陳秀芬

摘 要:結(jié)合工作實踐,通過對設(shè)計階段影響公路工程造價的要素和山區(qū)公路工程變更及造價失控的特征進行分析,提出設(shè)計階段合理控制工程造價的目標,探討工程變更在設(shè)計階段進行預先控制的理念和設(shè)計階段有效控制造價的方法及失控預案,以進一步提高山區(qū)公路工程造價管控的有效性和合理性。

關(guān)鍵詞:山區(qū)公路設(shè)計階段工程造價控制

中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0106-04

公路工程造價管理與控制是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性很強的工作,它貫穿于建設(shè)項目的前期、準備、實施和營運管養(yǎng)的全過程。其中,項目的決策階段和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵,項目決策后,控制工程造價的重點就在設(shè)計階段。以設(shè)計為重點進行公路工程造價全過程控制,已經(jīng)成為公路建設(shè)管理領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢。

山區(qū)地形、地質(zhì)、水文條件復雜多變的特性和部分項目設(shè)計、施工、管理工作質(zhì)量的欠缺給山區(qū)公路工程造價管控帶來嚴峻的壓力。近年來,一些山區(qū)公路工程存在因設(shè)計質(zhì)量不高、造價文件編制失準、施工合同條款不完善或?qū)嵤╇A段對設(shè)計變更管理不嚴、造價控制意識不足、造價管控專業(yè)人員缺乏等問題,導致工程變更增多,造成工程造價變幅較大,甚至出現(xiàn)工程造價失控的現(xiàn)象。

“十二·五”及中遠期,山區(qū)的高速公路建設(shè)將持續(xù)推進,國省干道的晉級改擴建力度將有所加強,農(nóng)村公路將提高其通達深度、通暢程度和服務(wù)水平。因此,未來一度時期內(nèi),山區(qū)公路建設(shè)的任務(wù)重、項目多,且業(yè)主方的管理模式、融資方式、承發(fā)包模式將不斷引進和調(diào)整。在新的建設(shè)時期,建設(shè)相關(guān)各方都需要高度重視造價管控工作,并切實提高造價管理與控制水平,方能滿足山區(qū)公路建設(shè)發(fā)展的要求。本文從設(shè)計階段如何合理控制工程造價的角度進行研究分析,探討設(shè)計階段預先控制工程變更的理念和有效控制工程造價的方法。

1 設(shè)計階段影響工程造價的要素

山區(qū)地形、地質(zhì)、水文條件復雜,土地資源緊缺,建設(shè)資金短缺,單位公里投資量大,項目決策依賴國家政策較重,公眾期望值高,建設(shè)周期長,管理、業(yè)主及參建方機構(gòu)或人員調(diào)整較為頻繁,等等,多因素影響著山區(qū)公路工程造價及其管理與控制工作。這里主要分析設(shè)計階段非客觀條件影響工程造價的要素,以求從主觀方面進行改進和調(diào)整,使山區(qū)公路造價控制工作建立更為良好的秩序。

1.1 勘察設(shè)計團隊和造價人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ),是工程建設(shè)的靈魂。公路勘察設(shè)計工作的質(zhì)量,直接影響公路的使用功能和壽命、環(huán)境保護、行車安全和工程造價等。設(shè)計、造價執(zhí)業(yè)人及其團隊的責任意識、職業(yè)道德、技術(shù)能力直接決定著公路勘察設(shè)計成果的質(zhì)量?，F(xiàn)代公路行業(yè)的設(shè)計行為是自項目設(shè)計開始至項目使用終結(jié)或設(shè)計人生命終結(jié),貫穿設(shè)計、建設(shè)、使用及后評價的長期責任服務(wù)?？辈煸O(shè)計人執(zhí)業(yè)責任明確,職業(yè)風險突出。近年來,項目組織模式成多樣化發(fā)展,項目主體包括行業(yè)管理部門、業(yè)主、承包商、管理服務(wù)方的目標利益的不一致性,給設(shè)計人員特別是造價人員的依法正確履職帶來一定負面影響。當前,公路建設(shè)領(lǐng)域由于設(shè)計自身原因和造價編制本身的原因造成的投資變更還較多,一定程度地加大了項目投資控制管理的難度。努力提高勘察設(shè)計團隊和造價人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì),既是保證工程項目安全可靠、功能合理和提升投資效益的客觀要求,也是保障項目建設(shè)實施順利、有效控制造價的現(xiàn)實需要,同時還是設(shè)計隊伍及個人規(guī)避職業(yè)風險,在市場經(jīng)濟中穩(wěn)健生存、持續(xù)發(fā)展的重要捷徑。

