王艷欣

摘要：通過(guò)對(duì)白洋淀水運(yùn)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出白洋淀水上交通存在的主要問(wèn)題，提出白洋淀水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：水上交通碼頭航道支持保障系統(tǒng)運(yùn)量

白洋淀自然保護(hù)區(qū)位于華北平原中部保定市、滄州兩市境內(nèi)，涉及安新等縣市，是華北平原上最大的內(nèi)陸湖泊，水域總面積 366 km2，其中白洋淀85%的水域在安新縣，水域面積312 km2。目前白洋淀水域共涉及39個(gè)村，其中安新31個(gè)村，任丘8個(gè)村，人口約13萬(wàn)人。

白洋淀水上交通現(xiàn)狀

1、水上交通運(yùn)輸量

由于白洋淀是京津及華北地區(qū)重要的泄洪區(qū)，不能進(jìn)行永久性交通建筑的搭建，水上交通成為淀區(qū)內(nèi)13萬(wàn)村民日常生產(chǎn)生活的唯一出行方式和貨物運(yùn)輸方式。白洋淀貨物運(yùn)輸主要是滿足淀區(qū)村民生產(chǎn)生活的需要，年運(yùn)量約200萬(wàn)噸。

白洋淀近幾年旅游人數(shù)快速增加，年游客接待量達(dá)100萬(wàn)人次以上，2010年白洋淀接待游客134萬(wàn)人次，其中安新縣接待游客110萬(wàn)人次、雄縣接待游客9萬(wàn)人次、任丘市接待游客15萬(wàn)人次。

2、航道

白洋淀內(nèi)航道分布縱橫交錯(cuò)，航道迂回曲折，自上世紀(jì)五、六十年疏浚后，至今未進(jìn)行過(guò)航道整治，近年來(lái)白洋淀航道自然條件較差，航道狹窄，淤積嚴(yán)重，很多航段已斷航。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前尚可通航的航道共30多條，總航行里程近120km；包括津保航線在白洋淀區(qū)域內(nèi)的部分航道，連通主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游碼頭及主要景區(qū)的較為重要的航道以及村與村之間的一般航道。

3、碼頭

目前白洋淀淀區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)碼頭或渡口38個(gè)，其中旅游客運(yùn)碼頭4個(gè)、景區(qū)旅游碼頭13個(gè)、淀區(qū)村民出行碼頭或渡口21個(gè)。旅游客運(yùn)碼頭安新縣2個(gè)、雄縣1個(gè)、任丘1個(gè)；景區(qū)13個(gè)旅游碼頭分布在9個(gè)旅游景區(qū)；淀區(qū)碼頭或渡口主要分布在安新縣和任丘市，其中安新縣17個(gè)、任丘市4個(gè)，均為村民生產(chǎn)生活及出行服務(wù)。

4、支持保障系統(tǒng)

安新縣主要在景區(qū)設(shè)置航標(biāo)39個(gè)、太陽(yáng)能航標(biāo)燈126個(gè)，7個(gè)監(jiān)控點(diǎn)13個(gè)攝像頭，并在航道轉(zhuǎn)彎處或交叉處設(shè)置安全警示標(biāo)志20個(gè)；雄縣在航道轉(zhuǎn)彎處設(shè)置安全警示標(biāo)志2個(gè)；任丘市每年在航道轉(zhuǎn)彎處和交叉處設(shè)置安全警示標(biāo)志30余個(gè)，并派專(zhuān)人定期進(jìn)行維護(hù)和更新。其余大部分水域航道無(wú)航標(biāo)、助航設(shè)施，不能夜航。

白洋淀水上監(jiān)督站有4個(gè)、巡邏車(chē)3部、監(jiān)督救助艇8艘，淀區(qū)無(wú)事故救援設(shè)施，安全管理人員和水上救助力量不足。

白洋淀水運(yùn)存在主要問(wèn)題及綜合評(píng)價(jià)

