謝行焱 謝宏維

[摘 要]沿海地區(qū)的風(fēng)暴潮災(zāi)是明代主要的自然災(zāi)害之一。明代國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)的措施主要有賑濟(jì)災(zāi)區(qū)，蠲免田租、稅糧及鹽課，修筑海塘堤堰，祭祀神靈等。明前期國(guó)家荒政的執(zhí)行較為有力，但中后期則逐漸廢弛。在明代防災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，地方社會(huì)中的宗族與士紳力量起到了重大的作用。

[關(guān)鍵詞]明代；沿海地區(qū)；風(fēng)暴潮災(zāi)；國(guó)家應(yīng)對(duì)

[中圖分類號(hào)]K249；X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2012）02-0011-08

[作者簡(jiǎn)介]謝行焱（1984—），男，江西贛州人，江西師范大學(xué)歷史系碩士研究生，主要從事明清史、自然災(zāi)害史研究；謝宏維（1975—），男，江西萍鄉(xiāng)人，江西師范大學(xué)歷史系教授，主要從事明清史研究。（南昌 330022）

Title: Storms and Tides in the Coastal Areas in the Ming Dynasty and National Coping Mechanism

Authors: Xie Xingyan & Xie Hongwei

Abstract: Storms and tides in the coastal areas are the main natural calamities in the Ming Dynasty. Relieving the stricken area, exempting people from farm rent and taxes on rice and salt, building seawalls and dams, and sacrificing gods are the main measures to fight against the calamities. The execution of anti-calamity policies are quite effective in the early-Ming Dynasty, but ceases to be binding in the mid and late Ming Dynasty. The clans and gentry play an important role in the precautions against the calamities and the relief work.

Key words: Ming Dynasty; coastal areas; storms and tides; national response

風(fēng)暴潮，是指由強(qiáng)烈的大氣擾動(dòng)（通常是臺(tái)風(fēng)和溫帶風(fēng)暴）引起的海面異常升降現(xiàn)象，又稱“風(fēng)暴增水”、“風(fēng)暴海嘯”、“氣象海嘯”或“風(fēng)潮”。風(fēng)暴潮會(huì)使受到影響的海區(qū)的潮位大大地超過(guò)正常潮位。風(fēng)暴潮災(zāi)，是對(duì)沿海地區(qū)受風(fēng)潮波浪引起的災(zāi)害的總稱。目前有不少關(guān)于明代風(fēng)暴潮災(zāi)的研究成果①，但仍有一些問(wèn)題有待進(jìn)一步探究。本文旨在通過(guò)對(duì)《明實(shí)錄》、《明史·五行志》及各種地方志中記載的風(fēng)暴潮災(zāi)史料的研究，論述明代風(fēng)暴潮災(zāi)的危害，并重點(diǎn)探討明代國(guó)家對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一、明代風(fēng)暴潮災(zāi)的危害

風(fēng)暴潮災(zāi)的危害與旱災(zāi)、河湖水災(zāi)不同，后者危害的大小往往是由其持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短而決定的。尤其是旱災(zāi)，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，其危害越大。如洪武三十年“鳳陽(yáng)縣自五月至八不雨，禾稼不收。耆民許景文等來(lái)言，詔蠲其租”①。由此可見(jiàn)，這次災(zāi)害是由“五月至八不雨”造成的，長(zhǎng)時(shí)間的干旱才導(dǎo)致“禾稼不收”。河湖水災(zāi)也大體如此，常常由于長(zhǎng)時(shí)間降雨導(dǎo)致河湖漲溢或決堤所致。而風(fēng)暴潮災(zāi)在其來(lái)臨之前卻常常沒(méi)有任何征兆，這就使風(fēng)暴潮災(zāi)的降臨具有更加強(qiáng)烈的突發(fā)性。此外，風(fēng)暴潮災(zāi)還是有極大的破壞性，這就必然會(huì)給沿海人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的危害，還會(huì)嚴(yán)重地影響沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。由于風(fēng)暴潮對(duì)海岸的侵蝕，沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到一定程度的破壞，可能會(huì)引發(fā)一些次發(fā)災(zāi)害。

（一）危害人類生命財(cái)產(chǎn)

