劉葉婷　曾軼

全球背景下各國都在大力推進“智慧國家”和“智慧城

市”建設(shè)戰(zhàn)略，我國大部分城市都將建設(shè)“智慧城市”提上了議程。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年4月，我國提出建設(shè)智慧城市的城市有3個直轄市、6個省份，51個城市。信息化水平和城市化管理水平的差異決定了各地“智慧城市”建設(shè)水平的參差不齊。北京、上海、廣州和天津四個城市的智慧城市建設(shè)走在全國前列。本文通過比較它們在“智慧城市”建設(shè)中存在的共性內(nèi)容和差異化內(nèi)容，分析它們各自的優(yōu)劣，以期為我國“智慧城市”建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗。

“智慧城市”之共性

2010年北京、上海、廣州等地率先成為國家云計算服務(wù)創(chuàng)新示范城市，并以此為契機，三地開始大力推進“智慧城市”建設(shè)步伐。天津緊隨其后，在《天津市信息化“十二五”規(guī)劃》中明確指出，“圍繞‘智慧天津建設(shè)的戰(zhàn)略目標，實施‘六大信息化行動?！蹦壳?，上述四個城市都在大力推進光纖到戶工程，構(gòu)建無線、有線雙覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市更快更好的建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。從建設(shè)過程來看，它們都制定了一系列相關(guān)的政策法規(guī)予以保障，從強化基礎(chǔ)設(shè)施入手，重點建設(shè)一些示范工程，并為智慧城市建設(shè)提供專項資金；從建設(shè)模式來看，它們的共性主要體現(xiàn)在以下兩點：

服務(wù)主體相似。智慧城市的服務(wù)主體無外乎是公眾、企業(yè)、政府和城市自身管理四個主體，任何國家、任何地區(qū)在構(gòu)建“智慧城市”時，都應(yīng)從公眾、企業(yè)、政府和城市自身管理四個維度出發(fā)，北京、上海、廣州和天津四地在構(gòu)建“智慧城市”時，均提出實現(xiàn)公眾生活智能便捷、企業(yè)智能運營、政府智能服務(wù)和城市智能運轉(zhuǎn)的目標，差別只在于表述方式有所不同。

基本構(gòu)成相似。構(gòu)建“智慧城市”一般都遵循以下建設(shè)模式：依托先進的信息感知技術(shù)和智能應(yīng)用體系，例如物理網(wǎng)、云計算和寬帶等先進技術(shù)，重點圍繞智能醫(yī)療、智能教育、智能社保、智能交通、智能城管、智能政務(wù)、智能社區(qū)、智能產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和信息化的深度融合，促進城市運行管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量的提升。

“智慧城市”的差異化分析

第一，建設(shè)基礎(chǔ)不同。

北京——起步早、基礎(chǔ)牢、過渡順。在建設(shè)“智慧城市”前經(jīng)歷了“數(shù)字城市”的建設(shè)階段，從“數(shù)字城市”到“智慧北京”符合城市信息化發(fā)展階段模型的演進規(guī)律，也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展及與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的一次新躍升。

上?！度氪蟆⑹痉抖?、技術(shù)強。上海作為國家新型產(chǎn)業(yè)示范城市，較早地引入物聯(lián)網(wǎng)和云計算等最新技術(shù)在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，在“智慧上?！苯ㄔO(shè)過程中努力打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和功能示范區(qū)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動上海整體建設(shè)。

廣州——定位高、視野大、要求高?！爸腔蹚V州”是廣州加快建設(shè)國家中心城市、率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的重大戰(zhàn)略舉措。廣州在“智慧城市”建設(shè)過程中立足點較高、視野較大，定位于建設(shè)亞太“智慧城市”，通過示范引領(lǐng)將天河區(qū)打造成為國際智慧城典范。

天津——起步晚、產(chǎn)業(yè)帶、步子大。相對于北京、上海和廣州，天津信息化基礎(chǔ)最為薄弱，在“智慧城市”建設(shè)方面起步較晚，但是，天津借助濱海新區(qū)這一優(yōu)勢，大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)帶動“智慧城市”建設(shè)，計劃在2015年前投資2800億元打造“智慧天津”。

