王斌

摘要：編制竣工財務決算是基本建設管理工作的重要環(huán)節(jié)，決算報告書也是考核和分析政府項目投資效果的關鍵依據，在多年政府性項目財務管理工作中，如何做好竣工財務決算編制工作一直是思考的問題， 本文著重通過對竣工財務編制工作存在的問題和困難進行分析，推進政府性投資項目竣工財務決算工作的開展。

關鍵詞：竣工財務決算；建設項目；建設對策；建設財會

一、竣工財務決算編制工作存在的問題及困難：

（一）認識不到位導致編制竣工財務決算意識薄弱。建設單位較重視項目建設，建設期間往往比較抓緊，工程完工通過驗收并投入使用，建設工作已取得業(yè)績或成果，因此項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，忽視項目竣工財務決算的組織和管理工作。

（二）歷史遺留問題影響竣工財務決算的及時編制。2005年中心成立之初，建設單位移交給中心核算的214個項目中相當大一部分已經竣工，有的項目甚至是2002年已建成投入使用，由于項目建設資金沒有保證、資料不齊全、管理不規(guī)范及工程超概算超計劃等原因，影響竣工財務決算的及時編制。

（三）項目辦、臨時機構等機構撤銷、基建管理人員變動加大竣工財務決算編制困難?；C構承擔著工程建設的重擔，工作壓力大，無暇顧及竣工財務決算工作。工程交付使用后，項目建設單位機構撤銷、人員解散調離后，無人辦理工程竣工財務決算，而時間拖得越久，工程竣工財務決算工作難度也就越來越大，逐漸形成久而不辦的現象。

（四）會計人員素質影響竣工財務決算編制質量。由于項目建設往往是短期的一個過程，單位負責人不太重視基建財務工作，忽視會計人員的素質，如學校往往會啟用總務處主任之類的非財會人員做為報賬員，即便是財務人員，也有相當部分的報賬員對基建財會知識不了解，綜合素質不高，影響了竣工財務決算編制質量。

（五）項目建設期和使用期限劃分不清影響成本核算的準確性。一些項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產交付使用手續(xù)，基建貸款、管理費等待攤費用不能準確界定成本期間時限，建成后未長期辦理交付手續(xù)前發(fā)生的各項費用繼續(xù)列入成本，多項目同時共建情況下各種公共費用的攤銷方式也存在較大爭議等問題，都影響著竣工財務決算數據的準確性。

（六）公益性項目交付使用資產接收單位難以落實。建設單位往往認為自用的固定資產應該入自己單位賬，但公益性的資產，如城市道路、管網、橋梁、康莊路等使用人為民眾，雖然是國家投資，但不應屬自己單位的資產，竣工財務決算報告中的接收單位也就難以落實。

（七）工程規(guī)模?。ㄈ缧∠锕こ蹋┗蚴褂脤ｍ椯Y金建設的項目有不同于一般工程建設項目的特殊性。這類項目往往規(guī)模小、金額少，未做立項、可研、初設等，未經發(fā)改部門批復建設，僅依據資金文件或預算、計劃實施，項目非單純建設，有部分為培訓、維護管理等等的專項費用發(fā)生，項目結束后，部分項目甚至無實際資產交付。這類竣工財務決算的編制與審批都難以按正常辦法進行。

二、解決竣工財務決算編制工作問題、困難的對策及建議：

（一）思想高度重視，加強組織領導。各建設單位及其主管部門對項目竣工財務決算要引起足夠的重視，要加強對該項工作的組織領導，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴肅財經紀律，在政府投資項目竣工后，及時編制竣工財務決算，報經批準辦理固定資產交付使用手續(xù)。對受歷史原因影響未及時辦理竣工財務決算的項目，應抽調精干力量，組成強有力的工作班子，進行深入調查，對完工項目進行清理，研究解決困難的對策，補辦竣工財務決算和固定資產交付使用手續(xù)。

（二）出臺制約機制，強化監(jiān)督管理。建議政府出臺有關規(guī)定，制定相應的制約機制，將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入年度考核指標體系中予以考核，把工程財務決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標。同時明確建設單位、管理監(jiān)督部門的職責，明晰責任，并責成各部門清理建設項目，管理監(jiān)督部門要切實負起管理監(jiān)督職能，加大督促力度，指導、督促各建設單位及時編制竣工財務決算，辦理好固定資產交接手續(xù)，促使建設單位積極做好項目完工后的后續(xù)管理工作。

（三）尋求部門幫助，加強內部協(xié)作。在竣工財務決算未批復之前，臨時指揮部或基建辦不得撤銷，項目負責人及財務主管人員也不能調離，對編制過程中遇到的各種困難，應積極尋求發(fā)改、財政、建設、主管等部門幫助，設計、施工、監(jiān)理等單位間的配合，單位內部基建、財務、總務等各部門之間的協(xié)作，認真做好竣工財務決算的編制工作。

（四）加強人員教育，提高綜合素質。各部門各單位應切實抓好財會隊伍的業(yè)務建設，多渠道、多形式加強會計人員基本建設財會知識的培訓，加強會計人員教育力度，不斷提高財會人員的綜合素質，同時定期開展工作交流，通過學習、交流更新知識，進一步提高基本建設財務管理質量，強化核算和監(jiān)督，完善和落實各項基建會計管理制度，以認真負責的態(tài)度完成竣工財務決算的編制工作。

（五）夯實基礎工作，提高決算質量。強化竣工財務決算編制的基礎工作，在編制報告前進行合同清理、債權債務清理、資產清理及竣工結余資金清理；對概預算與會計核算口徑對應分析；確定項目竣工三個月后為竣工財務決算基準日；采用按概算分配率或按實際分配率的方法分攤管理費和借款利息等無法直接計入項目的公共費用，準確計算建設成本，提高竣工財務決算報告編制的質量。

（六）合理列支投資，落實接收單位。根據《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》，基本建設非經營性項目發(fā)生的不能形成交付使用資產而等待核銷的特殊支出，如城市綠化等應列入待核銷基建支出，而城市道路、地下管網、橋梁、康莊路可形成資產部分的投資支出應最終形成固定資產。資產可交付國資公司等，確定其為業(yè)主的地位，由國資公司進行管理或由國資部門授權（委托）其他職能單位代管，一方面落實資產的所有者，另一方面推進國有資產的管理與經營。

（七）政府投資項目出現的某些特殊情況，政府有關部門應進行調查研究，通過地方立法或出臺政策，完善、修訂有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進一步完善政府投資項目的管理辦法和措施，提高政府投資項目績效。針對規(guī)模小、非純粹建設的工程項目，可考慮出臺竣工財務決算特殊的編制和審批辦法，簡化編制方法，降低決算審批權限，20萬元限額以下的，可考慮由主管部門審批，報同級財政部門備案。（作者單位：龍泉市會計委派管理中心）

げ慰嘉南祝

[1]張伯平，基建項目竣工財務決算中的問題分析[J]，合作經濟與科技，2008年18期

[2]胡冰洋，淺析工程建設項目的竣工決算編制方法[J]，現代經濟信息，2009年13期