風(fēng)暴潮災(zāi)首先會(huì)危害人類的生命財(cái)產(chǎn)。風(fēng)暴潮發(fā)生時(shí)，海邊居民往往沒(méi)有逃生的機(jī)會(huì)，眼睜睜地看著自己和家人被海潮卷入滔天巨浪之中。風(fēng)暴潮災(zāi)襲來(lái)時(shí)，動(dòng)輒導(dǎo)致“溺死萬(wàn)二千五百余人”②、“漂溺鹽場(chǎng)丁三萬(wàn)余口”③等悲慘結(jié)局。所以說(shuō)，造成重大人員傷亡是風(fēng)暴潮災(zāi)的最為嚴(yán)重的危害之一。有明一代，史料記載的死亡人數(shù)達(dá)萬(wàn)人以上的風(fēng)暴潮災(zāi)達(dá)27次之多。同時(shí)，風(fēng)暴潮往往導(dǎo)致“茅屋飛翻風(fēng)卷土，男女哭泣無(wú)棲處”④，其對(duì)房屋等人類生活設(shè)施的破壞也是非常嚴(yán)重的。明代的風(fēng)暴潮災(zāi)史料中常用“溺死”、“漂”、“漂流”、“漂沒(méi)”、“漂毀”、“渰（同‘淹）沒(méi)”、“淹死”、“渰消”、“蕩沒(méi)”、“壞”、“損壞”等詞來(lái)形容災(zāi)害對(duì)人類造成的災(zāi)難。

風(fēng)暴潮災(zāi)不僅會(huì)淹死居民、沖毀房屋，猛烈的風(fēng)暴潮甚至可能毀壞城墻乃至守軍的軍器，如正統(tǒng)九年（1444）六月，“浙江臺(tái)州、松門、海門等處因去歲八月風(fēng)雨連日，山水海潮泛溢，壞城池、岸圩，官亭、民舍，樂(lè)器、祭器、軍器甚多，至是命有司隨宜修理之?！雹菔妨现猩踔劣酗L(fēng)潮“打壞飄散”戰(zhàn)船的記載，見(jiàn)《明神宗實(shí)錄》：“萬(wàn)歷三年（1575）……五月三十日、六月初一日，浙江杭、嘉、寧、紹地方海潮滾溢，涌高數(shù)丈，人畜淹沒(méi)，大小戰(zhàn)船打壞飄散者不計(jì)其數(shù)。撫臣謝鵬舉以聞?！雹尬覈?guó)明代的造船技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，而戰(zhàn)船更是造得結(jié)實(shí)堅(jiān)固、雄偉壯觀。風(fēng)暴潮竟然能夠把“大小戰(zhàn)船”“打壞飄散”“不計(jì)其數(shù)”，其猛烈程度可見(jiàn)一斑。

特大風(fēng)暴潮災(zāi)呼嘯而來(lái)時(shí)，不僅僅是對(duì)一兩棟房屋的沖毀，而是對(duì)整地區(qū)、整個(gè)縣甚至數(shù)個(gè)縣的幾乎全部住宅的毀滅。如隆慶二年（1568）七月“臺(tái)州颶風(fēng)大作，海潮泛漲”，導(dǎo)致“天臺(tái)諸山水驟合，沖入臺(tái)州府城，三日乃退”，不僅“溺死人民三萬(wàn)余口，沖決田地一十五萬(wàn)余畝”，而且“蕩析廬舍五萬(wàn)余區(qū)”⑦。面對(duì)這樣的災(zāi)難，很多人都無(wú)力在自己的家鄉(xiāng)繼續(xù)生產(chǎn)、生活，而只能流落他鄉(xiāng)，成為流民。

（二）嚴(yán)重影響沿海經(jīng)濟(jì)

風(fēng)暴潮災(zāi)不僅危害沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)，而且會(huì)嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)是封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在整個(gè)封建社會(huì)包括明代都起著一個(gè)基礎(chǔ)性的作用。我國(guó)沿海地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，土壤肥沃，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，自唐宋以來(lái)就是重要的產(chǎn)糧地區(qū)。東南沿海地區(qū)的糧食不但能滿足當(dāng)?shù)氐男枰?，而且每年還要作為賦稅大量向國(guó)家繳納。所以，風(fēng)暴潮災(zāi)不但會(huì)對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，而且會(huì)進(jìn)而對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。

