金源云,楊華

摘要：中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫對(duì)高校的發(fā)展構(gòu)成了很大影響，影響到高校新校區(qū)的建設(shè)和原有校區(qū)的改造，對(duì)高校財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)也應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。對(duì)大多數(shù)高校和高校教職員工而言，房地產(chǎn)業(yè)升溫極大地影響了其生活和工作，對(duì)于少數(shù)擁有地產(chǎn)資源的高校來說，則提供了一定的房產(chǎn)置換的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)；急劇升溫；高校；影響

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0140-02

自進(jìn)入20世紀(jì)以來，特別是2004年以來，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫，給各方面帶來了諸多影響。時(shí)下，關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響已經(jīng)成為熱點(diǎn)問題之一。本文探討的是房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫對(duì)高校的影響。

一、對(duì)高校基本建設(shè)的影響

1.新校區(qū)的建設(shè)。這方面的影響從某種意義上可以說是“城門失火，殃及池魚”。房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的重視，從2003年開始，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)，開始實(shí)行嚴(yán)格的土地緊縮政策。這就導(dǎo)致了許多高校的新校區(qū)建設(shè)被迫擱淺。一方面，中國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招的勢(shì)頭至今仍方興未艾，眾多高校對(duì)新校區(qū)的渴望十分迫切；另一方面，國(guó)家進(jìn)行土地緊縮政策，許多高校得不到土地。這樣的矛盾使得許多高校的發(fā)展受到了很大影響。許多高校擴(kuò)大規(guī)模或整合資源的機(jī)會(huì)就喪失了。一些高校不得不采取其他方法來擴(kuò)大容量，如高價(jià)購(gòu)置附近的教育資源，兼并一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校，或者不得不付出很大代價(jià)與一些學(xué)校合作辦學(xué)。這樣的做法增加了極大的成本，同時(shí)許多高校原有的因合并而遺留下來的問題的解決也受到了較大影響，從而對(duì)高校的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

動(dòng)手較早的一些高校大多獲得了建設(shè)新校區(qū)用地，可是隨著新校區(qū)建設(shè)伊始，問題也接踵而至。首先，由于房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫帶動(dòng)了地價(jià)的飛漲，原來因建設(shè)新校區(qū)而達(dá)成的用地協(xié)議多半因村民的反對(duì)而擱淺。許多地方的村民紛紛要求土地漲價(jià)，甚至因此而發(fā)生了激烈的沖突。雖然，在征地以及補(bǔ)償方面都是基本由政府操作，但是，因?yàn)檫t遲不能開工建設(shè)，原有計(jì)劃被迫推遲，高校的發(fā)展受到了很大影響。其次，在建設(shè)過程中，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)的升溫直接帶動(dòng)了鋼鐵、水泥等原材料價(jià)格的上漲，工程承包費(fèi)用也成倍增長(zhǎng)。因此，就算能進(jìn)行新的基建，成本的增加也相當(dāng)驚人。

2.原有校區(qū)的改建。由于房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫，高校在這一方面的成本支出也會(huì)成倍增長(zhǎng)，也會(huì)加重高校的負(fù)擔(dān)。

二、高校財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)

高校進(jìn)行大規(guī)?；ǖ脑?，一方面確實(shí)是因?yàn)榇笠?guī)模擴(kuò)招的真實(shí)需要，另一方面全國(guó)各地的“大學(xué)城熱”也起到了推波助瀾的作用。許多專家和學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)城熱“的出現(xiàn)是地方政府、高校和銀行三者共同作用的結(jié)果，當(dāng)然，也有人指出，房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫的因素也存在，因?yàn)?，自從?guó)家實(shí)行土地緊縮政策以來，經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價(jià)土地幾乎沒有可能，但若以辦教育的名義，政府則可以極低的價(jià)格劃撥土地。這一政策如同一塊肥肉，引得投資者蜂擁而上。各地大學(xué)城普遍以劃撥方式供地，這些土地中相當(dāng)部分變成了商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地。正如國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)束克欣所說，大學(xué)城建設(shè)中存在的突出問題之一就是有的大學(xué)城里用劃撥地搞經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目，建商品房、寫字樓，搞學(xué)生公寓出租 [1]。一語道破了房地產(chǎn)業(yè)在高校擴(kuò)張中的推動(dòng)作用。

從目前情況看，全國(guó)高校因?yàn)閿U(kuò)招而背上了沉重的債務(wù)包袱。一項(xiàng)獨(dú)立完成的調(diào)研表明，中國(guó)公辦高校因擴(kuò)招而增加的貸款規(guī)模高達(dá)2 000億～2 500億元。這已引起高層注意。由國(guó)家發(fā)改委、教育部和財(cái)政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，近日已完成了對(duì)教育系統(tǒng)貸款的調(diào)查摸底，有關(guān)報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院 [2]。中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，2005年中國(guó)高校向銀行貸款總量約在1 500億元～2 000億元之間。在2007年召開的 “兩會(huì)”上，部分代表、委員甚至將高校貸款的估值擴(kuò)大到4 000億。當(dāng)2007年全國(guó)高校進(jìn)入償債高峰期時(shí)，大部分學(xué)校付息尚可，而償還本金則有很大困難[3]。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2003年末，高校負(fù)債中，基本建設(shè)所占的比例高達(dá)82%。在綜合因素的作用下，高校的貸款逐漸演變成了天文數(shù)字，雖然有人提出來國(guó)家買單，如河北省發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)處副處長(zhǎng)馬寧指出，“這個(gè)錢可能會(huì)要國(guó)家來買單。”但是，目前這個(gè)惡果還主要是靠高校自己來承擔(dān)。已經(jīng)有跡象表明，許多高校受到了嚴(yán)重的影響。如吉林大學(xué)，其發(fā)布的校內(nèi)通知稱，“2005年起，吉大每年要支付貸款利息多達(dá)1.5億元～1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻”。吉大為此召開座談會(huì)，向師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議。據(jù)透露，吉大目前負(fù)債30億元，合并以后基建開支和人頭費(fèi)增加是造成債務(wù)的主要原因[4]。而浙江大學(xué)為了償還因新校區(qū)而欠下的十幾億債務(wù)以24.6億的價(jià)格賣掉了面積小但地處黃金位置的湖濱校區(qū)。

