莊禮偉

【阮富仲警告：“不改革就死亡”】

2012年初發(fā)生的一件事，讓越南社會和越共屏住了呼吸。

1月5日，海防市仙郎縣榮光鄉(xiāng)的鄉(xiāng)民不滿政府違法征地而進(jìn)行激烈抗?fàn)?，開槍打傷了6名公安和軍隊人員。媒體高度關(guān)注，阮晉勇總理專門召開會議并作了重要指示，縣鄉(xiāng)兩級干部多人被撤職或被點名警告，當(dāng)然，持槍傷人的村民也被逮捕。但是在該事件平息不久，4月份河內(nèi)郊區(qū)再度發(fā)生重大征地糾紛事件，村民在將要被奪走的土地上露營守衛(wèi)，20名村民被抓，事發(fā)時超過1000名村民和約3000名警察與民兵對峙。

此時，越南經(jīng)濟(jì)也不樂觀。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2012年3月發(fā)文，指出不久前越南還是發(fā)展中國家的佼佼者，而現(xiàn)在它陷入嚴(yán)重停滯，2011年通脹率一度超過20%，為亞洲最高，但當(dāng)局要求媒體不要報道和炒作這一話題。此外，越南最近有數(shù)以千計的企業(yè)倒閉，銀行與國企被不良債務(wù)困擾。該雜志指全球經(jīng)濟(jì)衰退、勞動生產(chǎn)率較低、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、管理不善、國企中貪腐浪費叢生是主要原因，且低工資、低成本的發(fā)展模式不再有效，因為柬埔寨和孟加拉正以更低的工資把外資從越南吸走?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》2011年5月的報道還指出，全世界只有埃塞俄比亞與委內(nèi)瑞拉的通脹率超過了越南，越南盾對美元比值也大幅縮水。

在物價猛漲的同時，越南官場腐敗瀆職等亂象頻增。近年越南爆出的最大弊案是國企越南船舶工業(yè)公司（Vinashin）案，由于糟糕的管理，2010年其負(fù)債達(dá)44億美元，占到GDP的5%。2012年3月該公司9名高管以玩忽職守罪受審，但當(dāng)初鼓勵該公司盲目擴(kuò)張并負(fù)有人事任命責(zé)任的政府高層（包括現(xiàn)任總理阮晉勇）并沒有被問責(zé)。在“透明國際”的全球清廉度排行榜上，越南在178個上榜國家與地區(qū)中列第116位，表明其官場貪腐程度較高。

廣受輿論推崇的2011年5月越南第13屆國會選舉就是在這樣一種問題成堆的情況下舉行的，民間的不滿體現(xiàn)在了選票上。據(jù)越南官方報道，在15名自薦候選人中，有4人當(dāng)選；在官方提名的182名候選人中，有15人落選（包括一名中央委員）；越共總書記阮富仲的得票率只有85.63%，預(yù)定將擔(dān)任國家主席的越共書記處常務(wù)書記張晉創(chuàng)的得票率為80.19%。不過要對經(jīng)濟(jì)問題負(fù)主要責(zé)任的兩個人卻獲得很高的得票率：預(yù)定將連任總理的阮晉勇為95.38%，預(yù)定將擔(dān)任國會主席的政府常務(wù)副總理阮生雄為95.51%。這一詭異的民意情況反映了“政府系”在越南政治格局中的強(qiáng)勢地位。在總書記、總理、國家主席、國會主席“四駕馬車”體制中，只有總理是連任，其他都是新人。

在越共集體領(lǐng)導(dǎo)制的小天地里，維持派系平衡和政治觀念平衡是最重要的，但從外界環(huán)境看，其執(zhí)政地位經(jīng)受的考驗越來越大。在2011年12月的越共中央全會上，總書記阮富仲警告說，黨必須改革，否則就會垮臺。不過澳大利亞國防軍學(xué)院的越南政治專家Carl Thayer認(rèn)為這種“不改革就死亡”的表態(tài)并沒有太多實質(zhì)內(nèi)容，“革新開放”在越南已不是新鮮的口號，這個口號已經(jīng)喊了20多年。

