付東梅

我區(qū)有19 個(gè)邊境旗縣（市），其中有10個(gè)邊境旗縣設(shè)立了國(guó)際性常年開放口岸或季節(jié)性口岸，這類邊境旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于自治區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)，加快內(nèi)引外聯(lián)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

“十一五”以來，10個(gè)邊境旗縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了較大提升，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加， 2005年，10個(gè)邊境旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值共計(jì)161億元，2010年達(dá)488.59億元，增長(zhǎng)3倍，增幅與全區(qū)增速基本持平。其中，生產(chǎn)總值超百億元的旗縣有1個(gè)，超50億元的旗縣有4個(gè)（見表1）。增速較快的是烏拉特后旗和陳巴爾虎旗，2010年其地區(qū)生產(chǎn)總值分別較 “十五”期末增長(zhǎng)5倍和4.2倍。與此同時(shí)， 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng)，達(dá)茂旗、新巴爾虎右旗、額濟(jì)納旗、烏拉特后旗已先后進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)旗縣。其中，烏拉特后旗已跨入中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)旗縣，2010年被評(píng)為中國(guó)西部最具投資潛力百?gòu)?qiáng)旗縣，列第50位。

表110個(gè)邊境旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值（2005、2010）

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基本實(shí)現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型

“十一五”以來是10個(gè)邊境旗縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的五年，工業(yè)總量不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除額爾古納市和阿爾山市外，其余邊境旗縣都實(shí)現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。其中較為突出的是達(dá)茂旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗、東烏旗、新巴爾虎右旗，其工業(yè)所占三產(chǎn)比例均達(dá)70%及以上（見表2），屬工業(yè)強(qiáng)支撐型經(jīng)濟(jì)，尤其是烏拉特后旗、新巴爾虎右旗，其工業(yè)占三產(chǎn)比例分別高達(dá)84.3%、77.1%，工業(yè)獨(dú)大局面異常明顯。

表210個(gè)邊境旗縣三產(chǎn)比例（2005、2010）

（三）口岸經(jīng)濟(jì)成為邊境旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力

“十一五”以來，隨著口岸建設(shè)的不斷投入，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要素逐步完備，有力地帶動(dòng)了邊境旗縣經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，為縣（旗）域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了新的活力。其中，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)較為突出的是策克、甘其毛道、珠恩嘎達(dá)布其口岸。作為阿拉善盟對(duì)外開放的唯一國(guó)際通道，也是我區(qū)與陜、甘、寧、青四省區(qū)共有的唯一陸路口岸——策克口岸，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4.4億美元，是2005年的20.4倍，年均增長(zhǎng)82%；進(jìn)出口貨物總量由2005年的158萬噸增加到2010年的 866萬噸，其中，進(jìn)口原煤861.8萬噸。同樣，5年來，甘其毛道口岸累計(jì)進(jìn)口蒙古國(guó)原煤1426萬噸，特別是2010年，原煤進(jìn)口突破800萬噸，創(chuàng)歷史最高。俄蒙資源進(jìn)口量的增多，不但提高了全區(qū)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源保障能力，更為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選擇指明了方向，有利于形成口岸與縣（旗）域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的良性發(fā)展局面。如烏拉特中旗以甘其毛都口岸為依托，以甘其毛都口岸加工園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)引進(jìn)境外資源戰(zhàn)略加工基地，目前全旗已初步形成了以煤焦電化和銅冶煉為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；策克口岸與烏斯太開發(fā)區(qū)互為依托，充分發(fā)揮小三角地區(qū)水資源和交通便利的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)自治區(qū)重要的煤焦化基地。同樣，珠恩嘎達(dá)布其口岸與具有一定鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東烏珠穆沁旗烏里亞斯太工業(yè)園互為依托，建設(shè)自治區(qū)重要的鉛鋅冶煉基地。在邊境縣（旗）域工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到迅速發(fā)展，策克口岸物流園區(qū)、甘其毛都口岸物流園區(qū)等一批重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè)，將有力的整合口岸資源，推進(jìn)邊境縣（旗）域工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)類型