1.2 項目決策的技術(shù)標準和設(shè)計階段的指標運用

設(shè)計的技術(shù)標準和主要指標直接影響著公路建設(shè)的投資。做好山區(qū)公路工程的設(shè)計和造價管控工作,必須掌握山區(qū)公路的造價與其建設(shè)的技術(shù)標準和設(shè)計指的關(guān)系特征。主要有以下三點:

(1)山區(qū)相對平原地區(qū)建設(shè)公路的造價指標高。山區(qū)坡陡谷深、地形多變、地質(zhì)復雜,一般都不可避免地需要開挖大量土石方,建設(shè)很多的路基支擋、防護工程和橋梁、隧道工程以及較多的環(huán)保、安全設(shè)施、附屬工程,導致山區(qū)公路每公里投資額一般成倍或成數(shù)倍地高出平原微丘同標準的公路。

(2)山區(qū)公路造價對項目技術(shù)等級響應(yīng)敏感。山區(qū)的高速公路由于立交工程規(guī)模大、橋隧比例大、邊坡可靠性要求高、交通工程和安全設(shè)施多,會比同設(shè)計速度、同路基寬度的一級公路投資高出很多,甚至成倍增加。山區(qū)的一級公路和二、三級公路由于設(shè)計速度、路基寬度不同,造成與自然地形的實際適應(yīng)程度迥異,從而導致不同等級公路單位平方米的造價差距很大。

(3)山區(qū)公路同一技術(shù)等級但執(zhí)行不同的技術(shù)指標對山區(qū)公路造價影響也很顯著?，F(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標準》給山區(qū)公路的設(shè)計速度、路基寬度、最大縱坡乃至特殊困難地段的技術(shù)標準和主要指標均給予了設(shè)計者較為寬闊的執(zhí)行空間。設(shè)計實踐表明:一是不同路段采用不同技術(shù)標準或不同的設(shè)計速度、路基寬度等技術(shù)指標會明顯降低工程投資;二是在項目整體或各路段的公路等級、設(shè)計速度、路基寬度三個關(guān)鍵要素既定的情況下,采用不同的平面、縱面幾何線性參數(shù)及組合形式,采用不同的路基斷面形式,其最終的項目投資也會出現(xiàn)較大差別。

技術(shù)標準、指標的選擇是一項科學性極強、涉及因素十分廣泛的工作。當前,雖然“川九路”一定程度地解放了設(shè)計人員的思想觀念,但具體設(shè)計中,在對公路定位未得到準確把握,對需求功能未分析清晰明確,對建設(shè)環(huán)境條件研究尚不夠不深入的條件下,按程式化方法,僵化死板地套用技術(shù)標準、指標和前期技術(shù)成果,造成項目資金浪費或主觀降低本期投資而出現(xiàn)中短期重復建設(shè)的現(xiàn)象也有發(fā)生。

在進入設(shè)計階段后,設(shè)計人員應(yīng)首先熟悉和掌握項目建設(shè)的條件、環(huán)境和建設(shè)目標,然后慎重地研究前期決策結(jié)論,必要時,應(yīng)帶著批判性思維進行工作,對前期結(jié)論有重大分歧時,需負責地與業(yè)主和政府部門及時溝通解決。在既有決策的技術(shù)標準和路線總體走廊合理時,需要深化、細化研究論證主要設(shè)計指標和路線局部走廊及線位布局。以免決策或設(shè)計指導思想失誤,從而在設(shè)計初期為實現(xiàn)造價合理控制的目標奠定基礎(chǔ)。

1.3 總體設(shè)計及路線方案

總體設(shè)計是勘察設(shè)計的總綱,是保證一個項目設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性的前提和基礎(chǔ)。山區(qū)公路是建筑在地表及地下的、連續(xù)帶狀的三維實體,設(shè)計中的路線、路基、橋梁、隧道、安全設(shè)施等各專業(yè)均需面對山區(qū)各種復雜的環(huán)境條件,而且需處理好各個專業(yè)之間的有機協(xié)調(diào)和無縫銜接,加之,一條公路不同地段所跨越的地形、地質(zhì)、水文環(huán)境一般會存在明顯差別,因此,做好項目總體設(shè)計工作,對山區(qū)公路設(shè)計及建設(shè)的全過程質(zhì)量和造價控制尤為重要。近年來,雖然交通運輸行業(yè)管理部門大力強調(diào)了總體設(shè)計要求,但一些設(shè)計咨詢單位、部分設(shè)計項目執(zhí)行力度不足,還存在一些設(shè)計界面不清、先分后總、為了匯總而匯總的簡單總體設(shè)計的現(xiàn)象,造成了一些因設(shè)計不完整、專業(yè)缺失、專業(yè)間不銜接或沖突等問題,導致工程變更較多和資金變更較大,甚至出現(xiàn)資金浪費。