毀壞農(nóng)田、沖毀莊稼幾乎是每次風(fēng)暴潮災(zāi)到來(lái)時(shí)要造成的必然后果。洪武二十六年（1393）八月十八日的一場(chǎng)風(fēng)暴潮災(zāi)，“決江塘萬(wàn)四百余步，壞田四十余頃。湯鎮(zhèn)方家塘堤決，風(fēng)浪沖激，淪于江者四百余步，溺民居，及田四千頃?！雹亠L(fēng)暴攜潮水滾滾而來(lái)，席卷大片田地，必然導(dǎo)致莊稼被摧折，如“萬(wàn)歷十九年（1591）七月，寧、紹、蘇、松、常五府濱海潮溢，傷稼渰人。②”史料中常用“漂流田禾”一類的語(yǔ)詞來(lái)形容這類災(zāi)難。萬(wàn)歷十年（1582）的一次風(fēng)暴潮災(zāi)，導(dǎo)致蘇州、松江等府“總計(jì)沖毀廬舍十萬(wàn)區(qū)，漂流田禾十萬(wàn)頃，淹死人口至二萬(wàn)”③。這場(chǎng)潮水過(guò)后，有幸未被淹死的農(nóng)夫們面對(duì)的就只有被海水糟蹋過(guò)的狼藉的空地了。

海潮沖垮堤壩之后，使海水倒灌，不僅沖毀農(nóng)田，而且使大片土地鹽堿化，使土壤聚積鹽類，成為不毛之地，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)力下降。海水中的鹽類如氯化鈉、氯化鎂、硫酸鎂等，會(huì)破壞沿海的土壤結(jié)構(gòu)，使土質(zhì)變壞，不利于植物的生長(zhǎng)。所以海潮席卷過(guò)后，往往“桑田盡成斥鹵”，“禾稼并槁死”。洪武年間，福建“長(zhǎng)樂(lè)之田瀕海者半，其堤久壞，田稼歲為潮鹵所傷。時(shí)縣丞趙尹初蒞官請(qǐng)奏，仍舊筑之。尹親董其役，民皆樂(lè)于趨事，由是長(zhǎng)樂(lè)田無(wú)斥鹵之患，而歲獲其利?！雹芗词故呛３蓖藚s之后，由于土壤肥力下降，鹽堿化過(guò)于嚴(yán)重，而且又缺乏淡水澆灌，農(nóng)民們也難以在土地上種植莊稼，只有“望田興嘆”了。

風(fēng)暴潮災(zāi)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響還表現(xiàn)在對(duì)鹽業(yè)的破壞上。

古代的人們?cè)诤┥现禧}田或搭起爐灶，納取海水，在鹽田內(nèi)日曬成鹽或用爐灶蒸煮海水以析出食鹽。風(fēng)暴潮災(zāi)對(duì)鹽場(chǎng)工人的生命造成威脅，巨大的海潮還會(huì)沖毀沿海鹽場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)施，必然對(duì)制鹽業(yè)造成不可估量的影響。天順五年（1461）七月，崇明、嘉定、昆山、上海等地海潮沖決，“漂流公宇民居三千二百五十余間，牛二百八十余只，溺死男婦二千三百一十余口，其辦鹽工具什物喪失無(wú)算”⑤。這次災(zāi)害不僅導(dǎo)致了“二千三百一十余口”人（該多屬鹽場(chǎng)工人）的死亡，而且毀壞了大量的民宅及牛等生產(chǎn)工具，還有重要的一點(diǎn)就是卷走或沖毀了無(wú)數(shù)的“辦鹽工具什物”。

風(fēng)暴潮災(zāi)還會(huì)直接對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)甚至在運(yùn)輸途中的食鹽產(chǎn)生威脅。大多是由于海水淹沒(méi)鹽倉(cāng)，致使食鹽被溶解。永樂(lè)九年（1411）九月，兩淮地區(qū)海潮泛溢，“渰沒(méi)鹽倉(cāng)，虧鹽千四百十六引”。⑥又如天順六年（1462）八月，“巡按直隸監(jiān)察御史李益奏，今歲七月淮安府界海水大溢，渰消新興等場(chǎng)官鹽一十六萬(wàn)五千二百三十余引，溺死鹽丁一千三百七十余丁，官舡牛畜蕩沒(méi)殆盡。上命戶部覆實(shí)除豁”⑦。如此慘重的損失，不僅會(huì)使這些受災(zāi)鹽場(chǎng)的生產(chǎn)陷入癱瘓，而且會(huì)使大片地區(qū)的人口食鹽供應(yīng)不足，造成鹽價(jià)上漲，增加社會(huì)的不安定因素。

（三）破壞海塘和沿海生態(tài)環(huán)境

沿海地區(qū)經(jīng)常遭受風(fēng)暴潮的侵襲。為避免或盡可能減輕風(fēng)暴潮帶來(lái)的損失，沿海人民往往在海邊修筑攔潮大堤，這些大堤被稱為“海塘”或“圩岸”。海塘或圩岸在保護(hù)沿海人民生命財(cái)產(chǎn)的安全中起著重要的作用。如果海塘年久失修，或其承受力不夠強(qiáng)，當(dāng)風(fēng)暴潮來(lái)臨時(shí)則有可能被破壞。在這種情況下，遭到破壞的就不僅僅是一段海塘，而可能是一個(gè)乃至幾個(gè)村莊，甚至是一個(gè)縣、幾個(gè)縣乃至一個(gè)府，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致成千上萬(wàn)人葬身魚腹的嚴(yán)重后果。正是“日者颶風(fēng)暴作，堤防就圯，人民墊溺，歲用不登”①。

