劉文剛

[摘要]藥品關(guān)系到公眾健康和社會穩(wěn)定，對藥品進行高效監(jiān)管要求高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，本文分析社會對藥品監(jiān)管隊伍的要求，探討了淺談高效藥品行政管理隊伍的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]藥品監(jiān)管行政管理 隊伍建設(shè)

一、新時期對藥品行政管理的要求

藥品行政管理根本目標是保障公眾用藥安全，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，對藥品行政管理具體提出以下要求：

1.處理好藥品監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

處理好藥品監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，就是要通過科學藥品行政管理促進公眾利益和醫(yī)藥企業(yè)的利益關(guān)系，一方面要保護醫(yī)藥企業(yè)的正當?shù)纳虡I(yè)利益，另一方面要防止醫(yī)藥企業(yè)片面追求商業(yè)利益，而危害公眾安全。

2.嚴格依法行政

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，對藥品監(jiān)管，是政府對微觀市場經(jīng)濟的干預(yù)，行政機關(guān)必須樹立依法行政的理念，從嚴依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，對違法行為追究責任。

3.要求高效的藥品行政管理隊伍

首先，藥品行政管理隊伍必須有很強的協(xié)調(diào)能力，藥品監(jiān)管不僅涉及醫(yī)藥企業(yè)，還涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，只能妥善處理各方面的關(guān)系，才能切實落實藥品監(jiān)管政策。其次，還要有依法行政的能力，藥品行政管理隊伍成員要熟悉相關(guān)法律政策，有很強的法律意識。再次，藥品行政管理隊伍要求有很強的技術(shù)能力。要會利用信息數(shù)據(jù)，鑒別假劣醫(yī)藥器械；第四，要有較強的反應(yīng)能力，處理管理中的突出事件。第五，要有較強的宣傳能力。能夠通過宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與藥品監(jiān)督。

二、建設(shè)高效藥品行政管理隊伍的路徑

1.強化藥品行政管理相關(guān)教育

教育是提高管理的能力的必經(jīng)途徑，要從以下方面著手。第一，提高教育內(nèi)容的實效性和針對性，內(nèi)容要圍繞藥品監(jiān)督，涵蓋藥品、法律、廉政等多方面內(nèi)容。第二，采用靈活的教育形式，將知識通過工作人員易于接受的方式。一是采取集中學習制度，定期組織人員學習國家政策和相關(guān)法規(guī)，例如《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》以及《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，從而使得藥品行政管理人員了解和掌握自己的法定職責和權(quán)限。二是可以邀請同行業(yè)務(wù)能手和法律專家，針對具體案件進入行政執(zhí)法程序、如何鑒別假劣藥品（醫(yī)療器械）進行講座，掌握現(xiàn)行法律法規(guī)，避免行政執(zhí)法偏差。第三，組織人員外出進行交流活動，交換經(jīng)驗，取長補短。通過與他人對比，找出自己需要補充和完善的知識。

2.落實藥品行政管理相關(guān)制度

建立高效的行政管理隊伍不能脫離制度的規(guī)范和約束。要明確藥品管理隊伍中各崗位的工作職責和權(quán)限，要健全調(diào)查取證程序，要主動接受人大和社會公眾的監(jiān)督。良好的制度需要領(lǐng)導(dǎo)的帶動，領(lǐng)導(dǎo)班子是工作的核心動力，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚以身作則的作風，發(fā)揮標桿作用。要發(fā)揚民主集中制優(yōu)勢，發(fā)揮團結(jié)協(xié)作的力量，通過互通信息，協(xié)商研究提高工作效率，要發(fā)揚務(wù)實的作風，追求實際行動和效果。

3.完善藥品行政管理激勵機制

缺乏有效的激勵機制可能會導(dǎo)致教育流于形式、制度執(zhí)行不力等問題，因此，藥品行政管理部門要在實踐中積極探索完善工作效果評價機制。藥品行政管理激勵機制要著眼于充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督等作用，在實施過程中監(jiān)督約束與激勵保障并重，在考核過程中注意定性與定量相結(jié)合，全面考核行政能力和工作態(tài)度。要建立嚴謹?shù)目己顺绦?。通過嚴格執(zhí)行激勵機制，獎懲分明，調(diào)動隊伍的工作熱情。