順應(yīng)山區(qū)地形、地勢,合理避讓不良地質(zhì)地段,堅持地形選線、地質(zhì)選線是山區(qū)公路路線設(shè)計的基本原則和傳統(tǒng)理念、方法。但在具體的路線設(shè)計中,依然存在沒有真正理解“連續(xù)、漸變、順適”的線形設(shè)計要求內(nèi)涵而導致設(shè)計缺陷或問題的現(xiàn)象,諸如:沒有掌握局部路段線形條件差,可以采用過渡線形和加強安全措施處理,保證行車安全的方法;對線形條件差造成運行車速低導致通行能力下降的地段,沒有運用增加車道或運用路網(wǎng)等思路進行解決的方法。而片面、低層次的“本本主義”,盲目強調(diào)線形舒展,一通到底地采用較高的指標值和良好的線形組合,自始自終地保持單個車道的通行能力,執(zhí)意追求行車快速、舒適的項目時有出現(xiàn),造成環(huán)境嚴重破壞、土地資源浪費、建設(shè)計劃資金和營運管養(yǎng)費用大幅增加。當然,也有以降低投資為目標,沒有充分研究和利用良好自然條件,盲目地采用指標低限或極限值,造成投資效益不良,浪費了后期晉級建設(shè)的基礎(chǔ),甚至會反而浪費本期建設(shè)資金和相關(guān)資源。

1.4 工程實體的設(shè)計和施工工藝

山區(qū)公路工程實體的方案設(shè)計、構(gòu)造措施設(shè)計和施工方法計劃時,在根據(jù)地形、地質(zhì)情況加強方案比選和強化細節(jié)設(shè)計而降低工程造價、確保造價有效控制的基礎(chǔ)上,應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟、實用的原則,最大程度地采用當?shù)氐慕ㄖ牧?并充分發(fā)揮具有當?shù)匚幕厣秃唵我仔械慕ㄔ旃に?以合理利用山區(qū)豐富的地方建筑材料和勞動力資源。建議在山區(qū)公路上不要做一些沒有必要的技術(shù)復雜、造價昂貴而非科研性質(zhì)的橋梁和支護工程,盡量避免采用一些所謂“生態(tài)”邊坡技術(shù),移栽名貴樹種進行景觀打造;主觀增加了施工難度和建、管、養(yǎng)成本,浪費了大量資金。

1.5 復雜的外部環(huán)境條件

公路工程項目建設(shè)周期較長,跨越年份較多,特別是大中型工程。在前期、準備、實施這些階段期間,國際國內(nèi)政治局勢、社會、經(jīng)濟、法律、文化理念和技術(shù)標準、規(guī)范、定額指標、造價編制辦法均可能發(fā)生變化,工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也可能發(fā)生變化,項目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化,如地震、災(zāi)害等。這些變化不可能準確預測,但都會給工程組織管理和造價控制帶來一定影響,有時一個很小的變化經(jīng)過一段時間可能會對工程項目產(chǎn)生巨大影響。

2 實施階段產(chǎn)生工程造價變更的主要現(xiàn)象及原因

公路的帶狀建筑特性、山區(qū)自然環(huán)境特點和公路建設(shè)外部環(huán)境的復雜性、工程設(shè)計的局限性以及材料單價的不確定性等因素,注定著山區(qū)公路建設(shè)存在或多或少的變更。對引起工程造價變化較大的變更歸納為以下幾類:

(1)由于設(shè)計系統(tǒng)性、嚴謹性不足,設(shè)計咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管控力度不夠,設(shè)計文件中存在錯、漏、碰、缺,實施階段對其更改、補充,造成工程造價變更。

(2)設(shè)計階段計列工程造價的原始依據(jù)失真,如材料價格嚴重偏離項目實際情況、必要的臨時工程或工程措施漏項或過于簡化、計價的工程數(shù)量錯漏等,引發(fā)工程造價的合理變化。