風(fēng)暴潮災(zāi)還會(huì)破壞沿海生態(tài)環(huán)境。在毀壞海塘之后，海水將直沖上岸，沖向農(nóng)田、海邊綠地和村莊。海水中的鹽分將對(duì)沿海植被造成嚴(yán)重的破壞，使之枯死，并使沿海土地鹽堿化，使肥沃的良田、碧綠的草地變成寸草不生的不毛之地。這將使本來(lái)就屢遭海潮侵蝕的海岸邊上的環(huán)境不斷惡化，并使海岸線不斷向內(nèi)陸移進(jìn)，沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境直接遭到破壞。

（四）造成一些次發(fā)災(zāi)害

首先是造成饑荒，帶來(lái)流民。風(fēng)暴潮會(huì)沖毀沿海居民的房屋，對(duì)人們的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅；還會(huì)沖毀莊稼，沖壞農(nóng)田，使肥沃的良田變成寸草不生的鹵地，而且長(zhǎng)期不能恢復(fù)生產(chǎn)。因而，一次風(fēng)暴潮災(zāi)可能使廣大沿海農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間無(wú)家可歸，無(wú)糧可食，無(wú)業(yè)可從，飽受饑荒之苦，“至于征糧之際則典鬻男女，蕩析產(chǎn)業(yè)，不能盡償，甚至棄業(yè)逃散，骨肉分離，誠(chéng)可憐憫”②。而洪武六年（1373）二月的一次風(fēng)暴潮災(zāi)，致使“揚(yáng)州府崇明縣田為海潮渰沒(méi)”，也導(dǎo)致“民饑”的后果，于是洪武帝“詔有司賑之，計(jì)戶四千四百八十二，賑米五千九百二十有奇”③。有些在風(fēng)暴潮災(zāi)中幸存的鹽場(chǎng)工人，由于在災(zāi)害中“人畜渰沒(méi)，廩鹽漂沒(méi)，廬舍傾圯”④，也要承受“流離饑饉”之苦。更有甚者，“別無(wú)產(chǎn)業(yè)，惟倚海為勢(shì)，或持兵駕船興販私鹽，或四散登岸劫掠為害……”⑤

其次，風(fēng)暴潮災(zāi)還可能導(dǎo)致疫災(zāi)。盡管并不是每次風(fēng)暴潮災(zāi)都會(huì)帶來(lái)瘟疫，但如果災(zāi)害過(guò)后的善后處理工作不力，則極有發(fā)生疫災(zāi)的可能。如松江府嘉定地區(qū)，嘉靖十八年（1539）閏七月初三日，“颶風(fēng)海溢，水涌三丈，漂溺人廬無(wú)算。大疫；大祲”⑥。究其原因，是發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)時(shí)，海水沖上陸地，受災(zāi)地區(qū)的淡水被海水鹽化；風(fēng)潮過(guò)后，咸水還常常久久不能退去，造成當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎щy。在極度口渴的情況下，人們不得不飲用不干凈的水，水中的細(xì)菌是傳染疾病的媒介，大量的人們飲用這樣的水，極有可能發(fā)生瘟疫。另外，由于風(fēng)暴潮災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞，農(nóng)民沒(méi)有糧食。為了填飽肚子，人們常常饑不擇食，甚至吃人和動(dòng)物的尸體，而這些不干凈或已變質(zhì)的東西含有大量的病菌，吃過(guò)之后極易感染疾病，最終可能造成瘟疫。我國(guó)的風(fēng)暴潮災(zāi)大多發(fā)生在夏秋季節(jié)的五至八月份，那時(shí)的氣溫較高，在風(fēng)暴潮災(zāi)中死亡的人和動(dòng)物的尸體得不到及時(shí)的掩埋，不日便會(huì)腐爛、變質(zhì)、產(chǎn)生細(xì)菌，這些尸體也是瘟疫的傳染源。此外，風(fēng)暴潮災(zāi)過(guò)后的流民，如果得不到及時(shí)有效的安置，也有可能給流徙經(jīng)過(guò)的地區(qū)帶去瘟疫。

