張玉立

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古憑借著得天獨(dú)厚的資源稟賦，不僅成為全國(guó)重要的能源供應(yīng)基地，而且也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用功不可沒，但這種粗放型增長(zhǎng)方式背離了可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，在十二五規(guī)劃中，自治區(qū)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重，力求在能源產(chǎn)業(yè)尋找新的增長(zhǎng)極來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一 內(nèi)蒙古近十年的能源發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

圖1為2001～2010年內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)與消費(fèi)增長(zhǎng)示意圖，根據(jù)圖1可知，從2001年起，能源工業(yè)的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，最高在2004年達(dá)到了40%，2005年后，增長(zhǎng)率有所回落，但也都以20%左右的幅度增長(zhǎng)。在能源的消費(fèi)需求方面，2001～2004年都保持著較高的增長(zhǎng)速度，最高在2004年達(dá)到了30%，但在2005年后一路下滑至7%左右。其中，2005和2006年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率甚至高于能源生產(chǎn)增長(zhǎng)率。在能源拉動(dòng)的作用下，內(nèi)蒙古在近十年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的比重有了顯著上升。三次產(chǎn)業(yè)比例從2001年的20.9∶38.3∶40.8發(fā)展為2010年的9.5∶52.5∶38.0。圖2為2001～2010年三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率示意圖，根據(jù)圖2可知，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最慢，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度介于二者之間。2010年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與上年相比增長(zhǎng)率分別為17.8%，24.5%，13.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率比第一、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高6.7和10.6個(gè)百分點(diǎn)。

二 內(nèi)蒙古能源發(fā)展中存在的問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

1．煤炭過(guò)度開發(fā)，市場(chǎng)需求放緩，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)

煤炭作為內(nèi)蒙古的主要能源，儲(chǔ)量居全國(guó)第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了滿足對(duì)煤炭的旺盛需求，煤炭企業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古搶占煤炭資源，加大資金投入，快速開發(fā)建設(shè)煤礦，迅速積聚了巨大的煤炭產(chǎn)能。但在全球金融危機(jī)和主權(quán)危機(jī)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一波又一波的沖擊下，內(nèi)需不振，外需疲弱，煤炭供過(guò)于求，造成產(chǎn)能過(guò)剩，而且這種產(chǎn)能過(guò)剩的勢(shì)頭在短期利益的驅(qū)動(dòng)下仍在盲目擴(kuò)張，造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，根據(jù)消費(fèi)需求和資源條件，必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)使之互相適應(yīng)，只有這樣，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化。

2．能源的發(fā)展伴隨著巨大的負(fù)外部性，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

能源工業(yè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，帶來(lái)了巨大的宏觀效益，同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的外部性，對(duì)環(huán)境造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)。“資源高消耗、污染高排放”的能源工業(yè)在內(nèi)蒙古工業(yè)中所占的比重很大，企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，雖然實(shí)現(xiàn)了短期的利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是非常不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促使資源從資源密集和重污染產(chǎn)業(yè)流向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)，特別是低污染高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。

3．能源企業(yè)缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致能源技術(shù)落后和能源效率偏低

內(nèi)蒙古的能源技術(shù)與過(guò)去相比雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)整體水平相比，還有一定的差距。許多大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，目前尚不能自主設(shè)計(jì)制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用也還不廣泛，而這一切歸根到底都是由于創(chuàng)新乏力，因此，技術(shù)創(chuàng)新是內(nèi)蒙古能源企業(yè)當(dāng)前所面臨的一大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)也促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)當(dāng)前不同產(chǎn)業(yè)部門由于技術(shù)水平不同所導(dǎo)致的生產(chǎn)率的差異。