(3)勘察深度不足,或設(shè)計中運用勘察資料不準確、不深入、不全面,對地質(zhì)災(zāi)害、特殊路基和其它敏感因素的重視性、預見性不夠,實施過程中造成高邊坡防護、地基處理、路基支護、隧道支護的工程方案甚至局部路線走廊進行重大調(diào)整,引起工程造價變更。

(4)設(shè)計階段與實施階段的地形、地物、水文條件發(fā)生變化,相應(yīng)對設(shè)計進行修改調(diào)整引起造價變化。

(5)工程實施過程中,不可預見因素發(fā)生造成設(shè)計變更引起工程造價變化。公路施工工期較長以及建設(shè)外部環(huán)境條件性和人們認識事物的局限性,綜合構(gòu)成在實施過程中容易出現(xiàn)一些設(shè)計階段不可預見或不可判定的因素,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策調(diào)整、匯率變化、主要材料和區(qū)域工費單價劇變、優(yōu)先決策的相關(guān)工程或區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)工期的調(diào)整,等等,均不可避免地可能引起路線方案、工程方案或計價依據(jù)順應(yīng)變化,致使工程投資發(fā)生變更甚至遠遠超出設(shè)計階段預留的預備費。

(6)工程計價規(guī)則的不統(tǒng)一或?qū)赡軤幾h的事項未在招標投標過程中事前澄清,引起計價變更混亂,單項細目或工程的造價不合理大幅增加,尤其是在地方中小型項目中容易出現(xiàn)。如:樁基礎(chǔ)在招標清單中不按分層地質(zhì)情況細分計價細目,統(tǒng)一按設(shè)計預計的地質(zhì)情況綜合計入成孔費用并攤?cè)朊棵讟堕L的計價細目中,一旦地質(zhì)情況發(fā)生變化,特別是較大變化致使施工成本顯著變化時,樁基是否重新組價？如何組價？再有,實施階段有新增加的工程細目(有些量很大),如何組價？如何計量？很多地方公路項目沒有在招投標階段沒有約定。

(7)工程實施過程中,發(fā)生自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等不可抗力造成工程變更引起造價變化。

3 設(shè)計階段合理控制工程造價的目標

3.1 全壽命成本最低

全壽命成本最低目標是指工程項目生命周期成本的總和達到最低。項目生命周期成本包括工程建設(shè)成本、運營管理成本和養(yǎng)護維修成本。山區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,建設(shè)資金短缺,主觀發(fā)展愿望極強,公路建設(shè)容易出現(xiàn)重建輕養(yǎng)、較多關(guān)注初期成本的現(xiàn)象。一般對初期投入不足,致使初期建設(shè)技術(shù)標準偏低或路基路面質(zhì)量潛在缺陷或邊坡抗災(zāi)能力不足等,造成營運、養(yǎng)護費用高,使用壽命縮短,大修時間提前,甚至需要短期重復建設(shè)浪費建設(shè)資金并對沿線環(huán)境帶來二次損害;最終大幅增加了公路生命周期的成本,因此,公路投資既要考慮建設(shè)成本,又要注重管理、營運、養(yǎng)護成本的預測統(tǒng)計。提倡在山區(qū)公路建設(shè)初期時,該節(jié)約的一定要節(jié)約,該投入的一定要投入。

3.2 各設(shè)計階段的造價控制銜接合理

我國目前一般的公路項目需歷經(jīng)可行性研究、初步勘察設(shè)計、施工圖勘察設(shè)計三個基本的決策、設(shè)計階段。隨著造價管理工作的加強,各設(shè)計階段的造價控制銜接關(guān)系已經(jīng)由各階段間的造價容許±10%變化幅度和以初步設(shè)計概算或修正概算為項目總投資的控制限額,發(fā)展到現(xiàn)在是以立項批復的投資估算為項目總投資的控制限額。為適應(yīng)政府對建設(shè)項目的投資控制管理,部分地區(qū)、部分設(shè)計咨詢單位已經(jīng)在推行和實施限額設(shè)計。

限額設(shè)計明確了各設(shè)計階段的造價控制目標,是控制工程造價的有效手段。限額設(shè)計就是按上一階段批準的投資額控制下一階段的設(shè)計,并不得任意突破;即初步設(shè)計概算一般不能突破可行性研究投資估算,施工圖預算一般不能突破初步設(shè)計概算。

