袁芳

摘要：兵團處于大力發(fā)展“三化”的重要階段，充足的資金是發(fā)展最重要的保障，僅僅靠國家財政支持和對口援建的資金，遠遠不能滿足兵團發(fā)展的資金需求。兵團要依靠銀行、證券、保險、信托等金融市場產(chǎn)品，提供的資金支持和金融服務(wù)，才能解決兵團資金缺口問題，最終實現(xiàn)兵團的跨越式發(fā)展和長治久安。

關(guān)鍵詞：新疆兵團；金融體系；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0066-02

兵團要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標，需要有健全的金融服務(wù)體系為其提供保障支持。兵團要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要有良好的投融資環(huán)境提供建設(shè)資金保障，金融服務(wù)在兵團經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、兵團構(gòu)建金融體系的意義和機遇

（一）完善的金融體系對兵團經(jīng)濟發(fā)展的意義

1.有利于為兵團工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持和服務(wù)。兵團要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是不可逾越的階段，工業(yè)化發(fā)展中企業(yè)建廠投產(chǎn)、商業(yè)流通運轉(zhuǎn)等各個階段都離不開資金的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)，需要強大的金融資本做后盾。如果僅靠國家給兵團的財政投入，兵團不能籌集足夠的配套資金，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將舉步維艱。只有通過構(gòu)建兵團自身完善的金融體系，依靠銀行、證券、保險、信托等提供的資金支持和金融服務(wù)，吸納社會閑散資金，再通過各種放貸機構(gòu)貸給有需要的企業(yè)和職工，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的資金缺口，才能滿足兵團工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.有利于推動兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟的趨利性，自發(fā)的把資金和技術(shù)吸引到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和回報率高的行業(yè)，目前只有通過調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變兵團的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能使兵團的農(nóng)業(yè)和工業(yè)在市場經(jīng)濟中處于競爭優(yōu)勢地位，才能吸引資金進入兵團農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展行業(yè)。健全的金融體系能給市場提供充足資金，企業(yè)為了獲取資金投入促使自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時也使得資金使用的邊際收益率提高，促進更多資金進入市場，這樣良性的循環(huán)才能使得兵團經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)兵團的跨越式發(fā)展。

3.有利于加速資本形成有效生產(chǎn)力，提升兵團企業(yè)發(fā)展能力。建立兵團金融體系，可以直接拓寬兵團企業(yè)的融資渠道，兵團的重點行業(yè)及龍頭企業(yè)，不僅可以通過銀行貸款，而且還可以通過發(fā)行股票，債券、信托等直接融資的方式解決企業(yè)發(fā)展的資本金問題，吸引機構(gòu)投資者、社會閑散資金參與兵團的經(jīng)濟發(fā)展，加快了閑置資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程。兵團目前應(yīng)重點培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，增強兵團企業(yè)的核心競爭力和抵御風(fēng)險的能力，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，增強吸引資金投入能力，提升兵團企業(yè)的綜合發(fā)展能力。

4.有利于促進勞動就業(yè)率的長期增長，為兵團發(fā)展提供人力保障。構(gòu)建完善的金融體系，可以有效提高金融業(yè)在兵團第三產(chǎn)業(yè)中的比重，拓寬搞活服務(wù)業(yè)，提高兵團服務(wù)業(yè)整體水平和對經(jīng)濟的貢獻率，從而提供更多的就業(yè)崗位。同時金融業(yè)是知識密集型行業(yè)，金融從業(yè)人員的增多也能改善兵團職工的教育結(jié)構(gòu)。同時金融業(yè)的健全發(fā)展，使得一產(chǎn)和二產(chǎn)也不斷得到資金的支持得以快速發(fā)展，給市場提供更多的就業(yè)崗位，提高了兵團的就業(yè)率。人才素質(zhì)的提升也能加快兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能力，是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展的保障支撐。

（二）構(gòu)建兵團金融體系的機遇

依照中央新疆工作座談會精神，要把推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安與兵團轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升金融服務(wù)水平的整體工作結(jié)合起來，這次意義深遠的會議給兵團的金融業(yè)帶來了發(fā)展機遇。中央新疆工作會后央行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團召開了金融支持新疆跨越式發(fā)展座談會，出臺了各項金融優(yōu)惠政策以支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時關(guān)于金融行業(yè)改革的各項措施相繼出臺，也助推了兵團金融行業(yè)的快速健全完善。新疆將啟動小額貸款公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行試點工作，待試點時機成熟后向全疆推廣，從而為新疆民營企業(yè)發(fā)展緩解資金困境，為民間資本進入金融領(lǐng)域創(chuàng)造歷史機遇；國務(wù)院出臺支持小型微型企業(yè)金融財稅政策措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。