1986年以來，越共推動了一系列“革新開放”（Doi Moi）措施，但很難說這些“改革”都是為了民眾利益，這才是問題所在。阮富仲誓言的改革，很可能仍然是裝修裱糊式的改革。

【越共政改的底線】

越南是世界上僅存的5個共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家之一，其黨員人數(shù)（約350萬）僅次于中共。繼2002年中共十六大修改黨章允許私營企業(yè)家入黨之后，在2011年1月越共第十一次全國代表大會上，即將離任的總書記農(nóng)德孟也明確表示私營企業(yè)家可以入黨。這表明越共的屬性正在變化，它試圖吸納更多的社會力量，同時也試圖擺平日益復(fù)雜的利益關(guān)系。為了維護(hù)其執(zhí)政地位，越共近年來推動了一系列政治體制改革，包括讓國會更加富有活力和實行更多的黨內(nèi)民主。

讓國會更有活力的一個例證，是2010年國會投票否決了由總理阮晉勇提出的價值560億美元的連接河內(nèi)與胡志明市的高鐵計劃。但墨爾本大學(xué)亞洲研究所的Adam Fforde博士認(rèn)為越南國會有點像英國的上議院，有激烈的辯論，但沒有實質(zhì)性的立法權(quán)力。

越共對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)寫入越南憲法，因此活躍國會議政氣氛也是從維護(hù)越共領(lǐng)導(dǎo)地位考慮的。從某種程度上說，來自國會的批評有助于越共了解民意，避免犯愚蠢的錯誤。路透社記者John Ruwitch甚至認(rèn)為這種批評只是一種政治上的“化妝品”。不過他也承認(rèn)，越共的黨內(nèi)民主確實有一些實質(zhì)性的內(nèi)容，例如他在2010年9月報道說，越南第三大城市峴港有權(quán)選舉市委書記的人從過去一個很小的委員會擴(kuò)大了6倍，達(dá)到300人。這300人對于一個有100萬人口的城市來說是微不足道的，但這是一個進(jìn)步。

每5年舉行一次的越共黨代會是其協(xié)商式統(tǒng)治的重要交接點。目前在越南，越共總書記一職由全國黨代會直選產(chǎn)生，總理一職則由國家主席提名。在越南，總書記和國家主席分別由不同的人擔(dān)任。由此看來越共總書記在“四駕馬車”體制中并不是格外突出?，F(xiàn)任總書記阮富仲今年已68歲，看來只是過渡性人物，在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，他甚至只是一個平衡各方勢力的權(quán)宜性安排，證據(jù)就是盡管他在黨代會的政治局委員投票選舉中得票率只居第8位，卻最終被選舉為總書記。

面對一個日益活躍的社會，越共展現(xiàn)出一定的靈活性，但也有自己的堅定的底線。例如，要求進(jìn)行司法改革的知名律師樂聰亭在2009年6月被捕，2010年1月以“顛覆國家”罪被判處5年監(jiān)禁。

英國廣播公司2010年7月報道說，越共享受了經(jīng)濟(jì)開放和外國投資的好處，但在黨內(nèi)進(jìn)行爭論是一回事，反對這個黨是另外一回事；每周二媒體老總們都必須參加官方舉辦的簡報會，聽取什么是應(yīng)該寫的和什么是不能寫的。該報道說：越共可以接受清談式民主，但不能容忍反對其領(lǐng)導(dǎo)地位的活躍組織的存在。為保證黨的事業(yè)后繼有人，越共還積極吸引年輕人入黨。據(jù)官方數(shù)字，2005年加入越共的17萬人中，60%年齡介于18~30歲。不過該報道也指出了另一種可能性，即國際援助與國際投資使越共的領(lǐng)導(dǎo)能力得到改造，使它變得更有活力；大部分越南人的生活水平得到了提高，只要這種狀況仍可持續(xù)，那么政治上不大可能出現(xiàn)巨大變動。

在越南街頭的宣傳標(biāo)語上，寫著謎語一樣的文字：“黨是領(lǐng)導(dǎo)者，人民是主人，政府是管理者。”