考慮到影響縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素以及社會(huì)、歷史、地理、自然等方面的原因，這10個(gè)邊境旗縣按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)旗縣、次發(fā)達(dá)旗縣和欠發(fā)達(dá)旗縣；按其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可分為工礦旗縣、農(nóng)牧業(yè)旗縣、服務(wù)業(yè)旗縣、林業(yè)旗縣等。從目前這10個(gè)邊境旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，可做如下兩類劃分。

（一）按經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分類型

以GDP 為主要考量指標(biāo)，從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，這10個(gè)邊境旗縣可劃分為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（旗）域、次發(fā)達(dá)縣（旗）域、欠發(fā)達(dá)縣（旗）域三種類型（表3）。

表3按經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分的邊境旗縣經(jīng)濟(jì)類型

1.經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（旗）域

2010年GDP在60億元以上，財(cái)政收入、人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入均列10個(gè)邊境旗縣前茅。綜合評(píng)價(jià)，達(dá)茂旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗這3個(gè)邊境旗縣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)旗縣。這三個(gè)邊境旗縣均處我區(qū)西部地區(qū)，毗鄰呼包鄂地區(qū)，均屬工業(yè)強(qiáng)引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)占其GDP比重均達(dá)70%及以上。其中，達(dá)茂旗本身的資源條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較好。達(dá)茂旗是我區(qū)邊境地區(qū)的資源大旗，地處呼包兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈，處在城市近距離輻射圈內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)毗鄰包頭這一優(yōu)越地理環(huán)境位置，積極發(fā)展與包頭市的配套產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)配套基地，逐步成為包頭市的工業(yè)原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服務(wù)基地、勞動(dòng)力補(bǔ)償基地、新技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地，2004年已進(jìn)入全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣行列，2007年縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力上升為A級(jí)。烏拉特后旗、烏拉特中旗則是在“十二五”期間大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速攀升， 2010年烏拉特后旗、烏拉特中旗的GDP分別比2005年增長(zhǎng)了5倍和3.7倍，跨入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)旗縣。近年，自治區(qū)提出了打造沿黃沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略決策，2010年，甘其毛都口岸加工園區(qū)被自治區(qū)列為沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，對(duì)于這三個(gè)旗加強(qiáng)與呼包鄂及區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來了新的機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)縣（旗）域

2010年GDP在45億元以上，財(cái)政收入、人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入處在10個(gè)旗縣的中游水平。綜合評(píng)價(jià)，東烏旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗這3個(gè)邊境旗縣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)旗縣。這三個(gè)邊境旗縣均處我區(qū)東部地區(qū)，屬工業(yè)較強(qiáng)引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)占其GDP比重均達(dá)60%及以上。這三個(gè)旗縣原是以畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)牧業(yè)大旗，“十一五”以來改變思路，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是國(guó)家重視加強(qiáng)同俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和自治區(qū)重視東四盟市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，跳出單一畜牧業(yè)的路子，按照“畜牧業(yè)穩(wěn)旗、工業(yè)強(qiáng)旗、口岸活旗”的思路，將工業(yè)擺在戰(zhàn)略位置上，經(jīng)過幾年努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)引擎，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升。2010年，東烏旗、陳巴爾虎旗的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是2005年的3.7倍和4.2倍。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（旗）域

2010年GDP在30億元以下，財(cái)政收入、人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入均處在10個(gè)旗縣的下游水平。綜合評(píng)價(jià)，額濟(jì)納旗、新巴爾虎左旗、額爾古納市、阿爾山市這4個(gè)邊境旗縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旗縣。這四個(gè)邊境旗縣除額濟(jì)納旗處于西部地區(qū)，其它均處東部地區(qū)，其共同特點(diǎn)是：農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)雖不是主體，但比重還是較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖在“十一五”期間有所發(fā)展，但普遍缺少支撐性的大企業(yè)、大項(xiàng)目，產(chǎn)品初級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的培育尚需時(shí)日，對(duì)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)跨越式帶動(dòng)。這4個(gè)旗縣中第一種是地理資源條件先天不足，如額濟(jì)納旗地處內(nèi)陸，氣候惡劣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，同時(shí)電力、交通、水資源需求和保障矛盾比較突出，制約了工業(yè)快速發(fā)展。第二種是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子較窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力。如額爾古納市，豐富的農(nóng)牧林資源和礦產(chǎn)資源未得到充分開發(fā)加工和利用，缺少以本地資源為依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，致使資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)。第三種是以旅游服務(wù)業(yè)為主，如阿爾山市，雖然旅游資源富集，但由于季節(jié)性原因及旅游開發(fā)層次較低，旅游業(yè)收入在一年內(nèi)很不均衡，而且也沒有形成以旅游業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）按產(chǎn)業(yè)類別劃分類型

