陳克劍,易睆

摘要：快速城市化背景下，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張與耕地保護(hù)政策矛盾顯現(xiàn)。為了緩解這一矛盾，各地興起了實(shí)行農(nóng)民集中居住的浪潮?；陂L(zhǎng)沙市周邊某縣的970份調(diào)查問(wèn)卷，分析了實(shí)行農(nóng)民集中居住后存在的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的政策措施以保證農(nóng)民集中居住的順利推行和農(nóng)民生活穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制；農(nóng)民集中居??；問(wèn)卷調(diào)查；長(zhǎng)沙

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0108-02

引言

近年來(lái)黨和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越重視，中央先后下發(fā)了八個(gè)“一號(hào)文件”來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十一五”、“十二五”規(guī)劃都提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，城市用地需求與18億畝耕地保護(hù)的矛盾不斷深化，要求我們必須節(jié)約、集約利用每一分土地。在此背景下，農(nóng)民集中居住在全國(guó)各地、特別是在大城市周邊迅速開(kāi)展起來(lái)。實(shí)行農(nóng)民集中居住一方面可以改善農(nóng)村居住環(huán)境，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，同時(shí)又可節(jié)約大量土地。然而，通過(guò)各地的實(shí)踐和學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行農(nóng)民集中居住大都會(huì)遇到同樣地問(wèn)題——集中居住后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。集中居住后，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)怎樣的狀況、如何控制農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到集中居住政策的實(shí)施和社會(huì)的穩(wěn)定。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民集中居住的相關(guān)研究已有很多。如余建華等采用實(shí)證研究方法，闡述了農(nóng)村居民對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)的意愿[2]。張金明等通過(guò)對(duì)江都市80戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，分析了農(nóng)民集中居住的意愿和影響因素[3]。孟煥民等就農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃選址、社區(qū)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等十個(gè)方面存在的問(wèn)題和破解之道提出了看法[4]。楊繼瑞等以四川省為例總結(jié)了農(nóng)民集中居住的幾種具體模式和推進(jìn)農(nóng)民適度集中居住的相關(guān)制度安排[5]。王志煒等通過(guò)設(shè)定時(shí)間段假設(shè)、運(yùn)用圖形和數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的總體經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，分析大城市周邊的農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的必要性和可行性[6]。葉祥鳳通過(guò)調(diào)查取得了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，分析了農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)保障的特點(diǎn)和成因，并提出解決對(duì)策。孫亞蘭等分析了農(nóng)民集中居住區(qū)綠化存在的問(wèn)題和成因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策[7]。葉祥鳳、廖功磊以某市A區(qū)300戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，分析其就業(yè)結(jié)構(gòu)及成因，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議[8]?？v觀國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)可知，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民集中居住的研究主要集中在農(nóng)民意愿及其影響因素的分析、集中居住區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策的概括性分析、農(nóng)民集中居住的模式研究、農(nóng)民集中居住的社會(huì)保障問(wèn)題研究等。關(guān)于集中居住后就業(yè)問(wèn)題，目前只有就業(yè)結(jié)構(gòu)及其成因的分析或者是從整體上提出存在的就業(yè)問(wèn)題，本文基于長(zhǎng)沙市周邊某縣農(nóng)民集中居住的970份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)農(nóng)民集中居住后就業(yè)狀況做深入分析，在此基礎(chǔ)上提出控制農(nóng)民集中居住后就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，以期能給相應(yīng)政策的實(shí)施以意見(jiàn)和建議。

一、調(diào)查問(wèn)卷情況及結(jié)果分析

1.調(diào)查問(wèn)卷情況。此次調(diào)查于2011年7月11—19日針對(duì)長(zhǎng)沙市周邊某縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民展開(kāi)。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 000份，收回有效問(wèn)卷970份。問(wèn)卷對(duì)象包括不同的年齡層次、職業(yè)、文化程度、收入水平和居住狀態(tài)（集中居住和分散居?。?/p>

2.問(wèn)卷結(jié)果分析。就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)民集中居住后，農(nóng)民的就業(yè)狀況怎樣？農(nóng)民就業(yè)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？本文基于問(wèn)卷調(diào)查對(duì)其進(jìn)行深入分析。（1）集中居住后農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，“如果實(shí)行農(nóng)民集中居住，您認(rèn)為最突出的困難是”這一項(xiàng)，集中居住的對(duì)象選擇“再就業(yè)困難”的比分散居住的對(duì)象選擇“再就業(yè)困難”的高出了6.8個(gè)百分點(diǎn)。在“如果實(shí)行農(nóng)民集中居住，您認(rèn)為最關(guān)鍵的配套政策是”這一項(xiàng)，集中居住的對(duì)象選擇“就業(yè)培訓(xùn)安置政策”的比分散居住的對(duì)象選擇“就業(yè)培訓(xùn)安置政策”的高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明，集中居住后，農(nóng)民對(duì)就業(yè)問(wèn)題更加重視，就業(yè)形式更加嚴(yán)峻。（2）集中居住后農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)多且失業(yè)率較高，生活困難。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明實(shí)行農(nóng)民集中居住后，仍然有27.9%的人從事傳統(tǒng)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人雖然現(xiàn)在沒(méi)有失業(yè)，但是遠(yuǎn)離田地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本必然提高，再加集中居住后，平時(shí)的日常開(kāi)支因?yàn)槭卟说刃枰?gòu)買必然增加，使其生活更加艱辛。有15.1%的人在家中主要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，這部分人中除去部分60歲以上人口都是目前的失業(yè)人口，失業(yè)率較高。其生活來(lái)源依靠家中其他成員提供或者搬遷補(bǔ)償款，生活無(wú)后續(xù)保障。集中居住后，由于失業(yè)以及相當(dāng)部分的隱性失業(yè)使居民的收入水平較低，有51.1%的農(nóng)民家庭年收入在3萬(wàn)以下，生活困難甚至難以為繼。（3）集中居住后各年齡段就業(yè)差異大，“40、50”就業(yè)困難。將調(diào)查問(wèn)卷按被調(diào)查對(duì)象的年齡分為40歲以下和40～60歲兩個(gè)年齡階段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從中可以看出年齡在40歲以下的人群中從事非農(nóng)職業(yè)的占63.6%，從事農(nóng)業(yè)的占17.6%；而40～60歲之間的人群從事非農(nóng)職業(yè)的占53.4%，從事農(nóng)業(yè)的占33.1%，說(shuō)明各個(gè)年齡階段的就業(yè)差異較大。集中居住后依然有相當(dāng)部分居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中一個(gè)重要原因是他們很難找到其他穩(wěn)定的職業(yè)。40～60歲人群中有33.1%的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且有高達(dá)14.4%的人口處于失業(yè)狀態(tài)，說(shuō)明“40、50”人群就業(yè)困難。（4）集中居住后女性就業(yè)更為困難。此次調(diào)查，按性別統(tǒng)計(jì)“您在家中主要承擔(dān)”這一項(xiàng)，男性選擇“務(wù)工”的占34.5%、務(wù)農(nóng)的占32.3%、“家務(wù)”的占5.6%、“非農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)”的占21.6%、其他的占6%。女性選擇“務(wù)工”的占19.5%、務(wù)農(nóng)的占21.4%、“家務(wù)”的占28.9%、“非農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)”的占28.9%、其他的占1.3%。女性中“務(wù)工”的比例低于男性15個(gè)百分點(diǎn)，“家務(wù)”的比例高于男性23.3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明集中居住后女性的失業(yè)率高，就業(yè)更為困難。

