劉雷

摘要：志愿服務(wù)是一項社會公益性事業(yè)，已成為構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。志愿服務(wù)的核心價值與黨的宗旨相契合，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，對于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進社會和諧與穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。貴州黨員志愿服務(wù)雖然近年發(fā)展迅速，但與成熟的志愿服務(wù)之間還有比較大的差距。本文在查閱相關(guān)文獻和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對貴州黨員志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上指出貴州黨員志愿服務(wù)進一步發(fā)展所面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：黨員志愿服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

一、志愿服務(wù)的價值與意義

志愿服務(wù)是指公民個人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會，促進社會進步而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性的特征。聯(lián)合國前秘書長安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變的更加美好的信念。志愿服務(wù)最初萌芽于西方宗教的慈善服務(wù)，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護、扶弱助殘、賑濟貧困、救災(zāi)搶險、維護和平、社區(qū)建設(shè)和社會進步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺，成為公民重要的生活方式。

志愿服務(wù)不僅可以有效彌補市場機制和政府機制的內(nèi)在缺陷， 有利于維護社會的公平和正義，也利于形成合作、互助、奉獻與關(guān)愛的社會風(fēng)氣。從汶川大地震到玉樹地震，從北京奧運到上海世博，我們隨處可見中國志愿者奔波的身影，他們用自己身體力行來宣傳和展示志愿服務(wù)精神。

志愿服務(wù)核心價值體現(xiàn)的是以人為本，展示的是一種博大的人文關(guān)懷，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及科學(xué)發(fā)展觀的思想核心是一致的?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機制?！边@是新時期、新形勢下，黨中央對于增強黨員隊伍生機活力、推廣黨員志愿服務(wù)活動所作出的方向性部署。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會保障服務(wù)存在許多亟待完善的地方，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。正是在這一背景條件下，中央提出了要加強與創(chuàng)新社會管理。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，對于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進社會和諧與穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、貴州黨員志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，貴州各級黨組織采取多種形式，廣泛動員和鼓勵黨員參與志愿服務(wù)，從我做起、從身邊做起、從小事做起，使廣大黨員在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

（一）組建志愿服務(wù)機構(gòu)，建立志愿服務(wù)隊伍

各地積極探索黨員志愿服務(wù)平臺和隊伍的建設(shè)，通過分級分區(qū)域搭建黨員志愿服務(wù)平臺，分類分技能建立黨員志愿服務(wù)隊伍，建立健全黨員志愿服務(wù)活動的運行機制，擴大黨員參與范圍，采取“黨群共建、隊伍共建、陣地共享”的服務(wù)模式，提高黨員志愿服務(wù)社會化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，促使志愿服務(wù)活動由黨員牽頭擴展到全社會共同參與、由階段性開展轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化進行、由松散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化管理。

（二）明確志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式

各地黨組織和黨員志愿服務(wù)隊伍采取入戶走訪、座談?wù){(diào)查等方式摸清群眾的實際需求，制定黨員志愿服務(wù)規(guī)劃，明確要求黨員志愿服務(wù)的內(nèi)容，包括社區(qū)（村居）建設(shè)與管理、扶貧濟困、環(huán)保衛(wèi)生、中心工作和大型活動、便民利民服務(wù)、應(yīng)急援助等。同時，各地圍繞黨員志愿服務(wù)的主題內(nèi)容，結(jié)合我省“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動的開展，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用，引導(dǎo)和帶動更多的人參與到志愿服務(wù)活動中，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，通過“專題引導(dǎo)”、“上門入戶”、“監(jiān)控救助”，“分區(qū)定責(zé)”、“應(yīng)急保障”等形式開展黨員志愿服務(wù)活動，豐富黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道。

（三）加強管理，激發(fā)活力

各地黨組織在積極開展黨員志愿服務(wù)的同時，從實際出發(fā)，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強對黨員志愿服務(wù)工作的管理、維護和保障黨員志愿者的權(quán)益，進一步激發(fā)他們參與志愿服務(wù)的動力和活力。