由于發(fā)展條件的差異，我區(qū)口岸所在的邊境旗縣形成了多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。通過辨識(shí)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或具有較大潛力的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件狀況，將其縣（旗）域經(jīng)濟(jì)劃分為三大類型，即農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游業(yè)主導(dǎo)型（見表4）。

表4按產(chǎn)業(yè)類別劃分的內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)類型

可以看出，“十一五”期間，由于全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，絕大多數(shù)邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得了歷史性的突破，以工業(yè)主導(dǎo)型為特征的縣（旗）域經(jīng)濟(jì)明顯增多，農(nóng)牧業(yè)旗縣的數(shù)量已經(jīng)有較大幅度下滑。

1.農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型縣（旗）域

農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型旗縣以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，在地理空間上遠(yuǎn)離城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。2010年，額爾古納市三產(chǎn)比例是37.5：25.1：37.4，處于以第一產(chǎn)業(yè)為主的“一、三、二”的產(chǎn)業(yè)格局。額爾古納市經(jīng)濟(jì)類型主要為自然資源依托型經(jīng)濟(jì)，歷史上曾是國(guó)家產(chǎn)糧基地和木材生產(chǎn)基地，以農(nóng)林為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于主體地位，對(duì)外銷售基本上是“原”字號(hào)產(chǎn)品，缺少與之相應(yīng)的農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)。國(guó)家取消糧食保護(hù)價(jià)格以及國(guó)家實(shí)施“天保工程”后，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于停滯狀態(tài)，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)緩慢。盡管額爾古納市近年來加大了二三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但由于產(chǎn)業(yè)培育需要較長(zhǎng)時(shí)間，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近年來有所提高，國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)墾企業(yè)及農(nóng)民的積極性，糧食播種面積逐年提高，產(chǎn)量增加帶動(dòng)一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致近年來全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有大的改觀。同時(shí)，地方、農(nóng)墾、森工三大條塊經(jīng)濟(jì)體制的存在，也在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步放緩。失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，易受自然環(huán)境的影響而出現(xiàn)波動(dòng)。這些問題究其根源，歸納起來就是優(yōu)勢(shì)資源利用不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條中加工增值環(huán)節(jié)薄弱，缺少工業(yè)大項(xiàng)目的拉動(dòng)。因此，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為途徑，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是解決額爾古納市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.工業(yè)主導(dǎo)型縣（旗）域

工業(yè)主導(dǎo)型旗縣的顯著特點(diǎn)是工業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在縣（旗）域經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的作用，這類旗縣市一般工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯高于農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。目前，我區(qū)邊境旗縣以工業(yè)為主導(dǎo)的縣（旗）域比例大幅提升，這與各地近年大力發(fā)展境內(nèi)外礦產(chǎn)資源型產(chǎn)品加工密不可分。在這8個(gè)旗縣中，有的旗縣自身資源較豐富，如烏拉特后旗“十一五”期間著力擴(kuò)大礦山采選規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由單純的采選業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在以采選、冶煉、化工、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)為支柱的初具規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、多極支撐的態(tài)勢(shì)。有的旗縣發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，以境外資源為依托，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如珠恩嘎達(dá)布其口岸所在地東烏旗、甘其毛道口岸所在地烏拉特中旗、策克口岸所在地額濟(jì)納旗的縣（旗）域經(jīng)濟(jì)具有明顯的資源引進(jìn)與轉(zhuǎn)化特征。這些口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，依托口岸進(jìn)口的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的工業(yè)園區(qū)正在完善及建設(shè)中。以東烏旗為例，“十二五”期間，東烏旗加大資源轉(zhuǎn)換力度，著力發(fā)展有色金屬采選冶煉、煤炭能源化工、畜產(chǎn)品精深加工、石油開采加工、建材生產(chǎn)“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。發(fā)展工業(yè)的主要載體烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，被列入自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群和“雙百億工程”重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)；畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)成為全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地、自治區(qū)級(jí)科技示范園區(qū)，成為錫盟第二大畜產(chǎn)品加工集散中心。但總體上看，邊境縣（旗）域工業(yè)發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展水平相對(duì)較低，與呼包鄂等工業(yè)較先進(jìn)的工業(yè)型縣（旗）域相比較，還有很大的差距。