風(fēng)暴潮災(zāi)引發(fā)的次發(fā)災(zāi)害是嚴(yán)重的。在某些時(shí)候，次發(fā)災(zāi)害造成的影響往往不會(huì)亞于風(fēng)暴潮災(zāi)本身。

二、國(guó)家應(yīng)對(duì)措施

為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)治的秩序，盡可能避免和減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失，避免可能造成的社會(huì)動(dòng)亂，每次較大的風(fēng)暴潮災(zāi)之后，中央到地方的各級(jí)政府都要采取一定的應(yīng)對(duì)措施，想方設(shè)法對(duì)災(zāi)害進(jìn)行救治。學(xué)界一般把人們?yōu)榱朔乐够蛲炀纫驗(yàn)?zāi)害導(dǎo)致的社會(huì)物質(zhì)生活破壞而采取的措施稱為救荒，把統(tǒng)治階級(jí)為了挽救自然災(zāi)害造成的損失，防止社會(huì)動(dòng)蕩以穩(wěn)定其政權(quán)而采取的政策、措施等叫做荒政?；恼?duì)于統(tǒng)治階級(jí)和受災(zāi)民眾都是非常重要的。統(tǒng)治階級(jí)的荒政是否有效，執(zhí)行是否到位，直接關(guān)系到社會(huì)的安定甚至政權(quán)的穩(wěn)定，而有效并執(zhí)行有力的荒政不僅有利于社會(huì)秩序的安定，而且將使災(zāi)民免于食不果腹、衣不蔽體甚至流離失所、背井離鄉(xiāng)。

在獲知災(zāi)情后，皇帝一般會(huì)派遣大臣（通常是戶部官員）前去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，復(fù)奏朝廷，然后再采取應(yīng)對(duì)措施。但皇帝也有已收到奏報(bào)立即采取應(yīng)對(duì)措施的情況。史料中記載的國(guó)家應(yīng)對(duì)措施主要有賑濟(jì)、撫恤，蠲免，修筑海塘、堤堰，祭祀神靈和遷徙災(zāi)民等。

（一）賑濟(jì)災(zāi)區(qū)，撫恤災(zāi)民

賑濟(jì)災(zāi)區(qū)、撫恤災(zāi)民就是在災(zāi)害發(fā)生后，政府免費(fèi)為災(zāi)區(qū)提供糧食衣物、生產(chǎn)工具等，讓災(zāi)民不至于餓死、凍死，并有可能恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。這是效果最直接、最明顯的應(yīng)對(duì)措施，因而也是明朝政府采取最多的措施。政府對(duì)災(zāi)區(qū)的賑濟(jì)主要是為災(zāi)民提供糧食。洪武六年（1473）二月，揚(yáng)州府發(fā)生了一次較為嚴(yán)重的風(fēng)暴潮災(zāi)，導(dǎo)致崇明縣田為海潮淹沒(méi)，“民饑”，于是洪武帝“詔有司賑之，計(jì)戶四千四百八十二，賑米五千九百二十有奇”①。在災(zāi)情比較嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)民難以恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，政府也會(huì)為災(zāi)民提供耕牛、種子等生產(chǎn)資料。在洪武二十五年（1392）二月，聞“戶部奏蘇州府崇明縣濱海之田為海潮渰沒(méi)，民無(wú)田耕種者凡二千七百戶”，洪武帝即“命徙其民于江北屯種，官給牛糧資之”②。而成化七年（1471）八月，“戶科給事中李森等奏山東七府并浙江嘉、湖、杭、紹四府自夏苦雨驟降，海潮大發(fā)，渰沒(méi)禾稼，損壞屋舍，漂溺人畜不可數(shù)計(jì)”，并稱“臣惟山東密邇京畿，浙江才賦所出，今重罹水患，不可不慮”。于是“戶部議令二處巡撫、巡按官覆勘，果有被災(zāi)缺食悉如奏行，若所在無(wú)糧則借撥于有糧之處，凡牛具種子亦措置賑貸。從之?！雹墼谝恍┑貐^(qū)遭遇特大風(fēng)暴潮災(zāi)，死亡人數(shù)極多時(shí)，朝廷除了派人發(fā)放賑災(zāi)糧食外，還會(huì)提供埋葬死者的銀兩，即“埋葬銀”。如萬(wàn)歷四十七年（1619）六月，“廣東潮州府海陽(yáng)、揭陽(yáng)、饒平、惠來(lái)、普寧、澄海等縣，以去年八月初四日異常，水患火雷海颶交作，渰死男婦一萬(wàn)二千五百三十名口……按臣王命璇查勘被災(zāi)州縣，賑過(guò)預(yù)備倉(cāng)谷三千三百七十石三斗零，埋葬銀五百九十七兩六錢九分零。”④