第二，所處階段不同。

北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司通過對智慧城市建設(shè)綜合因素的比較，如是否制訂出臺詳細的智慧城市規(guī)劃方案、是否有專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、專項建設(shè)資金投入大小、試點園區(qū)和示范區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)智慧化程度等，將智慧城市建設(shè)劃分為“起步、展開、深化、成熟”四個階段。綜合四地在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入以及示范工程等多個方面的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，北京、上海和廣州處于展開到深化的過渡階段，而天津仍處于展開階段。2012年，北京、上海、廣州等7個城市被授予全國“智慧城市領(lǐng)軍城市”稱號。

第三，建設(shè)定位不同。

“智慧城市”作為實現(xiàn)城市化管理的一種有效措施，其建設(shè)和發(fā)展定位受到城市整體定位的影響。《北京城市總體規(guī)劃》將北京定位于國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市；上海將城市功能定位為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一和國際大都會；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中將廣州定位于國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市，成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”；天津依托濱海新區(qū)，將城市功能定位為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，打造成為北方經(jīng)濟中心。鑒于此，我們根據(jù)四地的城市功能定位，將其“智慧城市”建設(shè)定位進行簡單的屬性歸類：

“智慧北京”——服務(wù)導(dǎo)向型。“智慧北京”以城市管理為主，如建設(shè)和完善新一代城市智能交通系統(tǒng)，著力緩解城市交通擁堵；構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)和社會治安防控體系，推進社會管理和服務(wù)的信息化建設(shè)，旨在真正解決城市管理、城市服務(wù)以及城市運行的問題，為公眾提供更便捷、更智能的服務(wù)。

“智慧上?！薄C合功能型。上海在發(fā)展“智慧上?！睋碛械锰飒毢竦膬?yōu)勢，借助世博會大力推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助張江已經(jīng)形成的RFID產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，借助“智慧浦東”打造服務(wù)示范區(qū)，形成了“智慧服務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)”和“智慧管理”綜合發(fā)展的大格局。

“智慧廣州”——民生導(dǎo)向型。“智慧廣州”在建設(shè)之初就指出是建設(shè)“幸福廣州”的重大戰(zhàn)略舉措，智慧廣州建設(shè)要緊緊圍繞著民生服務(wù)、民生福利開展，明確了其民生導(dǎo)向性特征。

“智慧天津”——產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型?！爸腔厶旖颉痹谝?guī)劃之初就充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特征。在“智慧天津”建設(shè)2800億元的投入中，有1300億元將投入在培育和發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，著力做大云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災(zāi)備“六云”產(chǎn)業(yè)，推廣政府云、公共云、行業(yè)云“三云”應(yīng)用。

第四，建設(shè)模式不同。

“智慧北京”——運用智慧管理，提升智慧服務(wù)。智慧北京“八大行動”計劃致力于通過采取智慧管理的手段、方法，達到提升北京城市管理和服務(wù)水平。例如城市智能運行行動計劃，著力從城市人口精準管理、交通智能管理、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控以及城市安全智能保障四個方面入手實行智慧管理，解決當前北京社會發(fā)展中的難點問題，提高城市服務(wù)水平。

“智慧上海”——發(fā)展智慧技術(shù)，實現(xiàn)智慧管理?！爸腔凵虾！眹@構(gòu)建創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主體，重點實施云計算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）、車聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)8個專項，加強技術(shù)研發(fā)，推進示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“智慧廣州”——發(fā)展智慧人文，實現(xiàn)理念創(chuàng)新?！爸腔蹚V州”立足便民惠民，提升市民綜合素質(zhì)、創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力，整體規(guī)劃理念創(chuàng)新。廣州創(chuàng)造性地提出了智慧城市“樹型結(jié)構(gòu)”，在電子政務(wù)、公共安全、城市管理、智能交通、智慧醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域較好地應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)。

