［摘 要］ 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距在逐年縮小，但差距仍然存在。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化的關(guān)鍵是教育資源的均衡配置和優(yōu)化組合。文章以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化的意義為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行了比較全面的分析、研究，指出我國(guó)義務(wù)教育資源總量不足與城鄉(xiāng)配置失衡的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上深入探討城鄉(xiāng)教育資源的非均衡配置對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響，從而進(jìn)一步闡明必須采取切實(shí)可行措施，合理配置教育資源，才能加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；資源均衡配置

［作者簡(jiǎn)介］ 黃若君，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村教育，廣西 南寧，530003

［中圖分類號(hào)］ G40-054 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）02-0049-0009

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況，近年來(lái)在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展階段出現(xiàn)的一個(gè)新提法，指的是在城鄉(xiāng)之間逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化就是要將城鄉(xiāng)教育作為一個(gè)整體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與相互分割，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合并形成合理分布，使城鄉(xiāng)教育緊密結(jié)合，逐步縮小乃至消滅城鄉(xiāng)之間的教育差別，從而促使城鄉(xiāng)教育融通并協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平與均衡化程度取決于教育資源總量、質(zhì)量及其配置組合的優(yōu)劣狀態(tài)，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化的關(guān)鍵是教育資源均衡配置和優(yōu)化組合。但是就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況看，城鄉(xiāng)之間教育資源配置差異還比較大，城鄉(xiāng)教育均衡化矛盾突出。如何通過(guò)教育資源均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育面臨的重大課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文旨在通過(guò)深入分析我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀，探討義務(wù)教育階段教育資源配置不均衡對(duì)農(nóng)村教育的影響，并在此基礎(chǔ)上提出合理配置教育資源促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化的意義

（一）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

義務(wù)教育階段是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的基本要求和目標(biāo)。2009年教育部袁貴仁部長(zhǎng)就明確指出在整個(gè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展中義務(wù)教育是重中之重，在義務(wù)教育當(dāng)中均衡發(fā)展又是一個(gè)重中之重，從這個(gè)判斷就足以說(shuō)明教育均衡發(fā)展的重要性。當(dāng)前我國(guó)的教育政策也明確要求“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。只有加快發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化，才可以使農(nóng)村學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，才能提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

教育公平是是社會(huì)公平的重要一環(huán)，也是社會(huì)主義制度的客觀要求和必然反映。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：公民接受教育機(jī)會(huì)的公平和接受教育的過(guò)程的公平。前者是指適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，它要求我們要堅(jiān)持和加大力度發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置義務(wù)教育階段的教育資源，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的教育需求和愿望；后者是指每一個(gè)義務(wù)教育階段的受教育者能夠在受教育的過(guò)程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。它要求每一所義務(wù)教育學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使義務(wù)教育階段學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同并協(xié)調(diào)發(fā)展，以利于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育擺脫滯后狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。