1、主要問(wèn)題

航道狹窄，淤積嚴(yán)重。白洋淀內(nèi)航道分布縱橫交錯(cuò)，航道迂回曲折，自上世紀(jì)五、六十年疏浚后，至今未進(jìn)行過(guò)航道整治。由于連年干旱，白洋淀水位較低（黃海高程5.8m），淀區(qū)航道自然條件較差，航道狹窄，淤積嚴(yán)重，很多航段已斷航；淀區(qū)村民隨意圈占水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖，水面分割嚴(yán)重，阻礙航道；水村的生活垃圾、建筑垃圾任意排入淀內(nèi)，影響船舶的正常航行與?？?。

現(xiàn)有旅游客運(yùn)碼頭規(guī)模小，水村碼頭數(shù)量少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋。安新旅游客運(yùn)碼頭及景區(qū)的荷花大觀園北側(cè)碼頭在旅游旺季不能滿足需求，規(guī)模與接待能力不匹配，隨著白洋淀紅色旅游的發(fā)展，碼頭接待能力將不能滿足日益增多的客流量的需求；景區(qū)旅游碼頭大部分結(jié)構(gòu)良好，少數(shù)碼頭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋或破損，與周?chē)爸聵O不協(xié)調(diào)，存在安全隱患；淀區(qū)水村碼頭數(shù)量少，大部分為簡(jiǎn)易碼頭或利用自然岸坡?？看?，造成了淀區(qū)村民出行難、運(yùn)輸難，不僅影響了村民的生產(chǎn)、生活，也阻礙了淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持保障系統(tǒng)不完善，水上交通存在安全隱患。白洋淀內(nèi)溝濠縱橫交錯(cuò)、彎道頗多。目前除在景區(qū)主航道設(shè)置航標(biāo)、太陽(yáng)能航標(biāo)燈、監(jiān)控設(shè)施外，淀內(nèi)其他主要航道缺乏助航標(biāo)志；淀區(qū)無(wú)夜航標(biāo)志，村民夜間出行沒(méi)有安全保障；安全監(jiān)控管理不到位，救助設(shè)施不足，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，安全管理人員不能迅速、有效地組織實(shí)施搜尋救助工作，客觀條件限制了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

淀區(qū)部分水環(huán)境受污染。景區(qū)水面垃圾由白洋淀景區(qū)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)打撈及處理，而景區(qū)附近村莊水面環(huán)境尚無(wú)具體部門(mén)負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)、生活垃圾排入淀內(nèi)，造成部分淀區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。

2、綜合評(píng)價(jià)

白洋淀水上交通運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)，而水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)滯后，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)整個(gè)白洋淀淀區(qū)缺乏統(tǒng)一的考慮，使白洋淀水上交通的發(fā)展不均衡，出現(xiàn)旅游設(shè)施配套相對(duì)完善，村民出行和貨物運(yùn)輸相對(duì)落后的局面。

資金投入不足，造成水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

白洋淀屬多個(gè)行政區(qū)劃、多個(gè)部門(mén)管理，不利于白洋淀水上交通的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)和淀區(qū)的水體保護(hù)。

綜上所述，白洋淀水上交通缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅給游客安全帶來(lái)隱患，而且影響了村民的生產(chǎn)、生活，很大程度上制約了淀區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)白洋淀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善支持保障系統(tǒng)，從根本上保障水上交通的安全，促進(jìn)淀區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，改善淀區(qū)村民的生活水平。

白洋淀水上交通的規(guī)劃構(gòu)想

1、航道

根據(jù)航道功能定位將航道分為3級(jí)：主航道、干線航道、支線航道。

1.1主航道——津保航線白洋淀段

白洋淀淀區(qū)的水運(yùn)主通道實(shí)質(zhì)上是津保航線的組成部分。津保航線是溝通河北保定至天津的省際航道，白洋淀區(qū)域內(nèi)所占航道長(zhǎng)29km，為內(nèi)河Ⅵ級(jí)航道，是白洋淀與外界連通的主要通道，起著內(nèi)引外聯(lián)主航道的作用。

1.2干線航道

干線航道是指連通淀區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游碼頭以及主要景區(qū)并與水運(yùn)主通道相銜接的較為重要的航道。干線航道是淀區(qū)主要商品、物資和客貨流重要集疏通道，具有較大的運(yùn)輸能力和較好的開(kāi)發(fā)條件，對(duì)促進(jìn)淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，是淀區(qū)水運(yùn)的重要支撐。