4．能源市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，能源體制改革力不從心

受到過(guò)度投機(jī)、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素的影響，內(nèi)蒙古部分能源的價(jià)格并沒有真正反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系。尤以稀土的暴漲暴跌為代表，這主要緣于稀土行業(yè)中的“亂”，即開采亂、出口亂、應(yīng)用亂、價(jià)格亂。治理亂象離不開法律的約束，但由于現(xiàn)行能源法規(guī)內(nèi)容不全面，許多方面還存在法律的盲區(qū)甚至空白，從而加大了對(duì)稀土行業(yè)的管理難度。同樣面臨困難的還有自治區(qū)正在開展的“煤改”，此次煤改主要是煤礦與煤礦之間的聯(lián)合整合，以優(yōu)并劣，以大并小，但由于煤炭企業(yè)多為地方政府獨(dú)資，控股、參股企業(yè)少，大部分權(quán)益都掌握在央企和民營(yíng)企業(yè)手中，因此對(duì)于兼并過(guò)程中的資金重組問(wèn)題、被整合對(duì)象的債務(wù)問(wèn)題等都需要政府花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間來(lái)協(xié)

商解決。正是在能源體制改革中遇到的這一系列問(wèn)題要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能簡(jiǎn)單立足于對(duì)數(shù)量的調(diào)整，還必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用來(lái)調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升能源產(chǎn)業(yè)的整體水平。

三 內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1．控制能源的供給總量，保持合理的能源消費(fèi)量

只有通過(guò)不斷地優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，使能源供應(yīng)與能源的實(shí)際需求相互匹配，才能從根本上提高能源配置的效率。因此，針對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)能源的供需現(xiàn)狀，政府必須要統(tǒng)籌做好開發(fā)規(guī)劃，把握開發(fā)強(qiáng)度、節(jié)奏和時(shí)序，嚴(yán)格限制能源的過(guò)度開發(fā)，對(duì)于違規(guī)開采、超量開采的能源企業(yè)不僅要給予嚴(yán)厲的行政處罰，還要加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，雙管齊下以控制能源生產(chǎn)總量的高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政府還要引導(dǎo)企業(yè)和家庭合理地消費(fèi)能源，抑制不合理的消費(fèi)需求。只有通過(guò)不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)能源平衡的可持續(xù)發(fā)展。

2．積極貫徹節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，即必須以盡可能低的能源消耗和盡可能少的環(huán)境影響來(lái)提高人們的生活水平。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從環(huán)境和資源的承載能力出發(fā)，切實(shí)貫徹節(jié)能減排工作，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。一方面，要對(duì)化工、冶煉、電力等重污染部門下達(dá)硬性指標(biāo)，并將減排能力納入約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)于超額完成減排指標(biāo)的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)或減稅等優(yōu)惠措施，對(duì)于不能達(dá)到指標(biāo)要求的企業(yè)要額外征收污染稅，通過(guò)不同的激勵(lì)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力。另一方面，還要鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)清潔能源企業(yè)的發(fā)展，吸引區(qū)外資本對(duì)內(nèi)蒙古清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資，并給予它們相應(yīng)的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。

3．加強(qiáng)能源管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與變動(dòng)都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)必須以技術(shù)進(jìn)步為依托，同時(shí)以創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。因此，政府要大力支持能源企業(yè)引進(jìn)人才，企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培養(yǎng)和提拔，根據(jù)企業(yè)自身需要定向培養(yǎng)人才，制定多種優(yōu)惠政策，激勵(lì)員工自主創(chuàng)新、不斷學(xué)習(xí)。此外，還可以通過(guò)共同承擔(dān)科技計(jì)劃課題、共建研究所、共建研發(fā)基地等形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，借助其力量研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，提高能源的使用效率。

4．加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的保護(hù)力度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)因素構(gòu)成，各個(gè)因素都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。公平的市場(chǎng)環(huán)境能夠促使生產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作與產(chǎn)業(yè)的合理聚集來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)格局。內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)在兼并重組中，必然會(huì)涉及到相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易，因此政府一定要為煤炭企業(yè)尤其是民營(yíng)煤炭企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來(lái)切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭企業(yè)的改革。

四 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，內(nèi)蒙古作為各省GDP的領(lǐng)頭羊也應(yīng)暫時(shí)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，重新審視規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，避免“能源詛咒”的發(fā)生，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］柴麗俊.可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2000（2）