3.旅游型主導(dǎo)型縣（旗）域

旅游型縣域是指以旅游資源為地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以旅游經(jīng)濟(jì)為其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的縣域，比較典型的就是阿爾山市。阿爾山市是一座新興的邊境旅游城市，是我區(qū)東部旅游熱線的精華之地，是呼倫貝爾----興安草原生態(tài)游的重要支撐點(diǎn)。它憑借冰雪、溫泉、火山、森林、湖泊等獨(dú)特的自然旅游資源，確立了“旅游興市、旅游富市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育旅游業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾心打造“神泉雪城”品牌。全市三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的31.4:13.3:55.3調(diào)整到“十一五”期末的18.9:22.9：58.2。旅游業(yè)的主導(dǎo)地位日益凸顯，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“為旅而農(nóng)、為旅而牧”的特色農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，馬鈴薯、卜留克、礦泉蔬菜、食用菌和野豬、鹿等一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)保型工業(yè)開始起步，礦泉水等工業(yè)逐步發(fā)展壯大。2010年，旅游收入突破7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值78%，是“十五”期末的5.70倍。但是阿爾山市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還有待提高，2010年全市國(guó)民生產(chǎn)總值僅為9億元，在邊境縣（旗）域各經(jīng)濟(jì)類型中是最低的，說明旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模還比較有限，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、邊境旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探討

（一）發(fā)揮邊境效應(yīng)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我區(qū)邊境縣（旗）域具有發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)達(dá)4221公里邊境線上，與蒙古國(guó)就有3211公里的陸地邊境線，可以說，我區(qū)是中蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的主體，也是未來東北、華北資源型加工產(chǎn)業(yè)的重心。但受雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、口岸分布等因素的影響，目前，邊境效應(yīng)在我區(qū)不同的邊境縣（旗）域的地位和作用不盡相同。目前除滿洲里市和二連浩特市以邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為重要經(jīng)濟(jì)支柱外，其余邊境縣（旗）域的口岸經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易雖有發(fā)展，但還不足以成為支柱產(chǎn)業(yè)，更多的是以進(jìn)口資源落地加工方式帶動(dòng)了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是“十一五”以來，隨著口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我區(qū)一些邊境縣（旗）域邊貿(mào)量大幅度提高，邊境經(jīng)濟(jì)合作快速增長(zhǎng)，口岸經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸現(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增強(qiáng)，如額濟(jì)納旗、烏拉特中旗、東烏珠穆沁旗等。因此，我區(qū)邊境縣（旗）域要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家與周邊國(guó)家關(guān)系日益改善和經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的有利條件，繼續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，由目前的貿(mào)易為主向多領(lǐng)域多層次合作擴(kuò)展。在條件成熟的地區(qū)，加快自由貿(mào)易區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。同時(shí)大力支持具備條件的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資合作。大力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)周邊國(guó)家資源開發(fā)投資增加的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)外部資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為這些企業(yè)提供配套服務(wù)，參與對(duì)外合作。

（二）發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快邊境縣（旗）域產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程

邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的差異性，特色是其優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力所在，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是邊境縣（旗）域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)邊境縣（旗）域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但產(chǎn)業(yè)層次仍較低，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化等問題。