三、高校房產(chǎn)置換現(xiàn)象日益增多

緊隨高校負(fù)債而來的是高校的外遷風(fēng)潮。賣掉位于城市中心地段的老校區(qū)，換取建設(shè)資金，是大部分負(fù)債高校的解套良方。房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫使得許多高校的老校區(qū)成為“黃金地段”，而這些高校一方面面臨著擴(kuò)招的巨大壓力，不得不擴(kuò)充規(guī)模，另一方面也急需大筆資金來啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)和償還貸款。因此，房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給一部分高校帶來了一定的機(jī)遇。一些擁有“黃金地段”土地資源的高校開始了土地置換，將原有的校區(qū)土地出售，集體搬遷到新校區(qū)，既增加了面積，又整合了資源。原來因?yàn)榇笠?guī)模合并而造成的幾個(gè)校區(qū)并存的情況可以得到一定程度上的緩解。在這方面的突出例子是浙江大學(xué)通過拍賣老校區(qū)的土地籌得17.6億賣地款，使他們擺脫了因建設(shè)新校區(qū)而欠債十幾億的還貸風(fēng)險(xiǎn)。而自2003年起，杭州市的高校紛紛遷往城外的高教園區(qū)。這些高校的舊址大多處于繁華的市區(qū)黃金地段，如文一路、天目山路等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年出讓的位于該市市區(qū)的中國(guó)計(jì)量學(xué)院、杭州電子工業(yè)學(xué)院地塊等，其地塊樓面價(jià)已在5 000元/平方米以上。而浙江絲綢學(xué)院的樓面價(jià)達(dá)到7 000元/平方米，成為當(dāng)時(shí)高校土地拍賣的一個(gè)高峰。而浙江大學(xué)濱湖校區(qū)的天價(jià)地更是達(dá)到了新的高度[5]。

但是，有一點(diǎn)應(yīng)該指出的是，能夠進(jìn)行房產(chǎn)置換的高校畢竟是少數(shù)，許多學(xué)校并不具備這樣的條件。

四、對(duì)高校教職員工的直接影響

1.大規(guī)模的基建費(fèi)用占用了學(xué)校大量的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重降低了教職員工的福利待遇。許多高校教職員工幾乎無任何福利可言。在科研經(jīng)費(fèi)負(fù)面也是捉襟見肘，連籌措課時(shí)費(fèi)都受到了很大的影響，這已經(jīng)引起了廣大教職員工的嚴(yán)重不滿。 與之相聯(lián)系，教學(xué)質(zhì)量自然下滑。

2.近幾年，由于高校大規(guī)模擴(kuò)招，大批青年教師進(jìn)入高校?？墒撬麄儾荒芟硎芨＠址空?，而高額的房?jī)r(jià)又讓他們望而卻步，許多人要么租房居住，要么和父母合住。這給他們的工作和生活帶來了相當(dāng)大的麻煩。房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫的同時(shí)，還有相當(dāng)一部分的歷史遺留的住房問題，在1998年以前工作的一大批人還沒有真正得到住房，高校為了解決這部分遺留問題至少需要幾千萬甚至是上億的資金來進(jìn)行補(bǔ)貼，許多高?；緹o力解決這筆巨款。廣大教師居無定所的情況如此突出，對(duì)高校的穩(wěn)定與發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

從總體上看，房地產(chǎn)業(yè)的急劇升溫對(duì)高校的發(fā)展還是有相當(dāng)?shù)挠绊懙?。其中，不利的影響居多。因此，我們?cè)谒伎几咝０l(fā)展問題的同時(shí)，也應(yīng)該將高校的發(fā)展與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來考察，以期從中能夠得到一些有益的啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)球.以大學(xué)城的名義圈地教育地產(chǎn)的胃口到底有多大[J].中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)，2006，(6).

[2]王延春.高校擴(kuò)招引發(fā)2 000億債局政府將成最后買單者[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2006-12-16.

[3]周揚(yáng).浙江財(cái)政40億為高校貸款貼息解決高校債問題[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2007-03-22.

[4]吉林大學(xué)自曝“欠巨債”向全校師生征集解決方案[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http//www.ce.cn，2007-03-23.

[5]浙江大學(xué)建新校區(qū)負(fù)債累累 炸樓賣地籌款24.6億[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，http//www.chinanews.com.cn，2007-01-26.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]