4 工程變更在設(shè)計階段進行預先控制的理念

工程決算是評定項目建設(shè)投資的最終依據(jù),但決算超預算造成工程造價控制效果不良的現(xiàn)象較多,是“三超”的重點。工程變更是一項嚴肅的管理行為和技術(shù)行為,不得隨意發(fā)生和批準。工程變更增加的費用一般應(yīng)在相應(yīng)項目中列支,相應(yīng)項目無法列入的,一般均須報主管部門批準后在預留費用中列支。各地區(qū)交通管理部門一般以工程竣工決算的總金額不允許超過批準的概算總價為目標。要實現(xiàn)這一目標,需要我們在設(shè)計階段尤其是施工圖階段,對實施階段的工程變更進行預先控制。

設(shè)計階段對工程造價的預先控制,是指通過設(shè)計階段加強總體設(shè)計力度,提高勘察設(shè)計深度,優(yōu)化路線和分項工程設(shè)計,并將可預見的變化因素合理預判且有機融入設(shè)計過程、體現(xiàn)在計價工程數(shù)量中,以最大程度地減小實施過程中工程造價的變化幅度,特別是防止決算超概預算。實踐證明,有意識、科學合理的預先控制是控制公路工程造價行之有效的方法。它一方面需要減少工程變更,另一方面要求進行動態(tài)設(shè)計,在施工過程中對設(shè)計進行不斷修正和完善設(shè)計。

5 設(shè)計階段有效控制工程造價的措施和失控預案

5.1 提高造價人員的基本素質(zhì)

在設(shè)計咨詢單位內(nèi)部,一個項目的工程造價主要取決于項目技術(shù)總管、主要專業(yè)設(shè)計人員、造價人員的素質(zhì)和他們之間的主動協(xié)調(diào)、密切配合、相互支持的態(tài)度(能力)以及他們的造價控制意識。貫徹執(zhí)行項目投資管理制度的要求和設(shè)計咨詢單位市場競爭的需要,都對設(shè)計單位的公路工程造價人員的素質(zhì)提出了更高的要求。新的時期,需要造價人員在設(shè)計階段扮演越來越重要的角色,既要做好造價編制、審查等工作,又要參與項目總體設(shè)計,對路線及工程實體設(shè)計提出有利于造價控制的合理建議。歸納多年的工作體會,我們新時期的公路工程造價人員需要具備以下素質(zhì),方能做好造價編制、審查和管理工作。

5.1.1 良好的職業(yè)道德

要有較高的政治覺悟和思想水平。要堅持客觀、公正、求實的基本原則,要樹立造價工作的嚴肅性、權(quán)威性和相對獨立性,不謀取不正當?shù)睦?塑造自己的職業(yè)形象和職業(yè)尊嚴,并保守造價工作的秘密。

要有較強的事業(yè)心和工作責任感。潛心熱愛本職工作,積極進取,善于學習和鉆研,不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,持續(xù)積累工作經(jīng)驗、方法,不懈歷練和升華職業(yè)品質(zhì)。

要有良好的合作、協(xié)調(diào)意識。造價工作面對環(huán)境復雜,對象較多。要建立自己恪盡職守、謙虛謹慎、公正求實、真誠待人、秉公辦事的工作氣場,引導和帶動相關(guān)人員和有關(guān)單位協(xié)同做好造價工作。要協(xié)調(diào)把握好造價工作成果與國家和社會公眾的利益關(guān)系,要處理好雇主的意見、建議,要處理好勘察、設(shè)計、施工、管理等方面專業(yè)人員的信息交流,要處理好合作造價人員的工作關(guān)系。

5.1.2 較強的法律意識和較高的政策水平

造價工作成果既是技術(shù)文件,又是避免和解決經(jīng)濟法律糾紛的重要依據(jù),這就要求從業(yè)人員熟悉和掌握了相關(guān)建筑活動及經(jīng)濟活動的法律、法規(guī)知識,做到知法、守法,并正確運用,才能依法做好造價工作。

5.1.3 較為系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和良好的建議能力

造價工作成果是技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物,公路造價專業(yè)涉及的知識面廣,綜合性極強,要求造價執(zhí)業(yè)人既要精通公路造價專業(yè)知識,又要懂工程技術(shù)、經(jīng)濟和管理,還要具備市政、水利、鐵道、園林等方面造價管控的相關(guān)知識;不僅要熟悉公路設(shè)計各專業(yè)知識,還需要熟悉和掌握工程建設(shè)環(huán)境條件、工程建筑安裝組織計劃、施工工藝、方法等知識。有涉外業(yè)務(wù)的人員,尚需掌握他國的工程管理體系、法規(guī)政策和專業(yè)知識、方法。