除了為災(zāi)民提供糧食、工具等，皇帝常常派遣官員前往災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民。洪武十一年（1378）秋七月，蘇州、松江、揚(yáng)州、臺(tái)州四府海溢，“漂民居，人多溺死者”，洪武帝即“詔遣官存恤之”⑤。又如永樂(lè)元年（1403）五月，“廣東南海、番禺二縣颶風(fēng)，海潮溢，漂民廬舍，溺死三十五人。事聞，命戶部速遣人撫視死者，恤其家?！雹?/p>

（二）蠲免田租、稅糧及鹽課

風(fēng)暴潮災(zāi)常常導(dǎo)致沿海農(nóng)田和鹽場(chǎng)被沖毀，農(nóng)作物顆粒無(wú)收，制鹽工具被洪水卷走，甚至淹死大量灶丁。這就致使農(nóng)民無(wú)力上交田租和稅糧，鹽場(chǎng)也無(wú)法繳納鹽課。在這種情況下，國(guó)家的一個(gè)重要舉措就是蠲免田租、稅糧及鹽課。這個(gè)措施一方面緩解了民困，使災(zāi)民有可能盡快恢復(fù)生產(chǎn)，另一方面也可以有效地避免災(zāi)后政府與民眾的對(duì)立。一般是朝廷了解災(zāi)情后即會(huì)下詔蠲免，如永樂(lè)十四年（1416）九月，“直隸淮安府言鹽城縣颶風(fēng)，海水泛溢，傷民田二百十五頃有奇。皇太子命蠲今年田租凡千一百七十余石?！雹谟袝r(shí)則是地方官報(bào)告朝廷因?yàn)?zāi)害對(duì)莊稼的破壞而無(wú)法征收稅糧，朝廷遂下詔免稅，如永樂(lè)十八年（1420）十一月，廣東布政司就報(bào)告說(shuō)，“雷州?？怠⑺燹啥h今夏颶風(fēng)暴雨，海水漲溢，傷民禾稼，田租無(wú)征者千六百余石。悉免之?！雹鄣谀承r(shí)候，盡管災(zāi)害造成大量莊稼被毀，大片田地荒蕪，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題都難以解決，地方官卻還是要求農(nóng)民繳納稅糧。這時(shí)，如果農(nóng)民直接向中央反應(yīng)情況，稅糧就有蠲免的可能。洪熙元年（1425）七月，行在戶部向朝廷奏道：“直隸鎮(zhèn)江丹徒縣民戚丑關(guān)、莫?jiǎng)倨叩妊?，所種官田五十五頃七十余畝濱江，為風(fēng)潮沖決入江，該稅糧二千一百余石，官府仍舊征納。上命除之。顧謂尚書夏原吉曰，民艱苦不止于此，比來(lái)各處數(shù)言入秋霖雨，水潦泛溢，渰沒(méi)田苗寔多，此是天災(zāi)流行，人難力，卿宜令所司覆勘，若果成災(zāi)，稅糧皆當(dāng)斟酌減免，毋重困民?！雹茉跓o(wú)法繳納稅糧的情況下，農(nóng)民也會(huì)主動(dòng)向官府請(qǐng)求蠲免。但如果地方官無(wú)權(quán)作出決定，他們便會(huì)上奏朝廷，反應(yīng)情況。朝廷了解災(zāi)情后，一般也會(huì)準(zhǔn)奏。如：“宣德元年（1426）夏四月，浙江臺(tái)州府黃巖縣奏：永樂(lè)二十二年七月內(nèi)颶風(fēng)大作，海潮怒溢，漂沒(méi)人民廬舍七千八百四十三戶，老幼溺死者八百余口，渰沒(méi)官民田二百五十六頃四十畝有奇，其年稅糧無(wú)征納，乞蠲免。從之?！雹?/p>

對(duì)鹽場(chǎng)的威脅也是風(fēng)暴潮災(zāi)的一大禍害。風(fēng)暴潮災(zāi)襲來(lái)時(shí)，不僅會(huì)造成海水沖走、溶解已生產(chǎn)的食鹽的后果，而且會(huì)沖毀產(chǎn)鹽工具，淹死大批灶丁。即使海潮已經(jīng)退去，鹽場(chǎng)也難以立即恢復(fù)生產(chǎn)。這時(shí)，政府便會(huì)蠲免鹽場(chǎng)的鹽課。天順六年（1462）七月“淮安府界海水大溢，渰消新興等場(chǎng)官鹽一十六萬(wàn)五千二百三十余引，溺死鹽丁一千三百七十余丁，官舡牛畜蕩沒(méi)殆盡”之后，“上命戶部覆實(shí)除豁”⑥，并于“十月庚午免兩淮新興等場(chǎng)海潮沖消鹽課三十萬(wàn)余引?！雹叽文昙刺祉樒吣辏?463）二月，又“蠲兩浙運(yùn)司各場(chǎng)鹽課一萬(wàn)四千引有奇”⑧，亦是由于風(fēng)暴潮災(zāi)之故。