1、加強管理，規(guī)范服務(wù)。加強對黨員志愿者的管理，制定了黨員志愿服務(wù)活動準則和行為規(guī)范，建立個人志愿服務(wù)檔案，規(guī)范他們的服務(wù)方式和行為，提升其專業(yè)服務(wù)技能，有力保障志愿服務(wù)工作的有序和有效開展。

2、亮出身份，作出承諾。讓黨員公開身份、作出承諾，佩戴統(tǒng)一標識，以此鞭策他們積極投身志愿服務(wù)活動，接受群眾監(jiān)督。

3、建立機制，激發(fā)動力。黨員志愿服務(wù)要想經(jīng)?；拈_展，必須建立長效機制，通過多層次、多形式的激勵手段，充分調(diào)動起黨員參與志愿服務(wù)的積極性和主動性。一是通過表彰鼓勵，對在職黨員參與志愿服務(wù)的情況適時向所在單位黨組織通報，并在單位評先評優(yōu)活動中向黨員志愿者傾斜。二是通過回報獎勵，建立志愿服務(wù)“儲蓄”制度，推廣“志愿服務(wù)時間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優(yōu)先得到服務(wù)回報。

三、貴州黨員志愿服務(wù)存在的問題

近年來，貴州黨員志愿服務(wù)活動發(fā)展迅速，但由于種種因素的影響和制約，仍面臨許多亟待解決的問題。

1、黨員志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一的組織和指導(dǎo)。中央對黨員志愿服務(wù)活動沒有出臺統(tǒng)一的文件和提出明確的要求，省、市黨委組織部門對這項工作的安排比較籠統(tǒng)，沒有具體措施和辦法，往往是縣級黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨組織自行組織開展黨員志愿服務(wù)活動，缺乏統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)配合的運行機制，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動較分散，整體合力不強。

2、黨員主動參與志愿服務(wù)的意識還不強。一是認識不到位。一些地方對黨員志愿服務(wù)活動的重要性和意義認識不足，思想上重視不夠，看不到志愿服務(wù)活動的積極作用；個別黨員宗旨觀念淡化，脫離群眾，自覺參與志愿服務(wù)的積極性不高，往往靠黨組織行政推動，被動參與，服務(wù)效果很不理想。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。貴州開展黨員志愿服務(wù)比較好的貴陽市、遵義市都是經(jīng)濟社會發(fā)展排在前兩位的地區(qū)，城市化程度比較高，大量的優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)人才在此聚集，黨員素質(zhì)較高，參與志愿服務(wù)的意識較強，容易形成黨員帶頭、群眾參與的良好志愿服務(wù)氛圍。而其它地區(qū)相對而言，這項工作開展情況不盡如人意。三是參與范圍還相對較窄。參與黨員志愿服務(wù)的黨員往往是離退休黨員居多，在職黨員和流動黨員由于工作和生活的原因，往往沒有時間，不能正常參與志愿服務(wù)活動，大大限制了黨員志愿服務(wù)的范圍和功能。

