(dòng)者素質(zhì)提高”都容易理解，最容易忽略的是“管理創(chuàng)新”?！肮芾韯?chuàng)新”是什么？這里講的是個(gè)大概念，指與商業(yè)（商務(wù)）模式創(chuàng)新相結(jié)合的管理模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，包括商業(yè)（務(wù)）模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新。

智慧城市建設(shè)的管理與制度創(chuàng)新要從解決問(wèn)題做起。智慧城市建設(shè)意義重大、機(jī)遇難得，但難度也很大，其中最需要通過(guò)管理和制度突破的難題有以下幾個(gè)：第一，數(shù)據(jù)庫(kù)怎么建，共建共享帶來(lái)的泄密問(wèn)題如何解決；第二，個(gè)人、企業(yè)和中介組織的合法權(quán)益如何保護(hù)；第三，社會(huì)信用失范如何預(yù)防，信用保障制度如何建立；第四，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題如何加強(qiáng)。通過(guò)管理創(chuàng)新把這些問(wèn)題解決好，要求我們很好地去研究其他領(lǐng)域相關(guān)案例的管理創(chuàng)新模式和制度，然后為我所用。本文選取五個(gè)案例，重點(diǎn)介紹解決問(wèn)題的方法。

發(fā)、送（變）、用電關(guān)系的成功蛻變

很多人“談網(wǎng)色變”，為什么？因?yàn)橛X(jué)得不安全。但現(xiàn)在沒(méi)有人會(huì)“談電色變”，為什么？因?yàn)殡姷纳虡I(yè)模式和管理制度、管理舉措很成熟，電力發(fā)展中形成的商業(yè)模式與管理制度，對(duì)我們建設(shè)智慧城市最有借鑒作用。

首先，我想鼓勵(lì)大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我一直用“上善若水”來(lái)比喻“上善若網(wǎng)”。我在寧波人民網(wǎng)和網(wǎng)民對(duì)話(huà)的時(shí)候就帶去一個(gè)條幅：“上善若網(wǎng)”。我想在此完整地把這個(gè)問(wèn)題講一講，我認(rèn)為談網(wǎng)色變的是平庸人，上網(wǎng)逞能的是名人，善于利用網(wǎng)絡(luò)的是能人，駕馭網(wǎng)絡(luò)達(dá)到得心應(yīng)手境界的人是強(qiáng)人，我們要爭(zhēng)取當(dāng)能人和強(qiáng)人，發(fā)揮并利用好網(wǎng)絡(luò)在智慧城市建設(shè)中的重要作用。

在電網(wǎng)建設(shè)的初期，電沒(méi)有成為商品，這時(shí)的發(fā)電、送（變）電、用電三者是“三位一體”的關(guān)系，實(shí)際上“電廠”上的是單個(gè)企業(yè)網(wǎng)、家庭網(wǎng)，自己發(fā)自己用，自己的安全自己保，屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。后來(lái)，隨著用電需求擴(kuò)大和整流、變壓、變頻等輸變電技術(shù)進(jìn)步，出現(xiàn)了把電作為商品的現(xiàn)代商業(yè)模式。這時(shí)電力與電網(wǎng)的關(guān)系就變了，電網(wǎng)公司變成中介，它到發(fā)電廠批發(fā)買(mǎi)進(jìn)電，然后零售出去，這個(gè)時(shí)候，發(fā)、送（變）、用電三者分開(kāi)了。但因?yàn)殡娛遣荒軆?chǔ)存的，要即發(fā)即購(gòu)即用，所以三者又形成了互相捆綁的運(yùn)營(yíng)模式。因此，發(fā)電、送（變）電、用電三者盡管在形式上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的，但在供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈上是互相依賴(lài)、利益捆綁的。電廠、電網(wǎng)、用電戶(hù)“三者分開(kāi)”是個(gè)進(jìn)步，體現(xiàn)了現(xiàn)代商業(yè)文明的理念“不求所有，但求所用”， 這才是最經(jīng)濟(jì)、最文明、最方便、最可靠的商業(yè)模式；獨(dú)立核算又利益捆綁的關(guān)系，共建共享、共建共贏；契約化的時(shí)點(diǎn)合作制度，電廠以銷(xiāo)定產(chǎn)，電網(wǎng)公司以銷(xiāo)定購(gòu)，用電者以用電量付費(fèi)，三者獨(dú)立分開(kāi)，但相互之間仍有計(jì)劃銜接和制度安排。