設(shè)計咨詢單位的造價執(zhí)業(yè)人員在新時期的主要任務(wù)是在設(shè)計過程中對造價的全面管控,具有較強的主動管理特點,要利用自己的技術(shù)知識和經(jīng)驗,主動融入項目方案策劃、比選研究、設(shè)計和細節(jié)優(yōu)化過程中,給總體設(shè)計和各專業(yè)設(shè)計提出合理的意見和建議。要努力摒棄過去的概預算員僅僅依據(jù)設(shè)計文件被動完成造價編制的傳統(tǒng)思想。

5.1.4 熟練的業(yè)務(wù)技能

執(zhí)業(yè)人員需熟練掌握造價軟件、辦公軟件及硬件的使用、管理和維護方法,確保工作實踐能力。

5.1.5 一定的實踐經(jīng)驗和注重基礎(chǔ)資料、注重工程建設(shè)環(huán)境的意識

理論和實踐相結(jié)合才能做好造價管控工作。造價執(zhí)業(yè)人員工作經(jīng)歷久,管理項目多,接觸的環(huán)境和高層次的專業(yè)意見就越多,相應(yīng)個人積累的經(jīng)驗就越豐富,完成成果質(zhì)量一般較高。實踐經(jīng)驗在造價管理工作中占有十分重要的作用,執(zhí)業(yè)過程中,對實踐經(jīng)驗要善于積累、借鑒和傳授。

做好一個設(shè)計階段的造價控制,深入實地調(diào)查和掌握地材資源分布、質(zhì)量、儲量,開采及運輸條件,各過程成本等基本信息是基礎(chǔ),還必須熟悉建設(shè)場地的相關(guān)自然條件以及有關(guān)的社會環(huán)境。不能僅就著一套造價信息資料、編制辦法、定額和設(shè)計文件進行“室內(nèi)造價工作”。

5.1.6 較強的自學、領(lǐng)悟能力和創(chuàng)新精神

近年來,國外工程管理模式的不斷引進和國內(nèi)經(jīng)濟體制的持續(xù)改革,造價文件編制辦法、定額及補充規(guī)定的不斷更新,相關(guān)政策的不斷調(diào)整,相關(guān)法律的不斷完善,新材料、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷發(fā)展和運用,都需要造價人員有較強的自學能力和領(lǐng)悟能力不斷的學習、掌握和應(yīng)用。

由于工程設(shè)計和工程管理的不斷創(chuàng)新,既有的定額細目經(jīng)常不能完全涵蓋我們當前造價管控的需要,這就需要造價執(zhí)業(yè)人員領(lǐng)悟到政策、技術(shù)法規(guī)的內(nèi)涵和外延,創(chuàng)新思路和方法,去合理分析和解決新出現(xiàn)的問題。

提高造價人員的素質(zhì),需要采用引導、教育、培訓、實踐積累和自學、自悟、自醒以及自律的綜合形式實現(xiàn)。

5.2 嚴格設(shè)計團隊內(nèi)部的自律管理

設(shè)計咨詢單位需要對勘察、設(shè)計、造價從業(yè)人員通過項目設(shè)計過程階段評價、設(shè)計后評價的方式,以工程設(shè)計質(zhì)量和造價控制效果及設(shè)計效率為考核目的,采用定量、定性結(jié)合的辦法,對項目參與人員進行考核,納入績效評定;以加強全員造價控制意識、設(shè)計質(zhì)量意識,對造成造價失控的相關(guān)人員和造價人員的違規(guī)行為進行責任追究。

5.3 推行設(shè)計監(jiān)理制度

勘察設(shè)計質(zhì)量是有效控制工程造價的關(guān)鍵基礎(chǔ)。設(shè)計招投標制度雖然在一些工程項目特別是國家級、省級重點公路項目的設(shè)計方案、設(shè)計單位選擇中顯效了較好的效果,但一些設(shè)計單位惡性低價競標導致節(jié)約了占工程總價1～2%的設(shè)計費而造成設(shè)計粗糙、設(shè)計質(zhì)量低劣導致部分項目工程造價在實施階段失控的現(xiàn)象亦不容忽視。