二、兵團金融體系的現(xiàn)狀和問題

（一）兵團金融體系現(xiàn)狀

一是銀行業(yè)得到一定發(fā)展。截至2010年末，兵團各金融機構(gòu)對兵團貸款余額為875.5億元，比年初增長了21.5%。其中中長期貸款443.26億元，增長33.5%；短期貸款433.2億元，增長17.8%，中長期貸款與短期貸款比例調(diào)整為5.1∶4.9，貸款結(jié)構(gòu)更趨合理。銀行業(yè)改革繼續(xù)深化，兵團已消除21個金融服務(wù)空白團場，基本實現(xiàn)了團場金融服務(wù)率85%左右。新型農(nóng)村機構(gòu)快速發(fā)展，兵團目前已經(jīng)有3家村鎮(zhèn)銀行、十多家小額貸款公司，有力支持了兵團涉農(nóng)中小企業(yè)和團場經(jīng)濟發(fā)展。二是債券市場穩(wěn)步發(fā)展。兵團目前擁有14家上市公司，累計募集資金100.7億元，其中發(fā)行上市募資38.39億元，再融資62.31億元。三是保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2010年末，各級保險分支機構(gòu)2 051個，全年保險業(yè)務(wù)收入193.36億元，與上年基本持平，各類保險賠款支出12.1億元，下降10.8個百分點。農(nóng)業(yè)保險力度加大，險種基本覆蓋了兵團主要種植業(yè)品種。四是金融市場融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)短期融資券業(yè)務(wù)大幅增長，新疆首單天業(yè)集團中期票據(jù)成功發(fā)行，全年累計發(fā)行各類債券127 億元，同比多增88 億元，直接融資比重快速提高。

（二）兵團金融體系問題

目前兵團金融體系的結(jié)構(gòu)還很不完善，致使兵團在新形勢下發(fā)展受到許多制約，比如籌融資渠道狹窄，資金來源單一等問題，都已經(jīng)成為兵團發(fā)展建設(shè)的瓶頸。

1.團場銀行服務(wù)網(wǎng)點仍然偏少。在金融機構(gòu)的大力支持下，兵團已基本實現(xiàn)了團場金融服務(wù)率85%左右，但是兵團金融機構(gòu)網(wǎng)點過于向石河子、五家渠等兵團中心城市集中,而許多偏遠落后團場則成為金融服務(wù)的盲區(qū)。據(jù)調(diào)查,目前兵團農(nóng)行及農(nóng)行在兵團26個團場還沒有營業(yè)網(wǎng)點；郵政儲蓄銀行也只在兵團的110個團場設(shè)有網(wǎng)點。兵團金融機構(gòu)不完善，機構(gòu)分布不平衡，網(wǎng)點布局不合理，制約著兵團經(jīng)濟發(fā)展。在兵團團場占主體地位的是兵團農(nóng)行及郵政儲蓄銀行, 是國有大銀行為支撐，其他商業(yè)銀行及股份制銀行和外資銀行在團場幾乎空白。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款乏力。在兵團由于團場的銀行網(wǎng)點的不健全，職工儲蓄都集中存入少數(shù)周邊的網(wǎng)點，但是這些銀行金融資源的外流較為嚴重，儲蓄轉(zhuǎn)化為職工信貸的效率不高，大量職工存款并沒有真正用于團場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)牧職工以個人身份前往農(nóng)村信用社或者兵團農(nóng)行網(wǎng)點申請貸款時，往往困難重重，而且所能貸款的金額非常有限。由于銀行機構(gòu)調(diào)整和趨利性，四大國有商業(yè)銀行的網(wǎng)點陸續(xù)從團場撤并，部分團場金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向腹心團場或者人口密集的地方縣域，銀行機構(gòu)的商業(yè)化運作使得信貸資金非農(nóng)化嚴重，導(dǎo)致團場融集的資金大量流出團場金融市場，加劇了團場資金供需矛盾。

