姚啟瑋

［摘 要］十年前，射陽縣為迎接全國文化先進(jìn)縣的驗(yàn)收，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。十年來，由于經(jīng)費(fèi)投入不足、藏書資源單一、管理體制不順等原因，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)館出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象。2010年，由射陽縣委宣傳部協(xié)調(diào)，在原海通鎮(zhèn)圖書館的基礎(chǔ)上成立射陽縣圖書館海通分館，與縣館及其他分館一起實(shí)行統(tǒng)一采編，通借通還，資源共享，不僅盤活了文化資源，而且方便了群眾閱讀。事實(shí)證明，總、分館制這種城鄉(xiāng)一體化的圖書館服務(wù)模式可讓文化共享工程真正惠及百姓。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；總、分館制；城鄉(xiāng)一體化

［中圖分類號(hào)］G251 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B

［文章編號(hào)］1005-6041(2012)02-0062-03

近年來，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入和國家發(fā)改委、文化部《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)規(guī)劃》文件的下發(fā)，各地在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村落圖書館納入建設(shè)規(guī)劃，并先后新建或改建了館舍等，圖書館（室）成了農(nóng)民求知、求樂的好去處。然而，轟轟烈烈的圖書館（室）建設(shè)熱潮僅僅過去幾年， 大部分圖書館（室）便出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象。究其原因，主要因?yàn)閳D書經(jīng)費(fèi)后勁不足、藏書資源單一。那么，怎樣才能使這些圖書館（室）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？射陽縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建立提供了一個(gè)較好的答案：實(shí)行總、分館制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)模式，打造“一刻鐘圖書閱覽圈”。這是圖書館（室）可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1 實(shí)行總、分館制后所取得的實(shí)效

1.1 開設(shè)分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一刻鐘圖書閱覽圈”項(xiàng)目

射陽縣共有常住人口96萬人，下轄19個(gè)鎮(zhèn)，轄119個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)。十年前，因創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣的需要，通過政府行為，短時(shí)間內(nèi)在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了圖書館（室）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館（室）19個(gè)，藏書200 166冊(cè)；村村建有藏書千冊(cè)以上圖書室；每個(gè)社區(qū)建有圖書閱覽室，藏書13 168冊(cè)（不包括企事業(yè)單位和學(xué)校圖書館藏書）。“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有圖書館，村村建有圖書室”成為射陽大地上一道炫目的風(fēng)景，一時(shí)間出現(xiàn)了讀者白天借書排長(zhǎng)隊(duì)，晚上燈火通明讀書到深夜的輝煌景象。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)多元化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)圖書購置經(jīng)費(fèi)投入的遞減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館功能逐漸退化，讀者數(shù)量大幅度減少，有的圖書館守著萬余冊(cè)舊書，門可羅雀；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決村級(jí)圖書室藏書不足的問題，干脆將這些舊書贈(zèng)送給了村里，圖書館（室）成了空殼或另作他用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)館也在一片喧囂中漸行漸遠(yuǎn)，風(fēng)光不再。

2009年，射陽縣圖書館新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以“重振文化大縣、推進(jìn)共享工程”為己任，試行建立行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，努力實(shí)施“一刻鐘圖書閱覽圈”項(xiàng)目。通過縣委宣傳部的協(xié)調(diào)，射陽縣文廣局主持制訂了《關(guān)于射陽縣圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的實(shí)施意見》，對(duì)總、分館制設(shè)置的工作目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障、人員安排等都做了明確的規(guī)定，射陽縣圖書館具體負(fù)責(zé)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的基礎(chǔ)上逐步建立縣館的分館。經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、縣財(cái)政分擔(dān)，由縣館統(tǒng)籌使用；館員納入鎮(zhèn)級(jí)編制，縣館負(fù)責(zé)上崗培訓(xùn)和所有分館業(yè)務(wù)。目前，已建立分館7個(gè)，其中行業(yè)分館3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館4個(gè)，“一刻鐘圖書閱覽圈”項(xiàng)目已基本建成。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館虛擬藏書量增加