（三）修筑海塘堤堰

為了預(yù)防風(fēng)暴潮災(zāi)的發(fā)生，海邊通常修筑了攔潮堤壩，這些堤壩有時(shí)也稱作“圩岸”或“海塘”。當(dāng)風(fēng)暴潮災(zāi)對(duì)這些海塘造成破壞或其因年久失修而失去防洪能力時(shí)，國(guó)家常組織“軍民”⑨或“市民無(wú)農(nóng)業(yè)者”①對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行維修。這種組織工作一般由工部官員負(fù)責(zé)。如：“洪武二十三年（1390）秋七月，蘇州府崇明縣大風(fēng)雨三日，海潮泛溢，壞圩岸，偃禾稼，詔以在京倉(cāng)糧賑之。通州海門縣風(fēng)潮壞官民廬舍，漂溺者眾，遣監(jiān)察御史周志清賑之。仍命工部主事鄭興發(fā)淮安、揚(yáng)州、蘇州、常州四府民丁二十五萬(wàn)二千八百余人修筑堤岸以障潮夕，計(jì)（修筑堤岸）二萬(wàn)三千九百三十三丈?！雹谠谶w都北京后，朝廷也常命南京的“行在工部”派人負(fù)責(zé)修筑，宣德四年（1429）五月的一次修筑工作即是由“行在工部”完成的?！睹餍趯?shí)錄》記載稱：“福建福清縣民奏：縣之光賢里官民田百余頃，舊有堤六百余丈以陣海水，因堤壞田荒。永樂(lè)中縣民嘗奏請(qǐng)筑堤，工部移文令農(nóng)隙用工，至今有司未曾興筑，民不得耕。上命行在工部責(zé)有司修筑，因諭尚書吳中曰彼地堤堰民賴其利，外無(wú)賢守令舉其政，爾宜申飭郡縣務(wù)及時(shí)修浚，慢令者罪之。”③

工部招募用以修筑海塘的人員常常是“民夫”（或“民丁”）、“軍民”，有時(shí)也是“市民無(wú)農(nóng)業(yè)者”。所謂民夫或民丁，就是普通勞動(dòng)人民，在當(dāng)時(shí)多是農(nóng)民，他們是社會(huì)生產(chǎn)的主力軍，也是修筑海塘的主要力量。“軍民”當(dāng)是指具有軍籍者，他們也常被遣修筑海塘。有時(shí)則是招募“市民無(wú)業(yè)者”修筑，這種辦法不但可以達(dá)到修筑海塘的目的，而且解決了部分“無(wú)業(yè)者”的就業(yè)問(wèn)題，真是一箭雙雕。修筑海塘有時(shí)需要用石料砌筑堤壩，這是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，需要由“專業(yè)人員”來(lái)完成。所以，在實(shí)際操作中，往往需要“夫匠”（即泥水匠一類的人）的協(xié)助④。

修筑海塘通常在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行。如宣德五年（1430）閏十二月，巡撫浙江侍郎成均奏海鹽縣民請(qǐng)求重砌沿海石岸時(shí)，“上從之，命侯農(nóng)隙興工”⑤。如：“正統(tǒng)五年（1440）三月，浙江海門衛(wèi)百戶羅賢奏，海水決蠣?zhēng)s頭等處堤，浸熟田七十余頃為鹵地，潮漲輒灌桃渚千戶所城，乞筑塞之。事下行在工部覆奏，下浙江三司覆實(shí)，請(qǐng)令俟農(nóng)隙興役。從之?！雹捱@是由于修筑工作需要大量農(nóng)民的參與，為了不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而做出的安排。

