王建宗

《教育督導(dǎo)條例》的核心內(nèi)容和要求，可概括為兩方面：一是遵循教育規(guī)律做督導(dǎo)，如學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理水平等，就需要以遵守教育規(guī)律來(lái)督導(dǎo)；二是遵守教育規(guī)范做督導(dǎo)，如校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量、學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況，等等，就需要按照教育行政的規(guī)范性進(jìn)行督導(dǎo)。

■ 教育的規(guī)律性決定教育的規(guī)范性

落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，要處理好遵循規(guī)律與加強(qiáng)教育規(guī)范二者之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，教育行政工作重視規(guī)范性，教書(shū)育人業(yè)務(wù)重視規(guī)律性。行政工作講規(guī)范，育人工作講規(guī)律，二者既有一致的方面，也有不同步的情況。因此，處理好二者的關(guān)系，就成為實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》要十分重視的問(wèn)題。

審視我們的教育實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，在處理“規(guī)律”與“規(guī)范”關(guān)系的問(wèn)題上，存在著三種情況：一是規(guī)律與規(guī)范符合，這是教育行政與教育業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、緊密結(jié)合的最理想的狀態(tài)；二是規(guī)范強(qiáng)制規(guī)律，即教育行政凌駕于規(guī)律之上，以行政的不管不顧，推行教育“規(guī)范”；三是“規(guī)范”落后于“規(guī)律”，跟不上教育實(shí)踐的發(fā)展要求，在規(guī)律的后面“拖后腿”，制約教育的發(fā)展。

教育規(guī)律與教育規(guī)范相符合。北京市推進(jìn)課程改革實(shí)踐給我們提供了一種理想狀態(tài)。隨著新課程實(shí)踐的不斷深入，學(xué)校在三級(jí)課程建設(shè)上取得了一定的成績(jī)。學(xué)校提出在“國(guó)標(biāo)”課程，即在第一級(jí)課程上取得一定的自主辦學(xué)權(quán)利的發(fā)展需要，如將自主排課、自主會(huì)考、評(píng)價(jià)權(quán)下放給學(xué)校等。北京市教委適應(yīng)學(xué)校這一實(shí)踐發(fā)展的需要，先后批準(zhǔn)了兩批實(shí)行自主排課、自主會(huì)考的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在權(quán)利下放的同時(shí)，教委有專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。這樣的課改實(shí)踐，既是遵循教育規(guī)律辦學(xué)，又是嚴(yán)格行政規(guī)范管理的典型范例。

教育規(guī)范強(qiáng)制教育規(guī)律。據(jù)教師來(lái)信反映，今年6月11日，×省×市×縣×校發(fā)下來(lái)一份由縣人民政府辦公室印發(fā)的關(guān)于《××縣提高教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)施方案（試行）》的通知，其中第6頁(yè)赫然寫(xiě)著“縣直屬學(xué)校每年提供2名考評(píng)排名末位人員交縣教育局統(tǒng)一安排到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流鍛煉學(xué)習(xí)一年，一年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣教育局組織考核，考核成績(jī)進(jìn)步視其情況再定是‘回還是‘留的問(wèn)題。學(xué)習(xí)期間不享受全額工資待遇，只發(fā)放當(dāng)月基本生活費(fèi)”。（原載2012年6月14日《中國(guó)教育報(bào)》）如此違背教育規(guī)律，甚至違背尊重教師人格的政策，竟然以縣人民政府辦公室的名義出臺(tái)，實(shí)在是教育發(fā)展的悲哀。推進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)教育管理，本沒(méi)有問(wèn)題，但違背教育發(fā)展規(guī)律，將權(quán)利凌駕于人的尊嚴(yán)、教師的權(quán)利和教育的規(guī)律、法律之上，則是明顯的不顧規(guī)律求發(fā)展的反面典型。

規(guī)范政策落后于教育規(guī)律。至于規(guī)范政策落后于規(guī)律的情況，現(xiàn)在就更多了。審視現(xiàn)在班主任的經(jīng)費(fèi)撥款政策，教師職評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先存在的問(wèn)題，對(duì)基層教育的法人單位——學(xué)校的法律、政策支持及保障，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校教師業(yè)務(wù)發(fā)展的有效促進(jìn)，等等，不難發(fā)現(xiàn)，要清理、廢除、重新制定的政策還有許多。因此，教育改革的任務(wù)依舊十分艱巨，教育督導(dǎo)的責(zé)任也仍然任重而道遠(yuǎn)。

■ 讓教育規(guī)律與教育規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一

在落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的過(guò)程中，從認(rèn)識(shí)上，要強(qiáng)化教育規(guī)律決定教育規(guī)范，教育規(guī)范要服務(wù)、服從于教育規(guī)律的意識(shí)與信念，將規(guī)律與規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；在行為上，一定要以教育發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，督導(dǎo)教育行政，引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上，均要以認(rèn)識(shí)教育規(guī)律，把握教育規(guī)律為始?xì)w。教育規(guī)律，是教育發(fā)展過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，是教育的本質(zhì)和內(nèi)涵。人為地破壞規(guī)律，人為地駕馭規(guī)律、阻礙規(guī)律，都是要反對(duì)的，都是不可取的，都是在實(shí)踐檢驗(yàn)中注定要失敗的。須知，只有尊重規(guī)律，按照教育規(guī)律開(kāi)展教育督導(dǎo)，在督導(dǎo)中將尊重教育規(guī)律作為根本原則，《教育督導(dǎo)條例》才能得到正確的貫徹實(shí)施。