余駿 李永寧

【摘 要】 如何加強地方高校財務(wù)管理工作，提升地方高校財務(wù)管理能力，是當(dāng)前我國政府在教育經(jīng)費投入不足、地方高校過度負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重而財務(wù)管理能力嚴(yán)重“平庸”的現(xiàn)實之間所面臨的一個亟待解決的重要問題。首先政府要充分發(fā)揮職能，完善體制機制，加強制度建設(shè)；其次高校要轉(zhuǎn)變理財觀念，加強財務(wù)治理機制改革，強化績效預(yù)算管理，注重財務(wù)隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 債務(wù)； 財務(wù)管理績效

提升地方高校財務(wù)管理能力是解決目前我國地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、辦學(xué)成本畸高、辦學(xué)風(fēng)險過大等問題的根本途徑，是維護和促進高校穩(wěn)定、社會和諧，推動高等教育可持續(xù)發(fā)展和和諧高等教育體系建設(shè)的根本要求。大眾化高等教育進程的加快和教育經(jīng)費投入的不足對我國地方高校的財務(wù)管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求必須提升地方高校財務(wù)管理能力，有效規(guī)避地方高校財務(wù)風(fēng)險，提高高校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，努力實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)和健康發(fā)展。

一、嚴(yán)峻的現(xiàn)實

（一）地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，債務(wù)風(fēng)險過大

“九五”以來，我國各地方高校為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大高等教育規(guī)模、通過多種形式發(fā)展高等教育的決策部署，積極開展了以改善辦學(xué)條件，建設(shè)新校區(qū)為主要特征的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效擴大了高等教育辦學(xué)規(guī)模，推動了高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。但與此同時，各高校也普遍形成了大量的債務(wù)，背上了沉重的債務(wù)包袱。以江蘇省教育廳的一項調(diào)查為例，截至2009年底，江蘇省屬61所地方普通高校的各類債務(wù)總額為254億元，其中銀行貸款余額為213億元，生均債務(wù)額達到了2.88萬元，2010年各高校僅利息支出就高達20億元。巨額的本息支付，使眾多高校資金周轉(zhuǎn)壓力日益加大，債務(wù)風(fēng)險日益加劇，尤其是一些債務(wù)較重的高校甚至出現(xiàn)了入不敷出及產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的正常運行，影響了高校辦學(xué)質(zhì)量的提升，影響了高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）高校組織收入能力較弱，經(jīng)費來源渠道單一

較好的財力保障直接維系著高校的發(fā)展和全校師生的待遇，積極開拓經(jīng)費來源，是高校財務(wù)工作的重心也是難點。目前，我國高等教育雖然形成了以政府財政撥款為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的體制，但地方高校組織收入的能力依然較弱，收入來源主要是依賴財政撥款和學(xué)費收入，大部分高校依靠科技服務(wù)、社會服務(wù)籌資的能力未能充分發(fā)揮，科研和市場脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化水平低；缺少主動策劃、積極開展社會捐贈的意識，缺乏主動募捐的積極性、主動性；許多高校對學(xué)生欠費問題重視不夠，催繳工作不力，學(xué)生欠費現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了學(xué)校資金的正常運轉(zhuǎn)。

（三）成本控制意識不強，辦學(xué)成本畸高

目前許多地方高校一方面背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面卻存在著成本控制意識不強，資金使用效益不高的問題。突出表現(xiàn)在有些學(xué)校未能統(tǒng)籌配置資源，設(shè)備閑置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較突出；基本建設(shè)項目缺乏可行性論證和跟蹤管理，設(shè)計與使用脫節(jié)，建設(shè)成本偏高；科研項目經(jīng)費管理不到位，結(jié)賬不結(jié)題，經(jīng)費隨意開支現(xiàn)象嚴(yán)重；資源低效配置，各種重占有輕共享、重購置輕利用的現(xiàn)象普遍存在，致使高校辦學(xué)成本畸高，財力日益緊張。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行剛性不強

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。目前有些地方高校預(yù)算編制雖然細(xì)化到了具體項目和內(nèi)容，但預(yù)算編制不全面，沒有涵蓋學(xué)校的全部資金收支；預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)論證和量化分析，缺乏統(tǒng)籌安排，缺乏對學(xué)校整體經(jīng)濟行為的導(dǎo)向作用；預(yù)算執(zhí)行剛性不強，透明度不高，缺乏有效的預(yù)算管理獎懲機制和績效評價機制，日常無預(yù)算、超預(yù)算或變更預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，致使學(xué)校資金使用效益不高，辦學(xué)成本居高不下。

