湯仕平

摘要2011年12月17日，教育部和四川省雙方簽署協(xié)議，共建廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)，廣安職業(yè)技術(shù)學院作為鄧小平故里唯一一所高職院校，促進其改革與發(fā)展，被列為23個改革項目之一。為配合改革，我們必須先有思想上的準備。圍繞職業(yè)教育，在思想方面還有一些分歧和爭論。了解這些爭論，有利于職業(yè)教育改革沿著正確的方向前進。

1 職業(yè)教育的內(nèi)涵之爭：一種教育類型與一種教育理念

一種觀點認為職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，這一個觀點更強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別和對立。1980年教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，把改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育列為教育改革的重要內(nèi)容：“改革中等教育結(jié)構(gòu)主要是改革高中階段的教育，改變高中階段教育單一化的局向，主要是通過在普通高中增設職業(yè)班或者把普通高中改制成職業(yè)高中來合理調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)?！边@些制度都隱含著一種職教觀：職業(yè)教育是一種不同于普通教育的類型。另一種觀點認為職業(yè)教育應是一種教育理念，各種類型的教育都應當包含職業(yè)教育，教育應當奉行“職業(yè)主義”的原則。

這兩種觀點，前者更多看到職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別，而后者更多看到其聯(lián)系，我們應當辯證地對待職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，既看到區(qū)別，也要看到聯(lián)系。應該說普通教育職業(yè)化，職業(yè)教育普通化是當今教育發(fā)展的一個趨勢。

2 職業(yè)教育的外延之爭：正規(guī)學校教育為主與非正規(guī)職業(yè)培訓為主

職業(yè)教育的外在形態(tài)有正規(guī)的學校教育，這種形態(tài)的職業(yè)教育計劃性較強，能發(fā)揮學校的規(guī)模效應，有利于批量培養(yǎng)人才，但靈活性不夠，學制年限較長，不能很好反映未來市場人才之需求。另一種形態(tài)即為職業(yè)培訓，包括政府部門組織的培訓如勞動部門的技工培訓，企業(yè)對職工或其他人員的培訓，這種培訓時間短，見效快，能針對市場需求靈活培養(yǎng)人才。職業(yè)教育究竟應以何種形態(tài)為主體？

一種觀點認為職業(yè)教育應以正規(guī)學校教育為主體，因為它能保證教育的質(zhì)量，能有計劃地培養(yǎng)人才，節(jié)約成本，以英國經(jīng)濟學家巴洛夫為代表。1961年在聯(lián)合國教科文組織會議上非洲教育專家巴洛夫提出發(fā)展中國家在通過重點投資學校形態(tài)的職業(yè)教育和在普通學校課程中滲透職業(yè)教育內(nèi)容的戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟的觀點，在當時得到聯(lián)合國教科文組織和世界銀行的支持，其觀點成為當時發(fā)展中國家教育與經(jīng)濟發(fā)展的指導理論。發(fā)達國家一般也采取了普通教育職業(yè)化、中等學校綜合化的戰(zhàn)略，在普通中學中滲透職教因素，并大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學校。

一種觀點認為職業(yè)教育應當以非正規(guī)的職業(yè)培訓為主體，認為以學校教育為主進行職業(yè)教育會帶來很多社會問題，由于學校學制較長，培養(yǎng)的人才會不適應社會需求常走向失業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)，非但未節(jié)約成本，還是一種教育浪費，代表人物如美國教育家福斯特。因此，反對“普通教育職業(yè)化”，認為成功的職業(yè)教育需要成功的普教基礎(chǔ)，只有在扎實的普教基礎(chǔ)上才能有效地開展培訓。他主張職業(yè)教育應該主要在正規(guī)教育之外的機構(gòu)進行，“學徒制實效肯定比職校正規(guī)培訓好”，在他的影響下，世界銀行改變了原來的職教政策，主張將原來的“學校本位職業(yè)教育”變?yōu)椤捌髽I(yè)本位職業(yè)培訓”。

3 職業(yè)教育辦學主體之爭：以政府為主與以行業(yè)企業(yè)為主

一種觀點，認為職業(yè)教育公益性強，應當以政府為主，政府應牽頭辦職業(yè)教育。比如新中國的在《職業(yè)教育法》中就強調(diào)國家的責任，“國家發(fā)展職業(yè)教育……建立職業(yè)教育制度?！薄皣也扇〈胧?，發(fā)展農(nóng)村職教……幫助婦女……失業(yè)人員……接受各種形式職業(yè)教育……”81歲的職教法起草人張光喜在追憶中談到：中央考慮到中國企業(yè)的復雜性而沒有在稅收等方面給予企業(yè)辦學適當補償，只規(guī)定了企業(yè)的義務，這是《職教法》的最大遺憾之一。