羅旭 李葉 常紅 劉茸 楊文彥

編者按：改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”。對此，十八大報告指出：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革?！比绾芜M行收入分配制度改革，改革要形成何種格局？溫家寶總理曾指出，要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，這也是受到各方關(guān)注的收入分配改革的目標(biāo)。

今年9月15日，在西安反日游行的人潮中，來自河南南陽的打工青年蔡洋掄起一把U形鎖，砸穿了日系車主李建利的顱骨。在蔡洋被警方逮捕后，媒體詳細地勾勒出了這個21歲泥瓦工的個人像：進城兩年多，喜歡上網(wǎng)玩槍戰(zhàn)游戲，夢想上大學(xué)，為最近剛漲到200塊錢一天的工資而振奮……

像蔡洋這樣來自鄉(xiāng)村、孤獨地漂在城市中的打工者，他們掙著僅夠自己在城市中容身的工資，長期與家人分離，承受城市文化的沖擊，在心理上努力消化城鄉(xiāng)各種巨大的鴻溝帶來的精神危機。

鴻溝存在于各個方面，其中最基礎(chǔ)的一層是物質(zhì)的——他們的收入與城市中其他人收入的差別，他們的生活狀況與其他人生活狀況的距離。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《身份與暴力》一書中指出，如果城鎮(zhèn)的低收入群體既無法在城鎮(zhèn)立足，又無法在農(nóng)村得到最后的保障，就會變得越來越孤立，越來越被忽略，他們身上的暴力因子就容易一觸即發(fā)。

另一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯也曾說，收入分配的變化是社會發(fā)展過程中最具有政治意義的事情，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩的問題。

2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶在首次與網(wǎng)友答問時，引用亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中的觀點，表示：“財富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的?！?/p>

“金字塔型”社會：收入分配失衡

在2012年《社會管理藍皮書》的發(fā)布會上，北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧表示，“財富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴散”的趨勢正在愈演愈烈。她認為，收入差距和占有財富的不平衡，正在將我國定型為兩極分化的社會結(jié)構(gòu)，而中間階層的缺失，正成為社會不穩(wěn)定的潛在根源。

經(jīng)濟學(xué)家趙海均曾提出“橄欖型”社會的概念，認為健全的社會形態(tài)應(yīng)當(dāng)類似一個橄欖：位居兩頭的極富極貧者都很少，中間階層卻很龐大，使得從最貧到最富之間有一個充分的過渡，社會成員有不斷上升的盼頭，有助于緩解貧富差距造成的對立情緒和其他相關(guān)社會問題。

構(gòu)成“金字塔”下端的相對貧困群體較為龐大，意味著其自身特有的困境存在范圍廣，影響程度大。國務(wù)院參事任玉嶺表示，已成為典型“社會病”的農(nóng)村空巢和留守兒童問題，均與收入分配不均、貧富兩極化有關(guān)。他回憶，在今年2月6日晚央視播出的特殊家長會上，有兩位不到六歲的貴州小孩竟然三年沒能見到自己在外打工的父母，而在當(dāng)晚舞臺上見面后的第二天，父母又與子女分開各奔東西。當(dāng)主持人問及這兩位農(nóng)民工為什么不能回家，他們都說是因為工作收入低，沒條件讓孩子與自己生活在一起。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營單位就業(yè)人員收入遠低于非私營單位。其中，非私營單位金融業(yè)的平均工資最高，達9萬元以上，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的平均工資最高，達35562元，最低的公共管理和社會組織每年收入只有1萬元出頭，兩者之比為3.03︰1。如果用非私營單位金融業(yè)的平均工資與私營單位的公共管理和社會組織相比，兩者差距超過8倍。

除了行業(yè)之間的收入差距，行業(yè)內(nèi)部的收入差距也是比較大的。北京的某家大型門戶網(wǎng)站，新入職的員工月薪2500元左右，高管年薪50萬元以上，收入差距達20倍。中關(guān)村某家IT上市公司，基層普通員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬元到幾百萬元不等，收入差距達到幾十倍甚至上百倍。

我們離 “橄欖型”社會還有多遠？

在北京廣告行業(yè)工作多年的張小姐目前月薪6000元，算上年終獎每年入賬約9萬元。按照通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，張小姐無疑屬于我國的中等收入者。

張小姐自己卻并不這樣看。與朋友合住的她，每月固定支出房租1500元，另有1000元餐飲、交通、水電等日常支出，朋友結(jié)婚、回家過節(jié)、禮尚往來等臨時支出至少要花一兩千元。去商場買兩件衣服差不多要花近千元，愛美的她已經(jīng)放棄在商場購物。如果打算購買幾千元的電子產(chǎn)品，就要節(jié)衣縮食好幾個月。

“我認為中產(chǎn)是可以選擇自己喜歡的生活方式，不用因為在商場里買一雙鞋而糾結(jié)好久，不用擔(dān)心明天一旦失去工作就過不下去。”張小姐說。

像張小姐這樣收入尚可的“白領(lǐng)”，很多都大呼自己“被中產(chǎn)”。專家認為，這與房價過高、社會保障體系不健全、工作穩(wěn)定性低等因素密切相關(guān)。人們存錢主要是應(yīng)對生大病、子女擇校費等不時之需，同時由于擔(dān)心失業(yè)或未來養(yǎng)老問題，也盡量降低日常開支以外的娛樂、旅游支出。

統(tǒng)計表明，我國城鎮(zhèn)居民有近1/4的收入要支付教育、醫(yī)療保健和居住三大支出，如果加上購房支出，比例將會更高。所以，盡管中產(chǎn)人群手頭上有一定余錢，也難以像發(fā)達國家那樣形成有效購買力。