“智慧天津”——發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，打造智慧城市?！爸腔厶旖颉钡慕ㄔO(shè)模式主要是依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)和先進技術(shù)，以提高行業(yè)經(jīng)濟運行效率和經(jīng)濟效益為目標，以骨干企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，以重點示范工程和重大項目為切入點，充分利用云計算技術(shù)等新一代信息技術(shù)，努力提升城市智能化管理水平和智能化服務(wù)水平，進而打造“智慧天津”。

以上分析表明，“智慧城市”的建設(shè)受到城市信息化基礎(chǔ)、城市發(fā)展階段、城市定位等多個要素影響，進而導(dǎo)致各地“智慧城市”模式不同。在開啟“智慧城市”大門的時候，要明確城市發(fā)展定位，借助優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，摸索適宜本地發(fā)展的“智慧模式”，避免陷入“樣板化”建設(shè)誤區(qū)。

更快更好建設(shè)的幾點建議

建立結(jié)構(gòu)化頂層規(guī)劃設(shè)計。建立國家—省—市—示范區(qū)四級“智慧城市”結(jié)構(gòu)化頂層設(shè)計。國家層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確我國智慧城市中長期發(fā)展目標和主要任務(wù)，地方根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃綱要制定本級智慧城市發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。在地方規(guī)劃設(shè)計過程中，要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和層次性，要結(jié)合實際情況突出地方特色，建設(shè)內(nèi)容要突出重點和傾向性。

加強制度機制和標準體系建設(shè)。為進一步規(guī)范化管理“智慧城市”建設(shè)，國家應(yīng)加強制度機制建設(shè)，加快制定和完善標準體系，盡快出臺規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)，各相關(guān)部委建立相應(yīng)制度規(guī)范；加快我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標準的完善和實行；建立智慧城市評價指標體系和資質(zhì)認證體系；加強智慧城市建設(shè)的管理，完善相應(yīng)的體制機制建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。

加強試點示范工程項目建設(shè)?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、社會和環(huán)境的方方面面，涉及公眾、企業(yè)、政府和城市管理多個主體，涉及醫(yī)療、教育、社保、城管、交通、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等多個領(lǐng)域，其建設(shè)復(fù)雜性大、投入成本高決定了很難全面展開、一次性建設(shè)完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建設(shè)模式，結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點和各自基礎(chǔ)，組織開展智慧城市試點示范區(qū)（園區(qū)、街鎮(zhèn)）建設(shè)，聚焦云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快應(yīng)用示范點和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，探索新型建設(shè)推廣模式，充分發(fā)揮示范工程的示范效應(yīng)，逐步將成功經(jīng)驗應(yīng)用到其他領(lǐng)域。

運用新技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。云計算、物聯(lián)網(wǎng)和寬帶泛在技術(shù)是“智慧城市”發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，信息化技術(shù)大規(guī)模、深層次應(yīng)用是實現(xiàn)智慧城市的必要手段和有力支撐，“智慧產(chǎn)業(yè)”的形成是“智慧城市”的重要組成部分和核心。國家和各地應(yīng)從整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出發(fā)，合理布局，優(yōu)先一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、綜合實力雄厚的企業(yè)給予重點支持，鼓勵和引導(dǎo)其形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，建成高效的產(chǎn)業(yè)基地。

加大投入力度，拓展資金渠道。建立智慧城市建設(shè)財政預(yù)算投入機制，加強本市相關(guān)專項資金向智慧城市建設(shè)項目聚焦；創(chuàng)新政府扶持資金支持方式，加大對前瞻性、公共性、示范性、協(xié)同型、創(chuàng)新型項目的支持力度；優(yōu)先保證重點項目和試點示范工程建設(shè)和運維資金；引導(dǎo)多方參與“智慧城市”建設(shè)，鼓勵民間資本和吸引外資等社會資本參與建設(shè)。

（作者單位分別為：天津市信息中心；中冶建筑研究總院有限公司）