4.要培育行政管理和諧文化

通過培育和諧文化實現(xiàn)藥品行政管理的適度控制，藥品行政管理既要有科學性的制度，通過文化培養(yǎng)調(diào)動和發(fā)揮工作人員的主觀能動性。具體要做以下幾方面工作：第一，經(jīng)常性的總結(jié)工作。通過將工作中的經(jīng)驗用文字進行總結(jié)，將思想上的認識和思想進行梳理。第二，培養(yǎng)學習的氛圍，要善于學習，通過學習他人經(jīng)驗，對比自己的工作，尋找提高工作效率的方法。第三，建立共同的價值理念，從而形成隊伍合力，努力營造隊伍拼搏、奮發(fā)的氛圍。

5.通過實踐鍛煉提高隊伍業(yè)務(wù)能力

藥品行政管理隊伍專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力直接影響藥監(jiān)工作的效率和水平。而業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力的提高，不能只依賴專業(yè)教育，更需要在實踐工作中不斷鍛煉。要將隊伍放在管理的一線進行鍛煉，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。在實踐中定期回顧執(zhí)法情況。檢查辦案程序是否嚴謹，事實證據(jù)是否充分以及所適用的法律法規(guī)是否存在不當。要對查處的案件定期評議。討論分析案件執(zhí)行情況，檢查案件中不規(guī)范或者不到位的地方，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員針對每個案卷中的每個問題進行講解，并提出整改意見。要對案件進行回訪。通過開展明查暗訪，聽取并考慮群眾對藥品行政管理隊伍的反映和意見。要對優(yōu)秀案卷進行觀摩和學習。在年末，將行政執(zhí)法案卷內(nèi)部公開，供全體人員學習和評比，通過民主評議，評選出優(yōu)秀案卷，并由相應(yīng)執(zhí)法人員進行講解，推廣其中好的做法和經(jīng)驗。另外，領(lǐng)導(dǎo)要對實踐進行深入了解，在具體案件執(zhí)行上考察工作人員的執(zhí)法水平和能力，通過學中干，干中學，不斷提高藥品行政管理隊伍的素質(zhì)。

6.塑造良好的社會形象

藥品監(jiān)督部門是政府的一個行政執(zhí)法部門，因此，藥品行政管理部門的社會形象也體現(xiàn)著黨和政府在人民群眾心目中的形象。一要強化教育和警示引導(dǎo)。定期組織工作人員學習廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，通過開展正反兩方面典型教育，使藥品監(jiān)督管理人員做到自律、自重、自省和自勵。二是全面落貫徹落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，建立本部門廉政建設(shè)工作計劃，并落實黨風廉政建設(shè)責任制，將黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。三要實施執(zhí)法監(jiān)督。干部參與堅持紀檢監(jiān)察，組紀檢監(jiān)察員參與重大執(zhí)法活動，對執(zhí)法全過程進行監(jiān)督，并建立相關(guān)的執(zhí)法反饋制度。藥品行政管理執(zhí)法人員每次進行執(zhí)法活動，都要由被執(zhí)法單位或填報一份反饋表，如實填寫執(zhí)法人員的行為，并報送紀檢監(jiān)察員處，然后再由紀檢監(jiān)察員定期匯總，如果有群眾舉報案件應(yīng)由當時工作人員與紀檢監(jiān)察人員共同進行調(diào)查和處理，對辦結(jié)案件進行回訪。另外可以通過發(fā)放征求意見涵的形式，定期對影響面廣、數(shù)額較大的案件進行調(diào)查和意見征求，加強相關(guān)溝通和協(xié)調(diào)。堅持陽光執(zhí)法，提高了藥品行政管理隊伍無私奉獻的自覺性，塑造行政機關(guān)的廉潔、高效的形象。

綜上所述，可以通過強化藥品行政管理教育，落實藥品行政管理制度，完善藥品行政管理激勵機制，培育行政管理和諧文化等路徑建立高效藥品行政管理隊伍。

參考文獻：

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