一是要繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣（旗）域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高、輻射范圍最廣、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)類型。當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)雖在我區(qū)大部分邊境縣（旗）域的比重逐年下降，但仍是這些地區(qū)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接關(guān)系到邊境縣（旗）域農(nóng)牧民的收入和生活水平。我區(qū)邊境縣（旗）域具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，不同縣（旗）域可以根據(jù)自身的條件培育特色品牌，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先要發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，邊境縣（旗）域具有差異性的自然條件和資源稟賦是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，有利于開發(fā)綠色產(chǎn)品，綠色加特色必然提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我區(qū)邊境縣（旗）域人均耕地和草場(chǎng)面積高于其它地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把特色和規(guī)?；?jīng)營(yíng)結(jié)合起來，降低單位產(chǎn)品成本的同時(shí)提高附加值，彌補(bǔ)可達(dá)性差、運(yùn)輸成本高的局限。最后要發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，雖然我區(qū)邊境縣（旗）域遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，但我區(qū)的許多農(nóng)牧產(chǎn)品和日用品在俄蒙有廣闊的市場(chǎng)，因此通過發(fā)展邊境貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)品出口可以克服這一不足。在提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，邊境縣（旗）域應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，根據(jù)本地區(qū)的條件，延長(zhǎng)資源性產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。如額爾古納市發(fā)揮草地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)雀巢公司，提高了畜產(chǎn)品的加工能力和水平，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。同時(shí)帶動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，成為額爾古納市的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣（旗）域的戰(zhàn)略，根據(jù)縣（旗）域經(jīng)濟(jì)類型科學(xué)選擇工業(yè)項(xiàng)目。鑒于我區(qū)邊境旗縣市場(chǎng)化程度低、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素，邊境工業(yè)型縣（旗）域需要借助政府和市場(chǎng)的雙重力量來發(fā)展，根據(jù)自身資源特點(diǎn)，因地制宜，有選擇的承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊主要城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，把拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域、拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條作為工業(yè)發(fā)展的重要方向。同時(shí)要借助地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。要充分利用口岸資源這一我區(qū)邊境縣（旗）域的最大特色，依托口岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)與縣（旗）域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快以口岸加工業(yè)、口岸物流業(yè)為主的口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為我區(qū)邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)新的支撐力量。一是要充分利用口岸工業(yè)興起的有利條件，尤其是化工、制造業(yè)、汽車等項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快邊境縣（旗）域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與之相互配套，促使口岸工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或后續(xù)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）能夠在邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)中茁壯成長(zhǎng)，并以此帶動(dòng)邊境縣（旗）域相關(guān)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平等方面的提升。二是進(jìn)一步拓展口岸物流、貿(mào)易口岸的功能，積極抓好這些功能與邊境縣（旗）域各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)結(jié)，保證邊境縣（旗）域相關(guān)產(chǎn)品出口的便捷、暢通。同時(shí)，通過這個(gè)窗口，加快邊境縣（旗）域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快與跨國(guó)公司的銜接配套生產(chǎn)。

（三）借助國(guó)家“興邊富民”計(jì)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我區(qū)邊境縣（旗）域受到地理區(qū)位、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布等因素的影響，普遍缺乏較完備的交通通信及生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。地域廣闊、自然環(huán)境復(fù)雜加大了邊境旗縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，而人口密度低、居住分散，使基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)人口少，利用率低，人均成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地。自“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施以來，國(guó)家把改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點(diǎn)之一，邊境旗縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到一定改善。今后在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)與邊民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施，同時(shí)通過小城鎮(zhèn)或人口相對(duì)集中的小型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口的適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和公共服務(wù)水平?？诎督?jīng)濟(jì)是我區(qū)邊境縣（旗）域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其輻射帶動(dòng)作用日益顯著，要重點(diǎn)加強(qiáng)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平，依托邊境口岸城鎮(zhèn)，完善面向中亞、東北亞的陸路和水路交通設(shè)施，建設(shè)“走出去”開發(fā)能源資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸大通道。

（四）堅(jiān)定不移把“富民”擺在首要位置

當(dāng)今，邊疆已不再僅僅是政治、軍事問題，也不只是貿(mào)易問題，而更多的是多民族雜居社會(huì)的民生問題，民生狀況對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的意義。因此，邊境縣（旗）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅局限于提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上，還應(yīng)把提高人民生活水平放在首要位置。由于邊境地區(qū)民族多，貧困人口多，在其他縣域早已解決的溫飽問題和小康建設(shè)仍是我區(qū)邊境縣（旗）域今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。因此，在分析邊境旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題時(shí)，除了總量指標(biāo)外，還應(yīng)看人均指標(biāo)，尤其是反映居民生活水平的農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民收入水平。在提高邊境旗縣經(jīng)濟(jì)總量，提升在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中地位和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還要把提高邊境旗縣人均收入水平，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，完善公共服務(wù)體系作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，通過“富民”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”和維護(hù)邊境穩(wěn)定的目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）