公路工程為社會公益性項目,一般采取政府全額或部分出資的方式組織建設(shè)。要正確維護國家和社會的公共利益,取得良好的投資效益,推行設(shè)計監(jiān)理制度是一項重要手段。推行設(shè)計監(jiān)理制度有利于引導設(shè)計市場健康發(fā)展,有利于保證標的項目的設(shè)計深度,有利于提高設(shè)計質(zhì)量水平,從而實現(xiàn)投資效益優(yōu)化,造價控制有效的目標。

5.4 加強設(shè)計質(zhì)量管理,堅持優(yōu)化設(shè)計

合法選擇優(yōu)秀的設(shè)計團隊,給定合理的勘察設(shè)計周期,是保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)。造價人員進入總體設(shè)計編組、造價管控工作貫穿設(shè)計過程、切實做好優(yōu)化設(shè)計,是提高設(shè)計質(zhì)量、防止工程造價失控的有效捷徑。

公路的優(yōu)化設(shè)計就是在滿足使用功能的前提下,以建立“節(jié)約型社會”為基本要求,加強多種設(shè)計方案的比選,進行可行性、實用性、經(jīng)濟性和其它方面深入比較論證,合理確定設(shè)計方案和工程投資。運用系統(tǒng)工程和價值工程理論和方法指導優(yōu)化設(shè)計,不僅要對總體及路線、重點工程、重點路段進行的多方案比較篩選,更要注重優(yōu)化細節(jié)設(shè)計和專業(yè)間的有機協(xié)調(diào)及無縫銜接。

5.5 合理進行預見性設(shè)計,注重動態(tài)設(shè)計

設(shè)計過程中,對邊坡地質(zhì)、施工期洪水、隧道水文地質(zhì)等影響工程造價敏感但無法完全準確連續(xù)判斷的相關(guān)因素,寧可做出合理略偏保守的預判,也不簡單主觀的理想化預估,并對應(yīng)不同情況合理預設(shè)工程措施和工程數(shù)量,在施工過程中加強動態(tài)設(shè)計管理和設(shè)計后期服務(wù),根據(jù)路基、基坑、隧道圍巖開挖揭示情況,動態(tài)、適時做好設(shè)計核對和調(diào)整工作。這是設(shè)計階段合理、有效控制工程造價的重要手段之一。

5.6 強化造價文件自身的合理編制

執(zhí)業(yè)實踐中,由于造價編審人員對概算、預算編制辦法中一些費用的計取規(guī)定理解錯誤,對定額的領(lǐng)會不深,或缺乏施工經(jīng)驗,甚至對項目的實際建設(shè)環(huán)境和重要工程的設(shè)計意圖不熟悉,一般會或多或少地出現(xiàn)取費錯誤,定額主觀套用,重計漏計工程量或工序,預算采用的施工方法及措施與場地條件或與設(shè)計意圖發(fā)生明顯沖突,等等,使工程造價文件不可靠,導致工程造價有效控制困難。具體表現(xiàn)諸如:對土石分級及密實程度系數(shù)調(diào)整換算不清楚,對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類構(gòu)造物分類不清,對部分預制構(gòu)件的合理損耗漏計,設(shè)計按現(xiàn)澆施工而采用預制裝配方式計價,設(shè)計是筑島沖孔平臺而計價是鋼管樁平臺,設(shè)計對砌體表面沒有特殊要求而計價時考慮勾縫或設(shè)計有特殊要求而計價漏項,設(shè)計只有圍堰數(shù)量計價漏計挖基、澆(砌)筑及初期養(yǎng)護抽排水費用,設(shè)計只有拆遷房屋平方數(shù)計價時簡單按所謂政策而未考慮該賠的附屬工程及設(shè)施,甚至漏計臨時軌道、塔架、索道,漏計混凝土拌合、運輸,漏計地方材料購買費或相關(guān)規(guī)費,漏計必要的施工便道,誤將設(shè)計交通量或折算的建設(shè)期小客車交通量作為行車干擾費率的采用依據(jù),匯總造價文件與分段造價文件的建設(shè)單位管理費不合,等等。解決這些問題,需要我們嚴格要求自己,深入、細致地學習和不斷的實踐積累。