分館不僅是圖書借閱與流通的窗口，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育、休閑娛樂的窗口。從射陽縣已建立的4個(gè)分館運(yùn)行情況看：一是書源增加。過去只有一個(gè)單位購置新書，現(xiàn)在多個(gè)單位一起購置，書源便增加了幾倍。這是因?yàn)椋粌H總館每年在新增圖書，各分館也在新增圖書，總、分館制下的圖書是流通的，且總館定期將圖書流通車開到各鎮(zhèn)，供讀者挑選，讀者根據(jù)愛好能閱覽到自己喜歡的書籍，無形中鎮(zhèn)級(jí)分館虛擬藏書量增加了。二是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書經(jīng)費(fèi)不足的問題。過去由于圖書經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)濟(jì)不怎么富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或只有少量圖書經(jīng)費(fèi)，買不起圖書。久而久之，圖書館室便成了藏書室，根本滿足不了讀者的需求。分館建立后，書源大為豐富，可以說每個(gè)讀者的閱覽需求基本得到了滿足。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館重新成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化陣地

“到鎮(zhèn)圖書館借書還書，就像到自家書房一樣便利”，這是讀者的反映。由于鎮(zhèn)級(jí)分館藏書都統(tǒng)一編目進(jìn)入全縣公共圖書網(wǎng)絡(luò)，讀者借書證實(shí)行全縣“一卡通”，即縣館與各鎮(zhèn)分館之間的圖書證是通用的，圖書實(shí)行通借通還。這樣讀者就可以在分館或圖書流通點(diǎn)就近借書、還書，十分便利。不僅如此，通過縣館的網(wǎng)絡(luò)向下延伸，在各鎮(zhèn)設(shè)置多個(gè)圖書流通點(diǎn)，每月就有1 000余冊(cè)圖書按需求在總、分館間流通，讓更多人獲得了公共圖書資源。正因?yàn)橛斜憷慕钑?、還書通道，辦證、借閱人數(shù)猛增。據(jù)2011年9月份統(tǒng)計(jì)，4個(gè)實(shí)行總、分館制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）新增讀者2 913人。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館目前存在的問題

射陽縣試行總、分館制兩年多來，雖然取得了一些成績(jī)，但也暴露了不少問題，這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 圖書館資源跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

由于射陽縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較落后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)公共圖書館建設(shè)投入不足，導(dǎo)致圖書館建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成正比。未建立分館的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然多年前建了“萬冊(cè)圖書館”，但近年由于政府重視程度不夠和圖書資源、資金不足等因素，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有名無實(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)品質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書中有質(zhì)量的專業(yè)書太少了。筆者曾去過射陽縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），里面大都擺著陳舊的書籍，而且滿是灰塵。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從建立“萬冊(cè)圖書館”后就沒有買過書，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均圖書經(jīng)費(fèi)不到1分錢。圖書借閱仍以手工為主，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把用于圖書借閱的電腦作為文化站的辦公電腦；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已將所有書籍堆放一邊，館舍另作他用。

2.3 讀者發(fā)展情況不理想

射陽縣圖書館規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是否實(shí)行總、分館制，只要讀者愿意辦理圖書借閱證，都可以通借通還。縣圖書館為方便讀者借、還圖書，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，設(shè)立多個(gè)圖書流通點(diǎn)，每月進(jìn)行一次送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。盡管做了大量的服務(wù)工作，讀者仍舊少得可憐。原因雖然是多方面的，但沒有實(shí)行總、分館制和宣傳不到位是主要原因。

3 總、分館制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

射陽縣實(shí)施的總、分館制圖書館業(yè)務(wù)管理體系還不是嚴(yán)格意義上的總、分館制，因?yàn)樗鼪]有全面實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，要解決這些問題可以先易后難，先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手。問題是實(shí)行總、分館制后，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)得到有效推進(jìn)，如何在現(xiàn)有體制允許的范圍內(nèi)尋找突破口，創(chuàng)建一個(gè)“城鄉(xiāng)一體化”模式？筆者提出以下構(gòu)想。

