李彬

摘要：針對當前軍隊預算外經(jīng)費管理的實際，本文從預算外收入的概念和特性入手，分析了當前軍隊預算外收入收繳制度現(xiàn)狀，并就如何改進和完善當前軍隊預算外收入收繳制度進行了探討。

關鍵詞：預算外收入；思考

預算外收入，是指國家機關、事業(yè)單位、軍隊為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排的未納入財政預算管理的各種財政性資金。軍隊預算外資金屬于預算外收入的一個組成部分，作為國防建設一個重要保障來源，它的運行更需要進行調(diào)控和監(jiān)督，進而增加其合理性、合法性和合規(guī)性，進而輔助經(jīng)濟手段和行政手段，才能提高資金的使用效益，增強軍事經(jīng)濟效益。

一、軍隊預算外收入收繳制度存在的問題

（一）以收定支現(xiàn)象嚴重。

有些單位沒有收支計劃，財務部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達預算外經(jīng)費收支計劃。許多收入來源不明，沒有具體的經(jīng)費項目名稱；部分收入沒有上繳，直接支出，沒有明確的收支計劃，即使有計劃，也不按照計劃來執(zhí)行。

（二）收繳程序不科學，部分經(jīng)費體外循環(huán)。

由于收繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。其具體收管模式是由各級事業(yè)部門負責收繳資金，由各級財務部門歸集資金報批手續(xù)，待審批后，再按比例逐級返還原單位，然后各自收入單位預算。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次收入的資金，由于收繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財務監(jiān)督手段，容易形成既不上繳上級部門，又不納入本單位預算的體外循環(huán)資金。

（三）核算不清，相關科目反映的數(shù)據(jù)不真實。

有的單位為使上交的預算外收入與會計報表上報數(shù)金額一致，索性將“價撥被裝收入”記在“被裝管理費”科目，將“價撥油料收入”記在“油料管理費”科目，將“房地產(chǎn)出租收入”記在“房費水電收入”或“營房管理費”科目，造成科目列報不準，核算內(nèi)容不實。

二、對軍隊預算外收入收繳制度改革的思考

（一）落實預算外收入收繳報告制度。

預算外收入收繳報告制度是加強軍隊預算外收入管理的一項重要措施，是各級黨委機動財力“開源節(jié)流”的重要保證。必須貫徹落實預算外收入收繳報告制度，將預算外經(jīng)費審批、開支到結(jié)算報銷形成完善的管理機制，納入黨委統(tǒng)管。只有對關鍵環(huán)節(jié)進行管控，嚴格按照制度、機制辦事，才能有效解決預算外收入管理中存在的問題。

（二）逐步實現(xiàn)預算外收入收繳專戶直達收繳。

2005年總后財務部與軍需物資油料部聯(lián)合下發(fā)《關于對價撥油料收入試行專戶收繳有關問題的通知》，并按通知要求，為各軍區(qū)、軍兵種和總裝開設了11個預算外收繳專戶，從當年5月份開始對應上繳總部的價撥油料收入通過專戶直接收繳，在加快預算外收入收繳上取得了一定的成效。對應上繳總部的預算外收入實行直達收繳，符合軍隊資金集中支付改革政策要求，也有利于加大預算外收入收繳管理力度。目前僅僅對于價撥油料收入和房地產(chǎn)出租收入實行直達收繳進行了探索，我們應該以此為契機，逐漸擴展到應上繳總部各項預算外收入，這需要制定相應的法規(guī)制度、以及相應的配套措施進行保障，在不挫傷組織預算外收入積極性的情況下，逐步實現(xiàn)預算外收入收繳專戶直達收繳。

（三）預算外收入收繳必須管好收費票據(jù)。

2012年新修訂的《軍隊票據(jù)管理規(guī)定》緊跟形勢發(fā)展，有針對性的進行了修訂，對于完善預算外收入收繳制度有著重要的支撐作用。預算外收入必須以票據(jù)控收費、以收入定繳費，對于有償服務收費、價撥物資收費以及其他項目收費，一律使用機打票據(jù)，并運用軍隊票據(jù)信息管理系統(tǒng)，將票據(jù)發(fā)放、使用、注銷和收費情況納入系統(tǒng)全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行軍隊票據(jù)相關規(guī)定可以提高票據(jù)信息化管理水平，為預算外收入收繳提供技術支撐。

（四）強化財務審計監(jiān)督，實施效益考評。

根據(jù)軍委和總部有關規(guī)定，預算外收入收繳監(jiān)督的主體主要有審計部門和財務部門。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：獲取有償服務收益的過程、攤銷成本費用、上交收益和“兩條線”收支管理。通過強化財務審計監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，對預算外收入、繳存及有關賬目管理情況進行檢查，不僅可以提高預算外收入使用效益，而且能夠增強預算外收入保障效果。

（五）通過借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，確保資金及時入庫。

對于預算外資金的收入，必須做到應收盡收，堵塞各個方面的收入漏洞，達到規(guī)范管理的目的。所有預算外資金的收入通過銀行來代收，進而逐步推廣開設專用賬戶直接收繳，在此過程中網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的作用尤為明顯。通過建立收費單位、代收銀行、財務三家之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起“單位開票、銀行代收、財務統(tǒng)管”的預算外資金收管體系。這種預算外資金收入管理體系的優(yōu)點就在于提高財務部門對收費單位收取預算外資金的監(jiān)控力度。所有收費通過銀行代收不僅便于財務性資金集中納入財務管理.增強財務調(diào)控能力，使銀行賬戶發(fā)揮應有的功能。同時，可以有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為，確保資金及時存入銀行，保證資金安全。

（六）提高財務人員素質(zhì)，加大財務基礎工作力度。

全面提高財務人員素質(zhì)是加強預算外收入收繳管理和核算的一個重要環(huán)節(jié)。首先要堅持以院校培養(yǎng)為主，以在職訓練為輔的原則，開展經(jīng)常性崗位練兵活動，同時，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓結(jié)合起來，促進財務人員素質(zhì)全面提高增強按章辦事、依法理財?shù)淖杂X性，增強抵制腐朽沒落思想侵蝕的能力，履行職責，把好關，守好口，理好財；其次要把握好財務干部選配和聘用的各環(huán)節(jié)加強對財務人員全面考核工作，對思想不純、業(yè)務素質(zhì)差的財務人員堅決不用，保持財務干部隊伍的純潔性；第三要加強財務干部的層次培養(yǎng)，即分別加強決策型、管理型和操作型財務人才培養(yǎng)，以保證發(fā)展中的預算外收入財務管理的需求。第四要整頓會計秩序，規(guī)范會計基礎工作。嚴格按照制度規(guī)定建立會計賬目，進行會計核算和會計監(jiān)督，真實反映，全面監(jiān)督真正管住預算外收入。（作者單位：軍事經(jīng)濟學院襄陽士官學校）

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