5.7 項目招投標和實施階段對工程造價控制的必要支持

5.7.1 加強工程招投標及實施階段有關(guān)造價管控的合同管理

建設(shè)管理者和業(yè)主在工程發(fā)包和項目實施階段要有很強的主動控制工程造價的意識,并在造價管理與控制工作方面配備合理的人力、物力、財力,以合同的制定和執(zhí)行管理為主要手段,與設(shè)計、監(jiān)理一道并爭取承包方的支持,努力把項目的造價控制在批準的限額范圍內(nèi),最終實現(xiàn)造價控制目標,使項目取得良好的投資效益和社會效益。

工程招投標及實施階段合同管理中的造價管理與控制的主要工作內(nèi)容是:計量規(guī)則、工程進度和施工不當造成的廢棄工程、返工工程、變更工程以及材料調(diào)差、設(shè)計變更的相關(guān)管理辦法的制定和實施管理。

5.7.2 加大施工招投標監(jiān)督管理力度

目前,公路建設(shè)市場的招投標活動中企業(yè)出賣資質(zhì)、不具備實力的企業(yè)采取不正當手段中標或盲目低價搶標的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這些隊伍進場施工,業(yè)主、監(jiān)理一般難以對其有效地實施合同管理,造成進度、質(zhì)量、施工工藝調(diào)整引起造價變化。

5.7.3 規(guī)范和強化設(shè)計變更管理程序

有關(guān)行業(yè)主管部門和項目參建各方,都需要尊重設(shè)計并維護設(shè)計文件的嚴肅性。施工圖勘察設(shè)計文件一經(jīng)批準,實施過程中,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察。

規(guī)范設(shè)計變更管理工作,一是要嚴格執(zhí)行設(shè)計變更審查審批程序。二是要明確設(shè)計變更審批時限。三是要嚴格控制投資。四是要建立健全工程設(shè)計變更臺帳,實施動態(tài)監(jiān)管。五是對重大、較大設(shè)計變更審批要實行“陽光化”操作。要將設(shè)計變更審批情況向社會公開,接受建設(shè)各方和社會的監(jiān)督,防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

公路工程項目應(yīng)在招標時或?qū)嵤┣案鶕?jù)相關(guān)政策制定本項目具體的變更管理辦法或?qū)嵤┘殑t并報相關(guān)部門批準或備案生效,在實施過程中嚴格執(zhí)行。變更管理辦法或?qū)嵤┘殑t主要應(yīng)建立變更約束條款、變更操作辦法、變更的監(jiān)督管理,主要內(nèi)容需包括設(shè)計變更的界定、分類、變更原則、變更條件和變更設(shè)計提出、變更的設(shè)計組織、評審及審批、變更造價的管理、工程變更監(jiān)督及罰則等。

對設(shè)計變更要嚴格管理,既要杜絕隨意變更造成工程質(zhì)量或功能下降、建設(shè)組織混亂、工程造價控制困難,又要注重實施階段對設(shè)計進行合理地優(yōu)化、完善;鼓勵有利于提高設(shè)計質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、便于施工、有利環(huán)保、利于營運、推動技術(shù)進步且不降低使用功能和技術(shù)標準的設(shè)計變更。

5.7.4 持續(xù)動態(tài)優(yōu)化施工組織方案

施工過程中,需根據(jù)施工環(huán)境條件不斷發(fā)生的變化,持續(xù)動態(tài)優(yōu)化施工組織方案,掌握好進度、質(zhì)量、投資的最佳結(jié)合點,盡量選擇有利季節(jié)施工(如:避免雨洪季節(jié)、庫區(qū)高水位時期和交通干擾集中時期施工)、盡量選擇有利成本節(jié)約和質(zhì)量保證的施工方法及措施或設(shè)備使用方式。這樣,有利于減少工程變更,同時有利于提高項目的投資效益和承包商的利潤。

6 結(jié)語

公路工程項目特別是大型項目的造價管理與控制,是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程,涉及到項目管理主體、客體、環(huán)境三個維度,關(guān)切到項目建設(shè)可行性、功能目標、質(zhì)量和投資效益,是公路工程項目管理的重要主線和核心。本文在歸納設(shè)計階段影響工程造價的因素和山區(qū)公路工程變更一般現(xiàn)象和原因的基礎(chǔ)上,提出了設(shè)計階段合理控制工程造價的目標和對工程變更進行預先控制的理念,初步探析了設(shè)計階段有效控制工程造價的方法,旨在自我總結(jié)提高和同行參考。期望業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)單位進一步加強山區(qū)公路工程造價管控理論和方法的研究探討,共同促進山區(qū)公路建設(shè)項目造價管理工作水平的提高。

參考文獻

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