（四）祭祀神靈

明代的人們認(rèn)為大海是由海瀆之神（海神）掌管，要預(yù)防風(fēng)暴潮災(zāi)就必須祭祀海神。在史料的記載中，祭祀海神多是和祭祀太歲、風(fēng)云、雷雨、岳鎮(zhèn)、山川等其他神靈同時(shí)進(jìn)行的，常見(jiàn)“遣官祭太歲、風(fēng)云、雷雨、岳鎮(zhèn)、海瀆、山川等神”的記載。⑦這當(dāng)屬一般情況，是日常祭祀。但也有單獨(dú)祭祀海神的情況，如：“永樂(lè)十六年（1418）十一月，甲子，上以浙江瀕海諸縣風(fēng)潮沖激堤岸、墊溺居民連年，修治迄無(wú)成功，乃齋戒，遣保定侯孟瑛等，以太牢往祭東海之神，既祭水患頓弭，咸以為圣誠(chéng)所格云?！雹噙@是特殊情況，是在發(fā)生了重大災(zāi)害之后才有的。

祭祀一般由禮部進(jìn)行，有時(shí)也直接指定某個(gè)大臣負(fù)責(zé)，如上例則是“遣保定侯孟瑛等”前往的。又如嘉靖十二年（1533）八月，“祭云雨、風(fēng)雷，并岳鎮(zhèn)、海瀆、山川等神于祗壇，遣惠安伯張偉行禮。祭歷代帝王，遣定國(guó)公徐延德行禮，尚書夏言、王憲、許贊、秦金分獻(xiàn)。”①再如正德七年（1512）八月，“遣太子太傅成國(guó)公朱輔祭太歲、風(fēng)、云、雷、雨、山川等神。”②也有皇帝親自前往祭祀的情況，如嘉靖十年（1531）九月，“上親祀云雨、風(fēng)雷、岳鎮(zhèn)、海瀆、基運(yùn)山等神及京畿天下山川之神”③。在派遣官員或親自祭祀之前，皇帝及全體大臣都要先齋戒以示虔誠(chéng)。

三、余 論

風(fēng)暴潮災(zāi)給沿海居民帶來(lái)的災(zāi)難是多方面的，造成的社會(huì)混亂也是嚴(yán)重的。處理和解決災(zāi)害帶來(lái)的各種問(wèn)題，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是風(fēng)暴潮災(zāi)之后自朝廷至地方各級(jí)政府的主要工作。

一方面，災(zāi)害對(duì)統(tǒng)治者的執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)，對(duì)政府的行政效率、調(diào)控能力是一種強(qiáng)有力的檢驗(yàn)?？v觀整個(gè)明代，面對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)，國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施總體上還是較為完善、執(zhí)行較有力的。但是相比之下，明代前期和后期有一定的差別。明前期，皇帝勤于政事、勵(lì)精圖治，官員盡心竭力、恪盡職守。災(zāi)害過(guò)后，從報(bào)災(zāi)、核災(zāi)，直到救災(zāi)，中央至地方各級(jí)政府都能夠迅速做出反應(yīng)，盡可能地將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低程度，維護(hù)了社會(huì)的安寧和穩(wěn)定，體現(xiàn)了明初各級(jí)政府較高的行政效率。然而到了明代中后期，由于皇帝深居內(nèi)宮、不問(wèn)政事、朝廷的派系斗爭(zhēng)、官員的貪污腐化、國(guó)庫(kù)的空虛，自然災(zāi)害影響的擴(kuò)大以及流民的增多等，最終導(dǎo)致農(nóng)民起義的爆發(fā)，加速了明朝滅亡的進(jìn)程。④

另一方面，在防災(zāi)、救災(zāi)的過(guò)程中，無(wú)論是賑濟(jì)措施的執(zhí)行，賑濟(jì)物品的分發(fā)，還是防洪工程的建設(shè)，單憑政府的力量顯然是不夠的，而需要社會(huì)的廣泛參與。⑤在這個(gè)過(guò)程中，宗族及紳士往往起著重要的作用。首先，在政府救濟(jì)到達(dá)之前，宗族內(nèi)部之間可以先協(xié)調(diào)救濟(jì)，互相救濟(jì)，而地方紳士可以利用自己的威望及財(cái)力先行救濟(jì)；其次，為穩(wěn)定自己所在的小范圍的社會(huì)秩序，以免造成動(dòng)亂，威脅自己的家庭，地方紳士也往往樂(lè)于及時(shí)采取救濟(jì)措施；再次，政府賑濟(jì)糧款的發(fā)放，也往往需要地方宗族與紳士的參與。地方紳士主要是退休居家的官員或取得了功名的地主，他們地近人熟，在一定范圍內(nèi)有著較高的威望與廣泛的人緣；而政府派來(lái)的官員往往人生地不熟，難以開(kāi)展工作。所以，災(zāi)害后的國(guó)家應(yīng)對(duì)離不開(kāi)地方宗族與士紳的參與。

責(zé)任編輯：龍迪勇