除了用電安全的保障（比如技術(shù)保障、屏蔽裝備保障、操作規(guī)程保障和法律制度保障）值得我們借鑒外，實(shí)際上，電網(wǎng)發(fā)、送（變）、用電三者關(guān)系的改變還能給我們帶來(lái)更多的啟示。其中就商務(wù)模式創(chuàng)新上的啟示有如下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)品與服務(wù)是可以商業(yè)化的，且規(guī)?；纳虡I(yè)化更省心、更高效、更合理；二是要專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，比如智慧醫(yī)療，醫(yī)院就是內(nèi)容提供商，搞后臺(tái)的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的是服務(wù)的平臺(tái)和系統(tǒng)，而不是去包攬一切；三是要經(jīng)濟(jì)合理，爭(zhēng)取用最低的成本達(dá)到最佳的效益。

另外，電網(wǎng)的案例還有很多管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如智慧城市的商業(yè)模式與管理創(chuàng)新應(yīng)該借鑒電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在智慧城市建設(shè)試點(diǎn)研究安全保障的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)去調(diào)查電力系統(tǒng)的操作規(guī)程和管理規(guī)定，權(quán)益、秩序、安全保障的一系列規(guī)定，把它琢磨透，在制定智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目管理制度時(shí)，就可以舉一反三、找到便利的途徑。再比如，要明確管理創(chuàng)新的目的是保障各方的權(quán)益、秩序和安全，重點(diǎn)在于建立防范性的制度舉措，而商業(yè)模式和管理制度應(yīng)該是“兩位一體”的關(guān)系。

產(chǎn)權(quán)與證券交易所的保密與信用保障制度

關(guān)于產(chǎn)權(quán)、證券交易所內(nèi)部的架構(gòu)和制度在這里暫且不論，只討論對(duì)我們有借鑒意義的方面。產(chǎn)權(quán)與證券交易所最值得智慧城市建設(shè)借鑒的制度是信用保障制度。信用保障制度保證守信用的人得到合法權(quán)益，不守信用的人得到應(yīng)有處理。智慧城市建設(shè)，要特別注重信用制度。如果阿里巴巴電子商務(wù)沒(méi)有信用制度，就會(huì)給騙子提供商機(jī)，就沒(méi)辦法健康發(fā)展。沒(méi)有信用制度的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就無(wú)法建設(shè)智慧城市。

產(chǎn)權(quán)與證券交易所的信用保障制度由會(huì)員制，保證金制，違規(guī)警告、停業(yè)整頓制，信用等級(jí)查詢(xún)制，超容忍度對(duì)象淘汰制，黑名單制等制度構(gòu)成。通過(guò)這些制度的約束力，啟動(dòng)自律與他律，自我糾錯(cuò)與外力幫助糾錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)、信用等級(jí)、淘汰、行業(yè)禁止準(zhǔn)入等制裁來(lái)保障。

產(chǎn)權(quán)與證券交易所的信用保障制度給我們最大的啟示是：制度建設(shè)的目的是為了保障信用，是為了解決問(wèn)題；制度建設(shè)是為了滿(mǎn)足多數(shù)人的要求，市場(chǎng)與交易信用要靠大家，靠多數(shù)人遵守規(guī)則并共同對(duì)付少數(shù)違規(guī)者，我曾在義烏提出“誰(shuí)要砸大家的飯碗，我們大家聯(lián)合起來(lái)先砸掉他的飯碗”，信用制度建設(shè)需要大家來(lái)監(jiān)督；信用保障不能靠一項(xiàng)制度和臨時(shí)措施，要靠一個(gè)制度來(lái)保證。

產(chǎn)權(quán)與證券交易所的保密制度也非常值得智慧城市建設(shè)借鑒，具體內(nèi)容包括： 一是管人制度。產(chǎn)權(quán)與證券交易最容易發(fā)生的問(wèn)題是泄密，而泄密的人往往是內(nèi)部的人，因此，要保密就要管住人，尤其是要管住參與內(nèi)部活動(dòng)的人。于是乎，產(chǎn)權(quán)與證券交易所對(duì)人進(jìn)行分層次的全覆蓋監(jiān)管：交易代表會(huì)員制，使得不是什么人都可以炒；保證金制度，不讓買(mǎi)不起的人進(jìn)去瞎炒；嚴(yán)格規(guī)定交易所內(nèi)部工作人員的保密義務(wù)，違者必究；對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管人員也有保密規(guī)定，知法犯法罪加一等。 二是隔離制度。這里側(cè)重的是不同交易環(huán)節(jié)之間的人員隔離制度，包括內(nèi)部與外部的信息隔離管制制度，內(nèi)部人員不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同級(jí)別的不同授權(quán)等隔離制度，防止利益相關(guān)人員炒股票。 三是自律制度，包括投資商、創(chuàng)業(yè)商與證券商、中介商等之間的行業(yè)自律與他律制度，例如禁止證券商、中介商同時(shí)又作投資商的關(guān)聯(lián)交易制度等。 四是他律制度，包括法律、紀(jì)律等。 五是追究制度，有問(wèn)題要毫無(wú)例外的追究。以上這些制度組成了保證體系，保障行業(yè)信用、權(quán)益和秩序。