現(xiàn)在的共識是，龐大的中等收入者是社會的穩(wěn)定器，提高中等收入者比重對于支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長意義重大。如果缺乏龐大的中等收入者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會呈現(xiàn)畸形狀態(tài)。中等收入者成為最大的消費群體還會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為低收入者增收創(chuàng)造條件。

而“橄欖型”社會就需要中等收入者達到很大數(shù)量，從而使社會階層結(jié)構(gòu)中極富極貧的都很少，而中間階層相當(dāng)龐大。相對于“金字塔型”社會而言，“橄欖型”社會更加穩(wěn)定、更加安全。

在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，我國現(xiàn)階段的“金字塔型”社會，正是由于我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面的影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力，另一方面會對促進縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。

蘇海南分析，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約著第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工的工資增長。

我國主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強度投入的生產(chǎn)方式，以及農(nóng)業(yè)仍將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。

社會新增財富總量難以迅速擴大，可供有效分配的“蛋糕”將難以做大，促使勞動報酬和居民收入增速高于GDP增速的空間將被壓縮，較快提高勞動報酬和居民收入比重的努力將受到很大限制。

如何構(gòu)筑“橄欖型”社會？

收入分配是一個世界性問題。蘇海南表示，在經(jīng)濟全球化的今天，要研究我國收入分配改革的思路、對策，除了全面分析我國收入分配現(xiàn)狀和存在問題外，還必須了解國外收入分配的情況，借鑒其有益經(jīng)驗。“市場經(jīng)濟發(fā)達國家收入分配的通行做法是：一次分配以市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府主要通過法律、經(jīng)濟等手段間接進行調(diào)控；二次分配主要靠政府的稅收、社會保障與社會福利政策和制度等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)，縮小收入差距；三次分配主要靠發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全社會捐贈制度對前兩次分配結(jié)果進行再調(diào)節(jié)” 。

十八大報告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！倍诖饲?，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重越高說明初次分配越公平。

任玉嶺認為，必須建立最低和最高工資制度。目前我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%；我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的21%，而世界上是50%。任玉嶺認為，必須提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同樣，對最高工資也應(yīng)該進行限制。最高工資可借鑒國外經(jīng)驗，一是使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是那些在政府與企業(yè)間可以隨意流動的高級官員，其工資收入應(yīng)該與高級公務(wù)員保持一致。而公務(wù)員的工資，應(yīng)該依消費水準(zhǔn)劃分地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，同一工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的省、市、縣工資水準(zhǔn)應(yīng)該趨同，不同地區(qū)間也不宜差距過大，最高工資應(yīng)以不高于全國平均工資的5倍為宜。

在任玉嶺看來，應(yīng)在國企工薪階層實行同工同酬，在民企實行工資協(xié)商制度，并需做好相應(yīng)立法，以保證有效實施。并且，需要實行職工工資與物價指數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟增長速度掛鉤，確保不因物價上漲而致職工收入降低，確保職工收入與經(jīng)濟增長同步，確保經(jīng)濟發(fā)展成果讓人民群眾共享。

蘇海南認為，應(yīng)從多個層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。比如通過適當(dāng)減少稅收等措施增加居民收入。

二是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系。一方面建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其要明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預(yù)算，主要用于社會保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，讓企業(yè)將國家減免稅費節(jié)省下來的資金直接轉(zhuǎn)入企業(yè)工資分配，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平。

三是調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系。建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門或研究機構(gòu)研究提出資本與勞動報酬分配的合理比例關(guān)系，作出供社會或用人單位參考的量化安排，防止資本所得侵蝕勞動報酬。同時，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度，幫助農(nóng)民增收。此外，通過多種渠道增加勞動者和居民的財產(chǎn)性收入。

構(gòu)筑“橄欖型”社會的關(guān)鍵是“擴中”。蘇海南認為，“擴中”是一項系統(tǒng)工程，需要多方面配合：首先應(yīng)促使相當(dāng)部分低收入群體收入提高，進入中等收入人群；其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加白領(lǐng)和技術(shù)工人的比重，擴大中等收入群體人員來源；再次要建立更廣泛的社保體系，穩(wěn)定中等收入群體比重。

“在二次分配過程中，財政收入增長的部分要用于社保領(lǐng)域，完善社保體系，同時合理調(diào)整個稅征收手段，真正實現(xiàn)調(diào)節(jié)高收入群體收入的目的，從而實現(xiàn)通過‘限高來‘?dāng)U中的目的。” 蘇海南說。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院教授李實則認為，我們亟須出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。過去的經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革過程中，政治體制如不作出相應(yīng)的改革，政府部門如不作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)如不作出重新的界定，政府官員的行為如不受到相應(yīng)的約束，原來設(shè)想的競爭性的市場經(jīng)濟，可能演變?yōu)闄?quán)力操縱下的市場經(jīng)濟，原來設(shè)想的各種生產(chǎn)要素共同參與的公平的收入分配模式，可能演變?yōu)闄?quán)力參與或者權(quán)力與資本勾結(jié)共同掠奪社會財富的分配模式，原來設(shè)想中的社會主義的市場經(jīng)濟，很有可能演變?yōu)椤皺?quán)貴的資本主義”。而權(quán)貴資本主義下的市場經(jīng)濟只能帶來少數(shù)人的暴富，而不是社會成員的共同富裕。

因此，解決收入分配不公問題，不僅是一個收入再分配問題，而且涉及經(jīng)濟、社會和政治的各個層面。這不僅需要經(jīng)濟體制和社會管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐。

（摘編自人民網(wǎng)）