【“官民蜜月期”正在終結(jié)？】

越南“革新開放”的成果之一是中等階層人數(shù)的擴(kuò)大?！稌r代》周刊2006年10月報道說，倫敦一家市場研究機(jī)構(gòu)駐胡志明市常務(wù)董事表示，越南比外界想象的要更富裕一些，但究竟有多富裕我們確實不知道，該機(jī)構(gòu)的研究顯示，胡志明市的一戶普通家庭，其消費支出是它所聲稱的收入的2.5~7倍；越南的中等階層人口主要集中在城市，2007年荷蘭的市場調(diào)研機(jī)構(gòu)AC Nielsen估計，越南6個最大城市的人口消費占了全國總消費的40%；另外越南近年來受高等教育的人口迅速增長，2003至2008年間，大專院校學(xué)生數(shù)量翻了將近一番。該報道說，當(dāng)一個國家有了中等階層，它自己就能自我強(qiáng)大起來。

“阿拉伯之春”波及的幾個國家都以年輕人口居多，越南的人口也相當(dāng)年輕。美國企業(yè)研究所的亞洲問題專家Michael Auslin最近披露說，越南8700萬人口的年齡中位數(shù)是27歲。崇尚變化和多樣化的年輕人對刻板的政府有著天然的不滿。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2011年1月曾報道說：2010年底（越共十一大前夕）當(dāng)局對社交網(wǎng)站進(jìn)行封鎖和限制某些功能，讓社交網(wǎng)站已成為生活一部分的網(wǎng)民非常憤怒，而當(dāng)局表示這么做是為了“防止謠言”。盡管當(dāng)局按其慣性仍然喜歡管制媒體，例如在2010年10月河內(nèi)慶祝建城1000周年活動中因放焰火導(dǎo)致4人死亡，當(dāng)局對這種事情都想“保密”，但手機(jī)用戶早把此事在各種社交媒體上傳開了。

越南社會還有一個特點是3/4以上的人口有宗教信仰，其中信佛教者約5000萬，信天主教者約600萬（越南的天主教教徒在東南亞僅次于菲律賓），此外還有浸信會教徒、和好教教徒、高臺教教徒等。越共不反對黨員信仰宗教。宗教界的獨立意識比較強(qiáng)大，它們并不只是躲在寺廟教堂的小天地里，而是提供越來越多的社會服務(wù)，服務(wù)對象包括病人、流浪兒童、文盲，從而團(tuán)結(jié)了越來越多的人。然而當(dāng)局并不一定喜歡這樣。

2011年12月，越南官方公布該國人均GDP為 1300美元。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，越南已進(jìn)入中等收入國家的起始階段。在這個階段，原先被抑制的社會都會“蘇醒”。而近年來全球經(jīng)濟(jì)衰退對以外向型經(jīng)濟(jì)為主的越南影響較大，導(dǎo)致了罷工事件大幅增加，農(nóng)民反對強(qiáng)征土地的抗?fàn)幰泊似鸨朔Ｗ?986年越南“革新開放”以來的官民蜜月期可以說正在終結(jié)，越南社會進(jìn)入了矛盾尖銳的高風(fēng)險期，原先被掩蓋和抑制的矛盾集中爆發(fā)，對越共來說，真正的考驗才剛剛開始，這也是2011年12月阮富仲發(fā)出“不改革就死亡”警告的深刻背景。

但是，越南、越共不一直在改革嗎？關(guān)鍵是有些“改革”無非是權(quán)貴階層借“改革”之名，洗掠國家和民眾的財富罷了。新加坡東南亞研究所的David Koh認(rèn)為，越南政治改革滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困擾的一個例子是國營企業(yè)的糟糕表現(xiàn)，國營企業(yè)消耗國家大量資金，也是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)；另外，總理阮晉勇在2012年新年賀詞中承認(rèn)商業(yè)利益極大地干擾了政府決策。如果政府過于救助糟糕的國企，這會讓更多的糟糕的國企出現(xiàn)，因為搞不好也不用擔(dān)心沒人救，從而享受政府優(yōu)厚待遇的國企成了少數(shù)權(quán)貴牟利的樂園。

