蘇同娟

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的快速進步，交通量隨之逐漸的增大，我國的公路面臨著改容擴建的壓力。正文通過對公路改擴建項目經(jīng)濟評價的概述，進一步分析了我國公路改擴建項目經(jīng)濟評價的特點和在實際工作中遇到的問題，對研究公路改擴建項目具有積極的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]公路改擴建項目經(jīng)濟評價特點問題分析

我國早期的公路修建的標(biāo)準(zhǔn)比較低，以至于存在著通過能力不足、病害較多和路面需要提高改造等問題。我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使公路交通量逐漸增大，我國的公路和高速公路紛紛面臨著改容擴建的壓力。因此，針對我國公路改容擴建工作中實際的問題，研究分析公路改擴建項目經(jīng)濟評價的特點和實際工作中的問題，有利于促進我國公路改擴建項目能夠順利地進行工作，進一促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

一、公路改擴建項目經(jīng)濟評價的概述

1.公路改擴建項目的重要性。在原有公路的基礎(chǔ)上，改善路線線型、增加車道、改造立交和橋涵等成為公路改擴建項目，其可以使公路的技術(shù)水平得到提高，通過節(jié)省運輸?shù)馁M用和時間，降低事故損失來改善國民經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的財務(wù)效益。

2.公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的類型。國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價組成了公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價。在國家現(xiàn)行的稅法制度、市場價格體系和會計制度下，項對目的財務(wù)報表的編制、財務(wù)效益及費用的預(yù)估、評價指標(biāo)的計算、財務(wù)清償和盈利能力的分析等工作成為財務(wù)評價；從國家整體角度考慮項目的費用和效益，采用國民經(jīng)濟評價參數(shù)中的社會折現(xiàn)率、影子匯率和影子價格等，并按照資源合理配置的原則，對項目經(jīng)濟合理性的評價、國民經(jīng)濟貢獻的計算和盈利能力的分析等工作成為國民經(jīng)濟評價。

3.項目的經(jīng)濟評價使用效益和費用的理論方法。效益和費用的理論方法是基本的經(jīng)濟評價理論，項目的經(jīng)濟評價正是使用的此種理論。項目的國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價是遵循了效益和費用識別“有無對比”和效益和費用計算范圍一致性的原則，使用相應(yīng)的價格體系，采用現(xiàn)金流量分析方法，進行項目的經(jīng)濟評價。

二、公路改擴建項目經(jīng)濟評價的特點

1.以交通項目為依據(jù)的特點。公路改擴建項目經(jīng)濟評價要以交通項目為以依據(jù)，公路的改擴建具有整體性，在利用原有公路的部分或全部資源時，必要時還要增加一些工程設(shè)施。已達到項目運營效果和服務(wù)水平的提高。

2.經(jīng)濟評價分析層面多的特點。公路改擴建項目涉及到了企業(yè)和項目兩個層次。由于準(zhǔn)公共物品是公路的特征，公路改擴建評價既對項目自身的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性做出評價，也對整個企業(yè)的效益進行評價。

3.增量投資調(diào)動存量資產(chǎn)的特點。原有公路在改擴建的過程中將會受到一定程度的影響，原有公路的交通流會在工程施工時受到很大的影響，這時需要對交通組織方式作出相應(yīng)的調(diào)整；在公路運營時，會使投資調(diào)動存量資產(chǎn)得到增加，原有公路的收費期和模式等也會產(chǎn)生一些變化。

4.“有”“無”項目評價期特點。公路改擴建項目的建設(shè)期加上項目的運營期是“有”“無”項目評價期，無項目狀態(tài)時，要對原有公路的運營條件的改變和經(jīng)營成本的上升的影響進行充分的考慮。

5.項目經(jīng)濟評價原理的復(fù)雜性。項目改擴建經(jīng)濟評價具有和新建項目相同的原理，但要比其要復(fù)雜。其涉及效益和費用界定的狀態(tài)有“無項目”、“有項目”、 “新增”、 “現(xiàn)狀”和 “增量”等，其識別具有復(fù)雜的特點，要避免效益和費用的計算出現(xiàn)重復(fù)計算、漏算和誤算的情況。

三、公路改擴建評項目經(jīng)濟評價在實際工作中的問題分析

近些年，國內(nèi)公路的改擴建項目正在逐步的增多。而公路的改擴建項目具有特殊性，此項目的相應(yīng)計算和效益費用識別的規(guī)定在目前我國主管部門的相關(guān)辦法中沒有體現(xiàn)，以至于經(jīng)濟分析工作人員對其經(jīng)濟評價特點的認(rèn)識存在差異。導(dǎo)致了項目經(jīng)濟評價在實際工作中出現(xiàn)了以下問題：

1.界定項目經(jīng)濟評價范圍的問題。針對公路局部改擴建項目，其經(jīng)濟評價范圍界定較復(fù)雜，需要逐項進行界定，在項目經(jīng)濟評價范圍內(nèi)只包含了整個企業(yè)的一部分；針對公路整體改擴建項目，既要對項目的效益和費用進行識別和估算，還要對整個企業(yè)效益費用進行識別和估算，其評價范圍包含了整個企業(yè)。因此公路改擴建項目經(jīng)濟評價和效益的簡繁程度關(guān)系著項目評價范圍界定的合適程度。

2.確定經(jīng)濟評價期的問題。我國公路改擴建項目經(jīng)濟評價的計算期是在遵循效益和費用一致的原則下，對“有項目”情況的計算期。而一些公路改擴建項目的評價期從原有項目建設(shè)投入時開始至改擴建完成后運營20年計算，其評價期將長達35年或更多。違背了我國公路項目運營期的相關(guān)規(guī)定，使其不能對公路改擴建項目的效益和費用做出獨立的分析。

3.既有項目費用和效益的估計問題。在公路改擴建項目中存在著對既有項目的低估和擴大的問題。沒有區(qū)分開將改擴建項目和原有投入效益的關(guān)系，以使原有項目的償還的債務(wù)得到了增加。

4.增量效益和費用計算的問題。在分析經(jīng)濟效益和費用的工作中，節(jié)約旅客時間價值、交通事故費用和運營成本是經(jīng)濟效益的主要來源，目前我國公路改擴建項目經(jīng)濟評價的計算和分析在利用 “有無對比”法和“無改擴建項目”情況下的經(jīng)濟效益和費用的概念，存在著識別不清、漏算、誤算和重復(fù)計算等問題。

四、結(jié)論

分析數(shù)據(jù)復(fù)雜、增量投資調(diào)動存量資產(chǎn)和分析層面多等是我國公路改擴建項目經(jīng)濟評價的特點，而在我國公路改擴建的實際工作中還存在一些問題?？茖W(xué)、合理、系統(tǒng)和綜合的分析研究公路改擴建項目經(jīng)濟評價的特點和實際工作中的問題，對促進公路改擴建項目的工作、企業(yè)經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

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