（五）財務(wù)內(nèi)部控制薄弱，監(jiān)管措施乏力

目前有些地方高校尚未真正意識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，大額現(xiàn)金支付、違規(guī)入賬等現(xiàn)象普遍存在，致使已經(jīng)制訂的財務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性；一些高校財務(wù)內(nèi)控制度不健全、不完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，對許多項目的調(diào)研、論證和決策等方面沒有建立有效的內(nèi)部控制制度來進行監(jiān)控，致使學(xué)校決策容易發(fā)生失誤，給學(xué)校造成不必要的損失。

（六）財務(wù)人員素質(zhì)偏低，理財觀念落后

隨著近幾年我國高校的快速發(fā)展和收支規(guī)模的不斷擴大，高校財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富，財務(wù)活動的環(huán)境也日趨復(fù)雜，這些都給我國高校的財務(wù)人員提出了新的要求。但是由于我國高校傳統(tǒng)的理財觀及體制機制的原因，很多高校財務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本理論、財務(wù)信息搜集及處理能力等方面都已無法適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理工作的需要，已嚴(yán)重制約了高校財務(wù)管理水平的提高。

二、路徑的選擇

（一）充分發(fā)揮政府職能，完善體制機制，加強制度建設(shè)

1.深化高校財務(wù)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)進一步推進高校財務(wù)管理體制改革，嚴(yán)格要求高校建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，使高校各級領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟活動中都要受到制度的約束。同時要加快高校產(chǎn)權(quán)制度改革，積極制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)政策，界定并落實高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并明確權(quán)責(zé)，以解決“所有者缺位”下，高校產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)濟責(zé)任不明等問題，從而從根本上解決影響高校辦學(xué)效益提高的制度根源。

2.積極構(gòu)建防范地方高校債務(wù)風(fēng)險的長效機制。政府一方面要制定并嚴(yán)格落實地方高?；瘋貍k法的各項規(guī)定，明確問責(zé)制和責(zé)任追究制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；同時還要加強激勵引導(dǎo)，建立以績效為導(dǎo)向的撥款制度，引導(dǎo)高校不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加強高校財務(wù)管理，強化制度建設(shè)。一是要進一步修訂和完善高等學(xué)校財務(wù)制度和會計制度，并在此基礎(chǔ)上建立完善的高校教育成本核算制度，以強化高校經(jīng)營理念，強化教育成本控制機制；二是要積極運用財政、稅收等政策，完善高校社會捐贈和基金制度，引導(dǎo)和激勵更多的社會資本投入高等教育，解決地方高校經(jīng)費來源渠道單一，辦學(xué)經(jīng)費緊張問題；三是進一步規(guī)范高校基本建設(shè)項目的會計核算基礎(chǔ)和會計核算體系，建立健全高?；窘ㄔO(shè)項目的財務(wù)管理辦法，不斷提高高?；窘ㄔO(shè)項目的財務(wù)管理效益；四是健全和規(guī)范高校對外投資決策制度，嚴(yán)格落實“三重一大”規(guī)定，不斷提高高校對外投資的決策效益；五是加強高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)，加強會計基礎(chǔ)工作，進一步提高高校會計基礎(chǔ)規(guī)范化水平。

4.推進高校法人治理改革，完善高校法人治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)積極借鑒國外一流大學(xué)法人治理的經(jīng)驗，在地方高校中嘗試設(shè)立校董事會、校理事會等決策機構(gòu)，并倡導(dǎo)“教授治學(xué)”，鼓勵高校設(shè)立教授委員會作為學(xué)校學(xué)術(shù)決策機構(gòu)，以不斷完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，淡化高校管理的行政色彩。

5.進行總會計師改革試點。為從根本上加強地方高校財務(wù)管理，增強地方高校抵御財務(wù)風(fēng)險的能力，政府應(yīng)積極在地方高校中進行總會計師改革試點，總會計師直接對政府教育行政主管部門負(fù)責(zé)，對高校履行財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能。

6.加強高校黨政負(fù)責(zé)人的辦學(xué)理念、辦學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)，增強其“經(jīng)營學(xué)?！钡囊庾R和能力。政府教育行政主管部門應(yīng)通過定期或不定期的舉辦培訓(xùn)班、召開座談會等方式，不斷加強對地方高校黨政負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理能力培訓(xùn)，改變目前許多地方高校黨政負(fù)責(zé)人整天沉浸于學(xué)科建設(shè)、博碩士點申報等日?，嵥槭聞?wù)以及沉浸于學(xué)術(shù)課題研究的現(xiàn)狀，不斷增強其“經(jīng)營學(xué)?！钡囊庾R和能力。