越南經(jīng)濟(jì)學(xué)家Le Dang Doanh談到農(nóng)民在土地被征收過程中所遭受的痛苦──這和過去完全相反，過去黨把土地從地主手中奪過來分給農(nóng)民，現(xiàn)在把土地從農(nóng)民手中以極低價格征收過來交給私人投資者。

越南官方的綱領(lǐng)、口號、大會文件總是很吸引人，但不能過度詮釋這些官方言辭和寄希望于黨的某些重要會議，這些會議的主題有時不過是官職分配和利益往還。英國布里斯托大學(xué)東南亞問題專家Martin Gainsborough認(rèn)為越南將向何處去不取決于黨的政策文件如何說，而是取決于眾多的現(xiàn)實政治因素。

【政治走向：

不會有分水嶺和里程碑，過程將是漸進(jìn)式】

最近緬甸局勢的發(fā)展，使得把緬甸和越南聯(lián)系起來觀察有一點意思。2010年10月越南主辦東盟年會時，阮晉勇總理還在敦促緬甸舉行讓所有政黨參與的民主選舉；而由于緬甸政治開放步伐加快，問題回到越南一邊：越南是否愿意舉行“讓所有政黨參與的民主選舉”。

對此全球政策研究所（GPI）的一名研究人員Loc Doan評論說，越南的政治開放環(huán)境未必比緬甸好，越南沒有昂山素季這樣有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人，也沒有吳登盛這樣開明的官方領(lǐng)導(dǎo)人。但另一方面，越南的政改壓力也比緬甸小，越南不像緬甸那樣面臨著沉重的國際制裁，越南“革新開放”也讓大批民眾得到了實惠。他認(rèn)為能夠?qū)υ侥险胃母镞M(jìn)程有較大影響的國家是美國。越美關(guān)系近年來發(fā)展迅速，越南進(jìn)行政治改革的意愿取決于它在多大程度上需要美國的戰(zhàn)略安全合作。

不過Loc Doan也認(rèn)為，越南高度重視與中國的關(guān)系。盡管兩國間的海洋爭端使越美關(guān)系走近，但保持與中國的良好關(guān)系仍是越南的頭等大事。除了經(jīng)濟(jì)上兩國間有許多合作之外，越南領(lǐng)導(dǎo)人在意識形態(tài)上與中國打交道也比與美國打交道要舒服得多。

關(guān)于阮富仲“不改革就死亡”的警告，曾久居越南的澳大利亞學(xué)者Adam McCarty說，他并不認(rèn)為這會帶來多大變化：對越共來說，政治改革不是其執(zhí)政合法性的考量重點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是，如果沒有經(jīng)濟(jì)增長做基礎(chǔ)就無法進(jìn)行政治改革，這是它的合法性思路；這套思路固然很穩(wěn)健，但也有問題，例如越共的當(dāng)務(wù)之急是提高經(jīng)濟(jì)效率和打擊腐敗，但是若想打擊腐敗卻又不想提高信息透明度，這是行不通的。他認(rèn)為越南的政治發(fā)展歷程不會有分水嶺和里程碑，其過程將是漸進(jìn)式的。

另外，阮富仲本人的作用也存在不確定性。他過去給人的印象是書生氣和學(xué)者派頭，是馬克思主義理論專家，但在官場上他與同僚相比并不突出，性格上既不果斷也不超越常規(guī)，他被選中做領(lǐng)導(dǎo)人是因為他的清廉和處事穩(wěn)重。但是環(huán)境的變化也可能使人發(fā)生變化，現(xiàn)在越南社會和越共都處在十字路口，政府與人民的關(guān)系需要依據(jù)新的社會契約重新構(gòu)造，這位看來只能做一屆領(lǐng)導(dǎo)人的理論家心中有沒有暗藏的宏偉抱負(fù)？也許有，也許早就沒有了，也許有沒有他自己也決定不了。

（作者系暨南大學(xué)東南亞研究所與國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)）

原載于《同舟共進(jìn)》2012年第8期，轉(zhuǎn)載請注明出處