3.非銀行類金融機構(gòu)發(fā)展滯后。如果說兵團銀行業(yè)發(fā)展與新疆地方的發(fā)展相比有一定差距，兵團的非銀行類金融機構(gòu)的發(fā)展就處于起步階段。兵團非銀行類金融機構(gòu)的發(fā)展，除了保險行業(yè)占有一定的市場份額外，證券、信托、財務(wù)公司、基金、擔保公司等一系列服務(wù)機構(gòu)設(shè)置都基本處于空白。其中個別行業(yè)兵團就算有所涉足，也由于機構(gòu)數(shù)量少、資本金小、覆蓋范圍窄等原因處于裹足不前的狀況。

4.中小型、微型金融機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額信貸公司等中小型金融機構(gòu)在兵團金融市場發(fā)展緩慢，到目前為止兵團僅擁有3家村鎮(zhèn)銀行，全疆小額信貸公司也僅僅有103家，其他形式中小型金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新形式更加滯后。兵團金融市場的不健全，導(dǎo)致金融創(chuàng)新能力嚴重不足，也使得中小型金融機構(gòu)的發(fā)展受到嚴重阻礙。

三、健全金融體系助推兵團跨越式發(fā)展

當前兵團面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，兵團的金融發(fā)展和改革進入關(guān)鍵階段，應(yīng)重點關(guān)注緊密結(jié)合金融業(yè)發(fā)展與改革，加強金融發(fā)展與改革研究。

1.建立與兵團經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與兵團金融需求相協(xié)調(diào)、與監(jiān)管水平相匹配的兵團金融體制。健全包括銀行、保險、期貨、市場中介等多元化主體在內(nèi)的兵團金融市場主體架構(gòu)。著力構(gòu)建以合作金融為主體、非正規(guī)金融為補充、政策性和商業(yè)性金融各有側(cè)重的多層次兵團融資服務(wù)新格局。同時，隨著中國對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)金融市場準入門檻的降低和新型金融組織的不斷創(chuàng)立，兵團應(yīng)抓住機遇，應(yīng)盡快建立完善妥善、安全的兵團金融體系和市場退出機制。

2．建立多層次的兵團融資服務(wù)新格局。重新定位各類型金融機構(gòu)在兵團金融市場的職能，實現(xiàn)服務(wù)錯層、優(yōu)勢互補。要積極鼓勵各類地方商業(yè)性金融機構(gòu)在兵團開設(shè)網(wǎng)點。通過政策鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)銀行為兵團經(jīng)濟特別是城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。各級師團可利用中央及兵團撥給的轉(zhuǎn)移支付資金或扶貧資金中的一部分建立師團兩級農(nóng)業(yè)信貸擔?；穑瑢Ｈ素撠?zé)，專款專用，為職工提供貸款擔保。加快發(fā)展小額信貸，加強后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范、引導(dǎo)其發(fā)展，使其成為滿足兵團小額、快速、短期融資需求的重要力量。

3.積極設(shè)立兵團自有的商業(yè)銀行。目前兵團發(fā)展籌融資渠道比較狹窄，資金來源單一，主要是靠外部銀行貸款，需要支付巨額財務(wù)費用，而且貸款額度受各種客觀因素的影響不能得到保證，制約了兵團的進一步發(fā)展。如果兵團自己的銀行一旦建立完善，銀行可以通過吸收社會存款，聚集資金為兵團發(fā)展建設(shè)所用，而且這種地方性商業(yè)銀行由于貼近客戶、貼近市場，可以在充分了解客戶需求的前提下，為客戶提供量體裁衣式的多樣化金融服務(wù)。這就為兵團發(fā)展提供了一個強大的資金聚集機制，可以非常方便地為兵團企業(yè)提供及時、高效、足量的融資服務(wù)，保證兵團企業(yè)發(fā)展的資金需要。兵團自有金融體系的建立可以服務(wù)兵團產(chǎn)業(yè)體系，同時金融產(chǎn)業(yè)也將成為兵團經(jīng)濟中新的利潤增長點，并且在配合國家金融政策的調(diào)控和推進新疆跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算試點方面都能會發(fā)揮更大作用。

4.加快發(fā)展兵團創(chuàng)投公司，助推企業(yè)上市。創(chuàng)業(yè)投資公司是資本市場的重要組成部分，創(chuàng)投機構(gòu)是聯(lián)接企業(yè)和資本市場的橋梁和紐帶。兵團當前和今后一段時期要發(fā)展的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，在未來都將是兵團擬上市公司的主力軍，因此兵團要加快創(chuàng)投公司的孵化與新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，發(fā)揮創(chuàng)投公司在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育上市后備企業(yè)中的作用，助推兵團經(jīng)濟快速發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]