徐祖遠(yuǎn)

10月13日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第625號(hào)令，頒布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，自2013年1月1日起施行。新《水條》的頒布實(shí)施，是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的重要成果，必將對(duì)促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)新《水條》頒布實(shí)施的重大意義

水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)， 國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來(lái)年增長(zhǎng)率都在10%以上。2011年，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量36.2億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。

水路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實(shí)施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全的背景下出臺(tái)的。原《水條》實(shí)施25年來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運(yùn)輸業(yè)的組織規(guī)模、運(yùn)行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀(guān)規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開(kāi)始就著手研究起草新《水條》，并配合國(guó)務(wù)院法制辦，于2008年啟動(dòng)了新《水條》的全面修訂工作。在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，促進(jìn)了新《水條》的出臺(tái)。

修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。

水路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，水路運(yùn)輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運(yùn)輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)宏觀(guān)引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以良好市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。努力促進(jìn)水運(yùn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)水運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵

新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個(gè)方面強(qiáng)化了制度建設(shè)：

一是促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，迫切需要通過(guò)法律制度加強(qiáng)宏觀(guān)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)從事水路運(yùn)輸?shù)姆秶蛧嵨贿M(jìn)行了一定的限制。同時(shí)，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國(guó)家“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用船舶，可以通過(guò)采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造”。這些規(guī)定，對(duì)于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運(yùn)輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放以來(lái)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也比較突出，損害了其他水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新《水條》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面入手規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信原則，并要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)“建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。

三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著水路運(yùn)輸量的增長(zhǎng)和運(yùn)輸貨種特別是危險(xiǎn)品及船舶數(shù)量的增加，水路運(yùn)輸?shù)暮叫协h(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新《水條》圍繞強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，船舶運(yùn)輸企業(yè)要求有一定比例的高級(jí)船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機(jī)務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運(yùn)安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運(yùn)輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營(yíng)水路運(yùn)輸企業(yè)多無(wú)自有船員，通常由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員或臨時(shí)招募船員。船員流動(dòng)性強(qiáng)，船員對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運(yùn)輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動(dòng)合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級(jí)船員隊(duì)伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。同時(shí)，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為其客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的賠付能力，并促進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。

四是推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水路運(yùn)輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水路運(yùn)輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。這些規(guī)定意義重大，明確了國(guó)家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用先進(jìn)船型和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，部在京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線(xiàn)先后實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)能源強(qiáng)度指標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)水路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

五是減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過(guò)審批。同時(shí)一些規(guī)定內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，如，由政府對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，港口按國(guó)家計(jì)劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項(xiàng)目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過(guò)許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細(xì)化了許可條件，簡(jiǎn)化了許可程序，取消了對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)。同時(shí)，考慮到水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)性強(qiáng)且市場(chǎng)反映具一定滯后性等特點(diǎn)，新《水條》在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線(xiàn)、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施。這主要是通過(guò)政府部門(mén)的宏觀(guān)調(diào)控，避免階段性的投資過(guò)度、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新《水條》同時(shí)明確了管理責(zé)任，為各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)實(shí)施水路運(yùn)輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵(lì)懲罰依據(jù)。

六是建立應(yīng)急制度，履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)急運(yùn)輸是水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一項(xiàng)重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求。同時(shí)，新《水條》賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

三、切實(shí)抓好新《水條》貫徹實(shí)施

新《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的法制化發(fā)展軌道。交通運(yùn)輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《水條》，將新《水條》的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。

（一）切實(shí)抓好新《水條》的宣貫工作

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施新《水條》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。省交通運(yùn)輸廳要對(duì)這項(xiàng)工作牽頭負(fù)總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時(shí)將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運(yùn)輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施工作方案，并抓好落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。

在明年1月1日新《水條》正式實(shí)施前，要利用多種形式集中向全社會(huì)、全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使水路運(yùn)輸從業(yè)人員和社會(huì)公眾了解并自覺(jué)執(zhí)行新《水條》。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財(cái)政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實(shí)處，形成有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共識(shí)和外部環(huán)境，凝聚促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)水運(yùn)安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）認(rèn)真落實(shí)新《水條》各項(xiàng)制度

新《水條》明確劃定了各部門(mén)、各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在水路運(yùn)輸管理上的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)義務(wù)。這是新《水條》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新《水條》的亮點(diǎn)之一。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)變，全社會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會(huì)變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性和水路運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為多樣化與監(jiān)管能力相對(duì)不足等矛盾客觀(guān)存在。為此，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實(shí)履行好每一項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)好每一項(xiàng)法律制度。重點(diǎn)是：一是要研究和把握航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析、強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動(dòng)水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，準(zhǔn)確把握和研判市場(chǎng)形勢(shì)，尊重航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把重點(diǎn)放在提高運(yùn)輸組織化水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等的保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來(lái)，確保國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對(duì)水路運(yùn)輸管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范。水路運(yùn)輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施，涉及到水路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國(guó)家保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過(guò)程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過(guò)推進(jìn)行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運(yùn)輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實(shí)做到利民、便民，使新《水條》簡(jiǎn)化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實(shí)處。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認(rèn)識(shí)到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過(guò)我們的執(zhí)法行為予以具體落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要培養(yǎng)好、管理好這支隊(duì)伍。要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心中的滿(mǎn)意度。

（三）抓緊制定新《水條》配套制度

制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實(shí)施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對(duì)原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運(yùn)輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)審批的管理規(guī)定、水路運(yùn)輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強(qiáng)制報(bào)廢的資金補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認(rèn)真清理有關(guān)水路運(yùn)輸管理的規(guī)定，對(duì)與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，積極向地方人大和政府匯報(bào)并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對(duì)新《水條》的制度建設(shè)及實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。部和各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實(shí)施情況，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)新《水條》的反映及實(shí)施中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋各方的意見(jiàn)與建議，做好立法后評(píng)估工作。

（四）確保新《水條》得到正確實(shí)施

新《水條》明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使相關(guān)管理職責(zé)的必要權(quán)力和手段，同時(shí)也規(guī)定了依法行政的責(zé)任和服務(wù)要求。交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握新《水條》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高法律素養(yǎng)。要把依法辦事和加強(qiáng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿工作各個(gè)環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。我們的行業(yè)監(jiān)管既要有剛性、嚴(yán)格的執(zhí)法，也要有柔性、人性的服務(wù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡是不具備新《條例》規(guī)定條件的，絕對(duì)不能進(jìn)入水路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是凡是需要實(shí)行調(diào)控措施的，要加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力狀況進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，及時(shí)準(zhǔn)確作出暫停新增運(yùn)力許可的決定。采取暫停新增運(yùn)力許可措施，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，在采取這項(xiàng)措施時(shí)，要合理使用，避免濫用，把握好市場(chǎng)調(diào)控的度。并且要按照規(guī)定時(shí)間公告，做好過(guò)渡和銜接工作；三是要把住安全、節(jié)能、環(huán)保等各項(xiàng)“高壓線(xiàn)”。特別是要認(rèn)真落實(shí)好船型標(biāo)準(zhǔn)化、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、禁止超載運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)制度；四是要嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)于違反新《條例》規(guī)定的行為要依法堅(jiān)決予以查處和糾正。