3.1 嚴(yán)格實(shí)行總、分館模式

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入射陽縣圖書館業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。目前，射陽縣各圖書館呈縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)條塊分割的現(xiàn)狀，每級(jí)館都各自為政，不能充分共享人才、技術(shù)、設(shè)備、文獻(xiàn)、用戶等資源，場(chǎng)館移作他用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)館圖書管理員大多為“關(guān)系戶”，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，有的連最起碼的電腦操作都不會(huì)，難以適應(yīng)總、分館制下圖書館工作的要求。納入縣館統(tǒng)一管理后，應(yīng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)上崗等措施，這樣，不但能提高館員素質(zhì)，而且能解決館員工作生活的后顧之憂。同時(shí)通過實(shí)行縣、鎮(zhèn)“雙軌制”的業(yè)務(wù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的工作走向正軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的總、分館制。

3.2 保證資金投入

在保障縣級(jí)館的運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館圖書經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的經(jīng)費(fèi)可以按現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類別實(shí)行補(bǔ)助。即：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年8萬元圖書經(jīng)費(fèi)內(nèi)補(bǔ)助20%，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年6萬元圖書經(jīng)費(fèi)內(nèi)補(bǔ)助50%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年4萬元圖書經(jīng)費(fèi)內(nèi)補(bǔ)助70%?？h館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)館在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（主要是指購書經(jīng)費(fèi)）投入比例上的分配，以縣館占60%—70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館占30%—40%為宜。

3.3 堅(jiān)持誰投入誰所有的原則

要分別投入，堅(jiān)持誰投入誰所有的原則?？h館重點(diǎn)負(fù)責(zé)圖書配置，這樣便于豐富圖書資源，各分館不重復(fù)購置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)館負(fù)責(zé)報(bào)刊訂閱，原則每年訂閱報(bào)刊種類不少于30種。業(yè)務(wù)管理方面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的一體化管理，要統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通借通還，聯(lián)合采編，達(dá)到資源共享，服務(wù)互動(dòng)。

3.4 堅(jiān)持分步實(shí)施

在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的具體操作過程中，本著成熟一個(gè)整合一個(gè)的原則，優(yōu)先整合最好的，以起到示范作用，然后視情況而定，切不可一哄而上，否則又要走只注重形式不講究實(shí)效的老路。

從目前的狀況看，射陽縣有5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)館具備整合條件。為此，要以政府行為推動(dòng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作，形成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)合力。縣宣傳部、財(cái)政局、文廣局等有關(guān)部門要保證縣級(jí)圖書館整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的必備資金到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館達(dá)到整合標(biāo)準(zhǔn)。只要縣政府給予重視并在經(jīng)費(fèi)上大力支持，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建立分館工作一定能取得成效。

總之，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、實(shí)施總、分館制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館生存和發(fā)展的必由之路，也是圖書館間實(shí)現(xiàn)協(xié)作、資源共享的理想模式。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）在各級(jí)政府支持下，打造出強(qiáng)大的信息資源、技術(shù)資源、人才資源及事業(yè)經(jīng)費(fèi)等優(yōu)勢(shì)，便能形成高效、緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域圖書館集群化管理的作用。從零散的圖書館協(xié)作網(wǎng)絡(luò)到最后實(shí)現(xiàn)完全意義上的總、分館制，這將是射陽乃至更大范圍內(nèi)縣、鎮(zhèn)圖書館在創(chuàng)新服務(wù)方面的一次跨越式發(fā)展。［1］

4 結(jié) 語

整合縣、鎮(zhèn)公共圖書館資源，實(shí)行總、分館制這一模式的發(fā)展前景樂觀。作為公益事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為村民搭建便利、公平閱讀的平臺(tái)，深化圖書館服務(wù)，使圖書館服務(wù)更趨人性化和社會(huì)化，促進(jìn)群眾文化的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)出力，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的根基。實(shí)施總、分館制的關(guān)鍵在于各級(jí)政府的高度重視和文化主管部門在利益取舍時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的政策傾斜。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)撥付到位，人員配置精良，館舍面積達(dá)標(biāo)，射陽縣公共圖書館實(shí)施的總、分館制一定能夠取得更好的成效，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 李東來．城市圖書館集群化管理研究與實(shí)踐［M］．北京：北京圖書館出版社，2005.