杭州灣大橋的“兩市共管共享模式”

智慧城市建設(shè)還涉及到幾個(gè)難點(diǎn)，例如部門(mén)、單位之間的共建共享問(wèn)題，尤其是平等主體間的共建共管。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，我舉杭州灣大橋管理的例子。

杭州灣大橋的管理涉及兩個(gè)主體：寧波市和嘉興市，他們之間沒(méi)有互相隸屬關(guān)系，是平等的，都不能侵犯對(duì)方的管轄權(quán)，大橋建成后怎么管就成了一個(gè)很大的問(wèn)題。嚴(yán)格意義上講，航道中心線(xiàn)南邊屬于寧波管，北邊屬于嘉興管，越界管轄是違法的。比如大霧天發(fā)生撞車(chē)追尾，有的車(chē)可能要從嘉興疏散，有的車(chē)可能從寧波疏散。又比如大橋的橋墩被船撞，橋體安全如何維護(hù)？這些一系列的要求如何通過(guò)有效管理去滿(mǎn)足，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在這方面都沒(méi)有成熟方案。當(dāng)時(shí)省里有關(guān)部門(mén)提出讓省里來(lái)管，讓省里管是沒(méi)問(wèn)題的，但這不符合就近、就便、高效管理的原則和及時(shí)、有效、最大程度降低損失的應(yīng)急處理原則。另外，杭州灣大橋有個(gè)中心平臺(tái)，它剛好在中心點(diǎn)，這個(gè)地方歸誰(shuí)管？

經(jīng)過(guò)協(xié)商并經(jīng)省政府同意，我們?cè)谌珖?guó)創(chuàng)新了“兩市共同監(jiān)管”的模式：一是我和嘉興的市長(zhǎng)共同簽署了市長(zhǎng)令，為兩市共同監(jiān)管提供了依據(jù)；二是編制了應(yīng)急方案，成立了聯(lián)合又分工明確的應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮由“聯(lián)合應(yīng)急方案”管理規(guī)范；三是以寧波為主聯(lián)合嘉興組建了大橋管理局，明確了其日常橋上、橋下安全監(jiān)管的職責(zé)、應(yīng)急處理的職能和依法處理的程序等。

該模式下，日常管理由一方為主、聯(lián)合大橋管理局進(jìn)行，應(yīng)急時(shí)轉(zhuǎn)回聯(lián)合應(yīng)急指揮辦公室，并由該辦公室負(fù)責(zé)日常與應(yīng)急的銜接，應(yīng)急時(shí)由兩個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合指揮部按預(yù)案共同指揮。這個(gè)模式也成為了寧波到舟山的“金塘大橋”兩市聯(lián)合安全監(jiān)管的參考范式。這個(gè)案例給我們的啟示是：跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，難點(diǎn)不在于投資建設(shè)與所有，而在于共同的依法行政、共同的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，可以通過(guò)組建聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)、制訂聯(lián)合管理規(guī)則和管理方法，把兩個(gè)主體聯(lián)合起來(lái)共管共享。

寧波博物館的“上下聯(lián)建聯(lián)管模式”

對(duì)在一個(gè)市里的每個(gè)縣、市、區(qū)都要建公共博物館的主張，我是持反對(duì)意見(jiàn)的，因?yàn)椴┪镳^的主題詞首先是“物”，一個(gè)市里縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)以上的文物一共也沒(méi)有幾件，卻要各自造個(gè)大房子，一幫人天天守著，很容易造成浪費(fèi)。因此，當(dāng)寧波鄞州區(qū)提出要建博物館，我就講了這個(gè)觀點(diǎn)，最后確定寧波市和鄞州區(qū)聯(lián)建，變成寧波（鄞州）博物館，市里投資70%，鄞州區(qū)投30%。

這個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)可以歸納為“上下級(jí)合資、統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)”：通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式商定建設(shè)方案；參照股份制模式合資建設(shè)與維護(hù)；掛兩塊牌子；以出資比例確定以上級(jí)政府為主管理；每年雙方的活動(dòng)由年度計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)；博物館人員費(fèi)用按比例負(fù)擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣做的好處是博物館的規(guī)模建大了、空間與功能完善了、利用率大大提高了。建成投運(yùn)后，現(xiàn)在平常每天有3000人去活動(dòng)，周末有5000人左右去活動(dòng)，滿(mǎn)足了市民的部分文化需求。