二、集中居住后農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的政策措施

農(nóng)民集中居住改變了農(nóng)民沿襲幾千年的傳統(tǒng)生活，讓其突然融入新的環(huán)境，靠市場(chǎng)來(lái)解決其就業(yè)問(wèn)題，固然給農(nóng)民帶來(lái)極大困難。政府可以采取各項(xiàng)措施加以引導(dǎo)，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)脫離田地自謀出路的新環(huán)境。

1.實(shí)施就業(yè)傾斜政策。集中居住后農(nóng)民就業(yè)相當(dāng)困難，政府可以在就業(yè)政策方面加以傾斜：一是崗位競(jìng)爭(zhēng)上傾斜。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在招聘時(shí)向集中居住區(qū)農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬A斜，同等條件下優(yōu)先聘用集中居住區(qū)農(nóng)民。二是資金支持上傾斜。集中居住后，不乏有一些農(nóng)民因?yàn)橛幸患贾L(zhǎng)而有自主創(chuàng)業(yè)的想法，而資金往往成為其最大難題。政府可以簡(jiǎn)化農(nóng)民小額貸款申請(qǐng)程序，降低申請(qǐng)門檻，提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)。三是就業(yè)信息分享上傾斜。多方收集區(qū)內(nèi)外的用工信息，組織勞務(wù)交流洽談會(huì)，向集中居住后農(nóng)民公布用工信息，為失業(yè)農(nóng)民提供有針對(duì)性的用工信息。

2.立足自身，充分挖掘就業(yè)空間。集中居住后，部分農(nóng)民，尤其是“50后”群體，由于年齡較大，知識(shí)水平較低等原因就業(yè)異常困難。政府應(yīng)該立足自身，在本地尋找就業(yè)崗位，解決其就業(yè)問(wèn)題。第一，在集中居住區(qū)的環(huán)衛(wèi)、保安、物業(yè)管理等公共服務(wù)崗位優(yōu)先安排集中居住后的“40、50”和婦女等就業(yè)困難群體，解決其就業(yè)問(wèn)題。第二，積極與轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、餐飲等行業(yè)聯(lián)系，優(yōu)先吸納集中居住后的就業(yè)困難農(nóng)民從事適合的工作。

3.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。集中居住后農(nóng)民就業(yè)困難，其主要原因是大部分農(nóng)民缺乏一定的職業(yè)技能，無(wú)法滿足企業(yè)用人需求。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為集中居住后農(nóng)民提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高職業(yè)技能。

4.建立基本生活保障機(jī)制，解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)集中居住后一段時(shí)間，部分農(nóng)民生活較為困難。對(duì)此，政府可以建立生活保障機(jī)制，為生活困難的居民提供基本生活保障，幫助其渡過(guò)生活困難時(shí)期。一是實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼政策，為連續(xù)三個(gè)月以上沒(méi)有找到工作或找到工作但工資無(wú)法滿足基本生活需要，且有就業(yè)再就業(yè)愿望的集中居住后農(nóng)民提供就業(yè)補(bǔ)貼，滿足其基本生活需要。二是提供最低生活補(bǔ)助。城市生活困難居民有最低生活補(bǔ)助，可以借助這一政策，為集中居住后生活困難農(nóng)民提供農(nóng)民最低生活補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)制定。三是擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是中國(guó)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，集中居住后因?yàn)槭ヌ锏?，生活費(fèi)用提高等原因農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出，政府可以在加大政府支付比例的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍，有條件的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

實(shí)行農(nóng)民集中居住，可以節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)一定程序可以將其轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，緩解城市用地緊張局勢(shì)。研究表明，實(shí)行農(nóng)民集中居住將會(huì)遇到就業(yè)等影響集中居住后農(nóng)民生活的一系列問(wèn)題，需要我們加以研究，給予足夠重視，化解矛盾，保障政策的實(shí)施和農(nóng)民生活。

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世界，2010，(6).[責(zé)任編輯 陳鳳雪]