梁軍 渠元虎

［摘 要］ 建筑工程的安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，如何切實(shí)抓好施工安全，最大限度地減少傷亡事故，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。文章針對(duì)建筑安全狀況及特點(diǎn)，分析目前安全管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出對(duì)建筑安全管理發(fā)展及改進(jìn)安全現(xiàn)狀的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 建筑工程；安全管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］ 梁軍，中國(guó)石化集團(tuán)河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽(yáng)，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟(jì)師，河南 南陽(yáng)，473132

［中圖分類(lèi)號(hào)］ TU714 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）02-0071-0003

一、建筑施工的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目越來(lái)越多，施工隊(duì)伍也在不斷壯大，但伴隨而來(lái)的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全，部分監(jiān)理單位也不想管安全，施工現(xiàn)場(chǎng)一般性的安全問(wèn)題普遍存在，較大的安全隱患也能時(shí)常發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門(mén)強(qiáng)制安全這樣的一種被動(dòng)局面，整體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。同時(shí)，建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全問(wèn)題也正愈來(lái)愈多地受到全社會(huì)的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作，保障建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、存在問(wèn)題及其成因探討

建筑工程的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)在勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)方面，從日常監(jiān)督管理角度來(lái)看，造成目前問(wèn)題的主要原因是參建各方履職不力。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)督力度

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，致使施工企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)緊缺，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購(gòu)置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強(qiáng)迫建筑工人長(zhǎng)期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（4）建筑行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。

（二）監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任，監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠

（1）未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認(rèn)真進(jìn)行審批，未現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的秘書(shū)、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不知所措，貽誤事故應(yīng)急搶救時(shí)機(jī)。同時(shí)，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識(shí)和責(zé)任感，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，敷衍了事；（3）對(duì)于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力，致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸，認(rèn)為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會(huì)受到責(zé)任追究，不會(huì)得到嚴(yán)肅處理，致使企業(yè)及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)，從而導(dǎo)致同類(lèi)安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

（三）施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂失控

（1）建筑市場(chǎng)行為目前還不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理不知道身在何方，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題；（2）不配備具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，只重視生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理不落實(shí)，只在口頭上講安全，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不能起到應(yīng)有的防護(hù)作用；（5）隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有些雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿(mǎn)足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上人員流動(dòng)性大，在安全生產(chǎn)條件差，防護(hù)設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭(zhēng)事實(shí)。

三、建筑工程安全管理的基本對(duì)策

如何改進(jìn)建筑工程安全管理現(xiàn)狀，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，不斷促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，筆者認(rèn)為須從以下幾方面著手：

（一）行業(yè)主管部門(mén)抓好工程前期控制，加大安全監(jiān)管力度

（1）建筑行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報(bào)監(jiān)時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手，對(duì)無(wú)建筑安全生產(chǎn)許可證、無(wú)相應(yīng)施工資質(zhì)、無(wú)施工安全措施的“三無(wú)”企業(yè)，堅(jiān)決予以清除，切實(shí)把好施工企業(yè)安全準(zhǔn)入的關(guān)口；（2）狠抓開(kāi)工前資料審查、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場(chǎng)階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評(píng)價(jià)審核等工作，建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會(huì)公示，遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生；（3）認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，有針對(duì)性地制定安全監(jiān)督方案，對(duì)易發(fā)生重大安全事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保安全監(jiān)督工作到位。

（二）著力對(duì)施工參建各方的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保安全職責(zé)履行到位

1.監(jiān)督建設(shè)單位：不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時(shí)、足額支付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用，確保標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)到位；不能明示和暗示施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備，以保證施工的本質(zhì)安全；按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)安全管理人員，監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和防護(hù)情況；不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)造成安全事故；項(xiàng)目竣工后，組織監(jiān)理單位對(duì)施工企業(yè)安全業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)檔案，為以后招標(biāo)提供參考依據(jù)。

2.監(jiān)督監(jiān)理單位：按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案情況，對(duì)工程進(jìn)行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專(zhuān)項(xiàng)施工安全技術(shù)方案或措施實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行必要的旁站以及專(zhuān)項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和巡視，確保質(zhì)量安全；進(jìn)行特殊作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證并審批特殊作業(yè)票證，所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護(hù)措施不落實(shí)的作業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工，防止因不明白風(fēng)險(xiǎn)、不規(guī)范操作造成的安全事故；監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知、停工令，并落實(shí)整改結(jié)果，施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告情況；強(qiáng)化專(zhuān)兼職安全監(jiān)理人員配置，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)督施工單位：保證工程項(xiàng)目安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項(xiàng)目安全管理人員的到位；根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施，報(bào)監(jiān)理及建設(shè)單位審批；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件；依法落實(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的施工現(xiàn)場(chǎng)，改善安全生產(chǎn)條件；依照勞動(dòng)保護(hù)法，對(duì)工人及時(shí)發(fā)放有效的安全防護(hù)用品并教會(huì)其使用；建立專(zhuān)項(xiàng)工程、隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄、檔案，以備核查；嚴(yán)格落實(shí)特殊工種持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)取證人員不得上崗作業(yè)；切實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育等活動(dòng)，提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范其操作行為。切實(shí)做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發(fā)生。

（三）加大典型問(wèn)題、隱患和事故的查處力度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格查處各類(lèi)典型問(wèn)題、隱患，對(duì)無(wú)視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法進(jìn)行行政處罰，對(duì)“屢教不改”的，加大處罰力度。對(duì)發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，查實(shí)事故原因，找出深層次的問(wèn)題，提出針對(duì)性的整改措施，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固：部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全防護(hù)措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄、自我防護(hù)能力較差、安全知識(shí)欠缺，造成施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任履職不到位，沒(méi)有認(rèn)真了解、掌握工程項(xiàng)目施工過(guò)程中突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)有效處理。建筑工程安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全工作任重而道遠(yuǎn)，必須通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，讓參建各方、各級(jí)、各部門(mén)人員明確自己的職責(zé)，關(guān)注安全、重視安全，居安思危，時(shí)刻牢記自己所負(fù)的使命，實(shí)實(shí)在在地把建筑安全工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問(wèn)題，始終堅(jiān)定“可防”的信心，從強(qiáng)化安全意識(shí)、提升安全技能抓起，在強(qiáng)化措施落實(shí)上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營(yíng)造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

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