智慧城市建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)這個(gè)“上下結(jié)合”的管理問(wèn)題。例如智慧安居在紹興試點(diǎn)，縣市區(qū)要上下結(jié)合，如何用“上下聯(lián)合”的管理模式去做？應(yīng)該既要發(fā)揮市里的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)考慮縣市區(qū)的合理要求。例如縣里要求設(shè)立分公司、指揮平臺(tái)，怎么辦？他確實(shí)有臨時(shí)的、應(yīng)急處理的需要，如果不在那里設(shè)指揮架構(gòu)，縣里肯定不同意，這時(shí)候就要用這種“上下結(jié)合”型的模式，總的框架不能變，在功能的合理性安排上可以大做文章。

寧波文化廣場(chǎng)的“建、營(yíng)、用分開(kāi)模式”

寧波當(dāng)時(shí)之所以要建這個(gè)文化廣場(chǎng)，是因?yàn)榻逃?、文化、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等部門(mén)的訴求。比如，婦聯(lián)要建婦女兒童公園，文化部門(mén)要建文化中心，共青團(tuán)要建青少年活動(dòng)中心，科協(xié)要建科技館，老干部局要建老干部活動(dòng)中心等。我同意建，但是要求必須聯(lián)建，“不求所有，但求所用”，要找出一套模式，來(lái)滿(mǎn)足各個(gè)部門(mén)的需求，于是就產(chǎn)生了“建、營(yíng)、用分開(kāi)模式”：

一是由市級(jí)的教育、文化、科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議，共同研究廣場(chǎng)的使用問(wèn)題。每年下達(dá)具體到地點(diǎn)、場(chǎng)次、日期、規(guī)模的統(tǒng)一服務(wù)采購(gòu)年度計(jì)劃，各單位自行組織活動(dòng)，由“文化廣場(chǎng)公司”負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)或活動(dòng)的物業(yè)服務(wù)，公司要優(yōu)先保證上述活動(dòng)的進(jìn)行。

二是由文化廣場(chǎng)公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)、會(huì)務(wù)服務(wù)、活動(dòng)保障服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量與效率，讓使用單位當(dāng)老板，讓文化廣場(chǎng)公司去打工，讓群眾去享受公共服務(wù)。

三是由上述五個(gè)部門(mén)牽頭，吸收群眾代表參加，成立服務(wù)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，每年按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？偡?0分的按標(biāo)準(zhǔn)付70%的經(jīng)費(fèi)；70分的付80%經(jīng)費(fèi)；90分以上的付全部經(jīng)費(fèi)；95分以上的，再給文化廣場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)班子獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

四是市財(cái)政每年安排給上述五個(gè)部門(mén)文化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)部門(mén)各1000萬(wàn)元，但規(guī)定只能在文化廣場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)指定的公共服務(wù)，最終讓老百姓得到相應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

為了充分利用閑置時(shí)間和空間，也允許文化廣場(chǎng)公司為其他單位提供商業(yè)性服務(wù)，允許開(kāi)展收費(fèi)性的商業(yè)服務(wù)。

寧波文化廣場(chǎng)通過(guò)上述辦法形成了一整套聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的商務(wù)模式，切實(shí)保證了服務(wù)質(zhì)量，保證了服務(wù)的及時(shí)有效，是一種讓老百姓滿(mǎn)意的運(yùn)營(yíng)模式。

總之，智慧城市管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新要有實(shí)效，要注重結(jié)合實(shí)際，在解決問(wèn)題上下功夫。首先，創(chuàng)新的管理模式和制度必須是有效的，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新、為了建設(shè)而建設(shè)；其次，要盡量簡(jiǎn)潔便利，必不可少的必須建，能用簡(jiǎn)潔符號(hào)標(biāo)示的就不用文字，能用合同形式約束的就不用文件，能通俗正確表達(dá)的就不用專(zhuān)業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)等等；再次，要注意全面系統(tǒng)性，應(yīng)以“保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)利、保障服務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行、保障網(wǎng)絡(luò)安全為中心”為目標(biāo)，全面系統(tǒng)地進(jìn)行，逐項(xiàng)逐流程地梳理；最后，必須要合法、合理，這是智慧城市管理制度建設(shè)與創(chuàng)新最根本的原則，在合法的前提下，合理性原則是最能廣泛調(diào)動(dòng)被管理者和社會(huì)各界積極性的最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

（本文根據(jù)毛光烈副省長(zhǎng)的“智慧城市建設(shè)實(shí)務(wù)六講”之第六講內(nèi)容整理）