1.3支線航道

除水運(yùn)主通道和干線航道以外，連接各個(gè)村莊，形成村與村之間通航的航道為支線航道。支線航道運(yùn)輸量較小，主要滿足淀區(qū)村民自用船舶通行，為村民生產(chǎn)生活及出行提供方便。

2、碼頭

根據(jù)碼頭功能定位將碼頭分為3級(jí)：主要碼頭、淀區(qū)重要碼頭、一般碼頭。

2.1主要碼頭

主要碼頭包括為配合淀區(qū)主航道上的節(jié)點(diǎn)及淀區(qū)主要出入口設(shè)置的具有一定規(guī)模的碼頭和白洋淀重要的旅游客運(yùn)碼頭。

主要碼頭地理位置重要、交通便捷，具有較大的吞吐量和碼頭噸級(jí)，是白洋淀水上交通體系在津保航線上的重要結(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是整個(gè)淀區(qū)的主要出入口，其具體規(guī)模應(yīng)根據(jù)津保航線腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及旅游發(fā)展的需求確定。

2.2淀區(qū)重要碼頭

配合干線航道設(shè)置淀區(qū)重要碼頭。在現(xiàn)有及規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭，滿足旅游業(yè)的需要；在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以客貨運(yùn)為主的客貨運(yùn)碼頭，滿足淀區(qū)大量農(nóng)副產(chǎn)品及其他貨物的運(yùn)輸需求，并方便村民出行。

淀區(qū)重要碼頭具有一定的吞吐量和發(fā)展?jié)摿?，能在促進(jìn)淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資交流中發(fā)揮重要的作用，是整個(gè)白洋淀碼頭規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.3一般碼頭

配合淀區(qū)支線航道設(shè)置一般碼頭。將一般碼頭規(guī)劃為以村民出行為主的簡(jiǎn)易碼頭，并盡量保證各村都設(shè)置碼頭，滿足村村通要求。

綜上，將白洋淀淀區(qū)現(xiàn)有38個(gè)碼頭或渡口劃分為：主要碼頭5個(gè)；淀區(qū)重要碼頭23個(gè)，包括景區(qū)的13個(gè)客運(yùn)碼頭、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)碼頭；一般碼頭10個(gè)。應(yīng)根據(jù)碼頭的功能定位，新建、重建或改造部分碼頭。

3、支持保障系統(tǒng)

為保障船舶航行安全，應(yīng)結(jié)合淀內(nèi)情況，簡(jiǎn)單明了地指出安全、經(jīng)濟(jì)而又便于船舶航行的航道，建立配布合理、設(shè)備完好、功能高效的全淀區(qū)助航標(biāo)志系統(tǒng)。

規(guī)劃主航道及干線航道配布二類(lèi)航標(biāo)，支線航道設(shè)置三類(lèi)航標(biāo)，對(duì)白洋淀重要航道全程段的航標(biāo)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理現(xiàn)代化。

規(guī)劃目標(biāo)

白洋淀水上交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，今后的建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重效益的發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排白洋淀水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃期內(nèi)的不同階段，確定不同的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。

到2015年，開(kāi)通干線航道、建設(shè)淀區(qū)重要碼頭，并建設(shè)相應(yīng)的航道支持保障系統(tǒng)，初步改善白洋淀水上交通狀況。同時(shí)，啟動(dòng)支線航道和一般碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

到2020年，繼續(xù)完善干線航道和淀區(qū)重要碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)加強(qiáng)航道支持保障系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)通支線航道、建設(shè)一般碼頭，同時(shí)配套建設(shè)支持保障系統(tǒng)。形成水、陸連通的交通網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，方便村民出行，保障水上交通安全、快捷、暢通。

根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行主航道—津保航線白洋淀段和主要碼頭的建設(shè)及支持保障系統(tǒng)建設(shè)，最終主航道達(dá)到Ⅵ級(jí)內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

白洋淀水上交通規(guī)劃是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，應(yīng)加大水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善長(zhǎng)期有效的補(bǔ)水機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)管理制度，確保白洋淀可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院）