3、黨員志愿服務(wù)的長效機制還需健全和完善。大部分地區(qū)的黨員志愿服務(wù)活動都是剛剛起步，還有許多體制機制亟待健全和完善，一是規(guī)章制度和服務(wù)流程不規(guī)范。對于黨員志愿者的培訓(xùn)、管理、考核都沒有統(tǒng)一明確的要求和規(guī)定，導(dǎo)致志愿活動無章可循、無據(jù)可依，隨意性較大。二是機構(gòu)不健全。一些地方的黨員志愿服務(wù)還處于游動和臨時狀態(tài)，哪里需要去哪里，處于無組織、無平臺、無場所的“三無”狀態(tài)。三是經(jīng)費無來源。由于黨員志愿服務(wù)是公益活動，財政沒有專項資金扶持，志愿服務(wù)中產(chǎn)生的費用往往需要基層服務(wù)機構(gòu)自己籌集、統(tǒng)籌解決。四是服務(wù)短期性。黨員志愿服務(wù)往往圍繞中心工作、重大活動、大型賽會、危難險重情況來開展，活動一結(jié)束服務(wù)即中止，如何促使活動制度化、常態(tài)化，還需機制體制的保障。五是服務(wù)無保障。雖然參與志愿服務(wù)是公益性，無任何報酬，但對于參與志愿服務(wù)的黨員還缺乏人性關(guān)愛和人身安全保障，使黨員志愿者無法全身心地投入服務(wù)活動中。六是機制不健全。由于缺乏動態(tài)管理機制和配套的激勵機制，導(dǎo)致一些地方制定的各項規(guī)章制度互不配套，系統(tǒng)性不強，具體規(guī)定不實不細，缺乏操作性和針對性，導(dǎo)致服務(wù)活動整體效果不佳。

四、貴州黨員志愿服務(wù)發(fā)展的對策建議

志愿服務(wù)是公民參與社會管理，服務(wù)社會建設(shè)，促進社會和諧的重要方式。由于當(dāng)今社會管理與公共服務(wù)更加專業(yè)和細致，地方黨委和政府已不可能接管所有社會管理和公益服務(wù)，因此，我們更需要推廣黨員志愿服務(wù)活動，充分體現(xiàn)黨員的先進性，并以此為推手，帶動社會各界人士參與其中，形成“我為人人、人人為我”的良好志愿服務(wù)氛圍。

1、發(fā)動黨員，全面參與?？蛇x擇適當(dāng)時機，在全黨開展黨員志愿服務(wù)活動，制定相關(guān)文件，建立相應(yīng)制度，并作為踐行宗旨意識、保持黨員先進性、服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)、加強與創(chuàng)新社會管理的一項長期工作堅持下來，切實提高各級黨組織和黨員對于黨員志愿服務(wù)活動重要性和重大意義的認識。

2、統(tǒng)一指導(dǎo)，上下聯(lián)動。建立自上而下的志愿服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，專門負責(zé)指導(dǎo)和管理志愿服務(wù)活動，可建立黨委和團委領(lǐng)導(dǎo)下的志愿者協(xié)會，下設(shè)分會。設(shè)立志愿者準入與注冊制度，將達到要求的黨（團）員都納入其中進行統(tǒng)一管理，并廣泛吸納社會各界人士參與其中，進一步壯大志愿者隊伍。建立經(jīng)?；蛯I(yè)化的培訓(xùn)體系，切實提高各級志愿服務(wù)水平。

3、信息互通、資源共享。通過建立黨員志愿者服務(wù)網(wǎng)站和微博平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)供需信息，聯(lián)通服務(wù)隊伍和服務(wù)對象之間的橋梁，整合資源，做好志愿者與服務(wù)對象的聯(lián)絡(luò)和配置工作，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，公開透明的接受社會各界監(jiān)督。

4、拓展領(lǐng)域，擴大影響。志愿服務(wù)在我們國家的影響力還主要集中在大型賽會和突發(fā)應(yīng)急事件中。因此，要進一步加大宣傳力度，弘揚志愿服務(wù)精神，由黨員帶頭，讓服務(wù)活動滲透到社會的各個領(lǐng)域，讓更多的群眾享受到服務(wù)，才能得到社會各界的廣泛認可，進一步擴大志愿服務(wù)的影響，營造良好的支持、參與志愿服務(wù)活動的氛圍。

5、健全機制，增強活力。以良好的機制、體制作為保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，關(guān)愛黨員志愿者，切實保障其人身安全，讓他們心無旁騖地投入到志愿服務(wù)活動中，形成良性的激勵獎勵機制，不斷增強他們主動參與志愿服務(wù)的動力和活力。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

おおおおおお

げ慰嘉南祝

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