（二）高校要加強財務(wù)治理機制改革，強化績效預(yù)算管理，注重財務(wù)隊伍建設(shè)

1.加強財務(wù)治理機制改革，提高辦學(xué)效益。面對目前債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，債務(wù)風(fēng)險過大的嚴(yán)峻形勢，地方高校財務(wù)治理機制改革的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到重視辦學(xué)經(jīng)費籌措、重視辦學(xué)成本控制和重視財務(wù)風(fēng)險防范上來。一是要深入挖掘潛力，不斷增強籌資與協(xié)調(diào)能力。除了繼續(xù)加強對學(xué)生學(xué)費的收繳工作力度外，還要積極采取措施，爭取政府財政性資金，尤其是政府財政專項資金對高校經(jīng)費的支持；同時還要積極開展社會捐贈，開展產(chǎn)學(xué)研合作，努力爭取各種社會捐資助學(xué)資金、產(chǎn)學(xué)研合作資金等，以緩解高校辦學(xué)經(jīng)費緊張的壓力；二是要進一步控制高校人員經(jīng)費支出和行政后勤支出，加強對高校大宗采購項目和基建項目的跟蹤管理，堵塞維修、基建、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的漏洞，杜絕不必要的重復(fù)購置和建設(shè)，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低隱形消耗，節(jié)約資金，提高資金使用效益；三是要建立多層次的高校財務(wù)風(fēng)險防范控制體系，加強對高校財務(wù)風(fēng)險的分析，同時要采取切實有效的風(fēng)險管理措施，防范和控制風(fēng)險，增強抵御風(fēng)險的能力。

2.強化績效預(yù)算管理，提高預(yù)算管理效益。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，是高校開展各項財務(wù)活動的重要前提和基礎(chǔ)。第一，高校要確立大收大支的財務(wù)預(yù)算理念，要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，堅持“量入為出、收支平衡”的總體原則，統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校收支總體規(guī)模；第二，要選擇先進的預(yù)算編制方法，在編制支出預(yù)算時，要按照“整體統(tǒng)籌、服務(wù)發(fā)展、保證重點、注重效益”的科學(xué)理財要求，嚴(yán)格壓縮行政性開支，優(yōu)先保證人員經(jīng)費支出，重點支持教學(xué)和科研事業(yè)的發(fā)展；第三，在預(yù)算執(zhí)行中，要不斷提高預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，審慎預(yù)算調(diào)整，強化預(yù)算監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。

3.建立科學(xué)的財務(wù)績效評價體系與方法，提高財務(wù)決策科學(xué)性。為增強高校投資決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，高校要建立科學(xué)的財務(wù)績效評價體系與方法，通過對高校資金來源、人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出等進行定期或不定期的專項評價，來對高校財務(wù)管理效益進行定量評估，為高校領(lǐng)導(dǎo)進行決策和追蹤問題提供翔實的數(shù)據(jù)，從而提高高校財務(wù)決策的科學(xué)性。

4.加強化債管理，提高管理效益。地方高校要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立高水平大學(xué)建設(shè)不在于“大樓”，在于“大師”的理念，堅持走內(nèi)涵提升的道路，同時要增強化債責(zé)任主體意識，充分研究資金市場的供求情況，通過“短改短”、“短改長”等方式，不斷優(yōu)化存量貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，提高資金的使用效益。

5.注重財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理水平。提高高校財務(wù)管理水平，關(guān)鍵在于提高校財務(wù)人員的素質(zhì)，使之適應(yīng)新形勢的需要。因此在加強地方高校財務(wù)隊伍建設(shè)時，首先，必須轉(zhuǎn)變地方高校財務(wù)人員的理財觀念，增強其競爭觀念、風(fēng)險觀念、信息觀念、“網(wǎng)絡(luò)財務(wù)”觀念等新型的理財觀念，以增強其對財務(wù)信息的搜集、處理和利用能力；其次，要優(yōu)化財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，加強對財務(wù)人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使其掌握最新的財經(jīng)法規(guī)和財會知識，以便更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

三、結(jié)束語

提升地方高校財務(wù)管理能力是一個動態(tài)的、漸進的過程，既需要建立控制有力、運轉(zhuǎn)高效的工作機制作保障，又離不開高校自身的努力和相關(guān)配套政策的支持，更需要高校管理層乃至所有財務(wù)人員轉(zhuǎn)變理財觀念，加強財務(wù)治理機制改革，強化績效預(yù)算管理，注重財務(wù)隊伍建設(shè)，切實依法理財，提高資金使用效益，提升財務(wù)管理水平。

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