萬(wàn)明曉　楊曉輝

摘要：目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要性。本文在基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)下，分析了我國(guó)政府將環(huán)境保護(hù)政策體系，深入分析了目前政府環(huán)境政策體制存在的問(wèn)題，最后，提出了我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的若干對(duì)策，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政府責(zé)任

一、我國(guó)政府現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策體系分析

（一）預(yù)防為主，防治并行

從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，在外部破壞性環(huán)境污染治理方面，我國(guó)政府采取的是預(yù)防保護(hù)措施，以盡量減少環(huán)境污染事件來(lái)解決目前環(huán)境污染問(wèn)題。政策的制定是基于不斷加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)政府先行采取的環(huán)境污染積極保護(hù)的措施包括：將環(huán)境保護(hù)政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目制定與其相符的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度，從而保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染事件。

（二）追究環(huán)境污染單位責(zé)任

我國(guó)政府采取追究環(huán)境污染單位責(zé)任的主要目的是為了促使其承擔(dān)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和責(zé)任，與其相似的政策在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍適用。責(zé)任追究制度主要是對(duì)排放污染物含量超標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究，促使其承擔(dān)治理費(fèi)用，對(duì)于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的單位，不僅要限制其繼續(xù)生產(chǎn)，更要督促其進(jìn)行整改，并根據(jù)實(shí)際情況處以罰款。

（三）加強(qiáng)環(huán)境管理和控制

我國(guó)政府加強(qiáng)環(huán)境管理和控制的最終目的是強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，使得政府環(huán)境管理更為優(yōu)化，能夠做到對(duì)環(huán)境污染破壞問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)控制。目前政府采取的主要措施包括：建立健全政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境綜合治理考核，以及加強(qiáng)城市環(huán)保指標(biāo)的檢測(cè)力度等。

二、我國(guó)政府環(huán)境政策體制存在的問(wèn)題

（一）利用經(jīng)濟(jì)懲罰加強(qiáng)環(huán)境管理力度不夠

（1）減少稅收方式不完善

目前，我國(guó)基本采取的是減免企業(yè)稅收的方式來(lái)促使企業(yè)減少污染物排放，或者自行治理環(huán)境污染問(wèn)題。例如：當(dāng)企業(yè)利用“三廢”為生產(chǎn)原料時(shí)，可以減免企業(yè)五年的企業(yè)所得稅；如果企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目屬于利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，包括垃圾廢品處理基地、污水處理加工基地等等，政府可以實(shí)行零稅率調(diào)節(jié)。但是，我國(guó)政府并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)排污處理問(wèn)題設(shè)置單獨(dú)的稅種，而單獨(dú)依靠減免稅收的方法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以約束企業(yè)的破壞性行為。

（2）政府懲罰企業(yè)環(huán)境污染力度不強(qiáng)

我國(guó)政府政策規(guī)定，凡是排放污染物的企業(yè)，都需要上繳相關(guān)排污處理費(fèi)用，但是，各省市環(huán)境保護(hù)管理部門從企業(yè)中收取的排污治理費(fèi)用，僅僅是實(shí)際排污處理費(fèi)用的一半左右。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，由于排污企業(yè)繳納的費(fèi)用低于其自行治理污染問(wèn)題的費(fèi)用，大多數(shù)排污企業(yè)必然選擇排污繳費(fèi)方法，以省去自行治理的麻煩。

（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)工作積極性不高

（1）公眾參與環(huán)境管理的制度不夠透明

政府在制定環(huán)境保護(hù)政策方面，以及相關(guān)政策落實(shí)的過(guò)程中，公眾積極參與環(huán)境管理的積極性較弱，力度不夠。政府在收集民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)和個(gè)體商戶等意見(jiàn)方面缺乏制定程序，因此，導(dǎo)致在政府頒布了環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，也難以得到有效實(shí)施，使得政策管理力度不夠。

（2）公眾監(jiān)督環(huán)境管理的權(quán)利得不到實(shí)行

目前，我國(guó)已經(jīng)應(yīng)用各種技術(shù)手段對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，也制訂了相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)道措施，但是其中的環(huán)境信息大多數(shù)屬于敷衍應(yīng)付，并沒(méi)有對(duì)公眾起到有用的幫助作用。由于公眾缺乏得知與排污企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息，因此難以做出正確的預(yù)測(cè)。

（三）環(huán)境政策制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套

我國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成極大污染，最重要的就是環(huán)境保護(hù)政策的制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，缺乏行之有效的綜合決策機(jī)制，這種問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理政策相互難以協(xié)調(diào)，因此，想要取得有效的環(huán)境治理結(jié)果是極為困難的。

三、政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對(duì)策研究

（一）完善立法環(huán)境，提高執(zhí)法水平

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)該基于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。只有指定健全完善的法律法規(guī)，才能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，解決環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的政府失效問(wèn)題。政府應(yīng)該加強(qiáng)制定與環(huán)境保護(hù)法律相配套的行政法規(guī)，以行政法規(guī)不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為其提供直接有效的法律依據(jù)。

（二）促使公眾團(tuán)體參與環(huán)境治理

政府在環(huán)境保護(hù)政策改革制定方面，應(yīng)該將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾，使得社會(huì)公眾能夠積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中。當(dāng)社會(huì)公眾承擔(dān)了部分政府責(zé)任之后，能夠主動(dòng)與政府加強(qiáng)合作，促進(jìn)了政府與社會(huì)團(tuán)體之間相互促進(jìn)、相互依賴的關(guān)系。政府在實(shí)施社會(huì)管理方面，除了采用傳統(tǒng)的方式發(fā)法之外，還可以通過(guò)創(chuàng)新管理的方法，引導(dǎo)公共事務(wù)的發(fā)展進(jìn)行，有效提高工作效率。環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)的是政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使得政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間形成有效促進(jìn)的關(guān)系，政府通過(guò)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，共同達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。而共同治理又能夠完善政府的責(zé)任機(jī)制，彌補(bǔ)政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間關(guān)系中存在的不足之處，有效發(fā)揮政府治理環(huán)境的作用。

（三）完善政府問(wèn)責(zé)制度，配套相關(guān)措施

政府健全完善環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，首先就要使社會(huì)公眾了解政府行政管理中的各個(gè)流程，建立公開(kāi)透明的行政公開(kāi)制度，明確問(wèn)責(zé)主體責(zé)任和客體責(zé)任，營(yíng)造積極向上的問(wèn)責(zé)制度文化。政府實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度的目的是為了能夠共同保障人類的生存環(huán)境，使人民應(yīng)得的權(quán)利能夠有效發(fā)揮，只有真正做到社會(huì)公眾的積極參與，才能夠保障雙方形成的矛盾問(wèn)題能夠及時(shí)化解。（作者單位：1.輝縣市環(huán)境保護(hù)局；2.鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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