（三）有利于城市義務(wù)教育的穩(wěn)定與健康發(fā)展

由于義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大，許多農(nóng)村家長(zhǎng)為了讓孩子從小入讀一所好的學(xué)校，將來(lái)有個(gè)好前程，想盡辦法將子女送進(jìn)城里中小學(xué)就讀，造成農(nóng)村中小學(xué)生大量逆流入城，人為地造成城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)量配置上的失調(diào)。而農(nóng)村中小學(xué)生大量逆流入城的原動(dòng)力就是城市擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源使其教育質(zhì)量有可靠保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化可以最大限度縮小甚至消除城鄉(xiāng)教育差距，使城鄉(xiāng)教育水平和教學(xué)質(zhì)量趨于一致，城鄉(xiāng)就讀差別就縮小甚至沒有了差別，因追求優(yōu)質(zhì)教育引發(fā)的進(jìn)城就讀熱潮就失去動(dòng)力，農(nóng)村中小學(xué)生入城就讀熱情就會(huì)大大降低，從而可以有效遏制甚至消除農(nóng)村學(xué)生逆流入城，可以有效避免對(duì)城市義務(wù)教育造成過(guò)大的壓力而影響其穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、我國(guó)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)制定了多項(xiàng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置方面的政策，2003年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2006年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》專門增加了教育經(jīng)費(fèi)保障條款，把“義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點(diǎn)加以規(guī)定，要求“縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”。黨的十七大報(bào)告中也明確規(guī)定：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！苯逃?010年初印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》再一次重申義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性，而今《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將教育均衡發(fā)展提到更高的地位，并作為義務(wù)教育階段的戰(zhàn)略性任務(wù)。這些政策的制定與實(shí)施大大推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教育資源的均衡配置，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化進(jìn)程。但我們也必須承認(rèn)目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間擁有的教育資源差距還非常大，城市比農(nóng)村擁有更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育資源始終處于短缺狀態(tài)，教育資源總量短缺主要表現(xiàn)為占教育投入大頭的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例始終低于4%的目標(biāo)，從2004年至2010年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例分別為2.79%、2.81%、3.00%、3.22%、3.33%、3.59%和3.66％，雖然比例逐年提高，但增長(zhǎng)緩慢。由于教育資源總量短缺，如何配置教育資源就成為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。為了保證城市教育事業(yè)的發(fā)展，我們長(zhǎng)期以來(lái)選擇了重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治二元體系教育資源配置模式，使城鄉(xiāng)教育資源配置長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異教育資源配置模式具體反映在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差異、城鄉(xiāng)師資質(zhì)量差異和城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異等諸多方面。

（一）城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距大

盡管我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家預(yù)算提高了教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級(jí)，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列并單列到縣級(jí)，使教育經(jīng)費(fèi)列支有了基本保障，但我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入向城鎮(zhèn)傾斜的做法并沒有發(fā)生根本性改變。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年全國(guó)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，雖然農(nóng)村生均增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)與全國(guó)生均數(shù)，但絕對(duì)數(shù)與城鎮(zhèn)、全國(guó)生均數(shù)有較大差距。以普通初中為例，表1 中數(shù)據(jù)顯示2005年至2010年，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、全國(guó)與農(nóng)村的差距在逐步縮小，但仍然有較大差異，而且生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出2010年城鄉(xiāng)差距又開始拉大，如果剔除縣鎮(zhèn)，城市與農(nóng)村的差距將更大，特別是大城市與農(nóng)村的差距。以北京和上海等大城市為例，2009年和2010年中小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，2009年農(nóng)村分別占北京市的26.09%、27.25%和17.65%、14.62%；農(nóng)村分別占上海市的22.31%、21.48%和24.94%、19.20%。2010年農(nóng)村分別占北京市的24.45%、26.26%和16.35%、14.77%；農(nóng)村分別占上海市的24.71%、23.56%和25.45%、20.21%。這組數(shù)據(jù)包括北京市和上海市郊區(qū)農(nóng)村在內(nèi)，如果只計(jì)算北京市和上海市的市區(qū)差距還要大得多。

（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距大

長(zhǎng)期的教育資源配置二元體系結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、設(shè)備老化、師資水平低，“一支粉筆、一張嘴、一本書、一塊黑板”仍舊是不少農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)寫照。四川地震中農(nóng)村校舍的大量坍塌，暴露出農(nóng)村已經(jīng)初步普及的九年義務(wù)教育是十分脆弱和低水平的，也充分說(shuō)明農(nóng)村辦學(xué)條件還比較落后。雖然進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)村教育發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)教育差距也大大縮小，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。以小學(xué)為例，2008年全國(guó)、城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生均危房分別為0.244m2、0.062m2、0.147m2和0.342m2，小學(xué)生均危房農(nóng)村是城市的5.52倍，是全國(guó)的1.40倍。小學(xué)生均計(jì)算機(jī)、生均圖書藏量和儀器設(shè)備總值，城市分別是農(nóng)村的3.08倍和1.2倍和3.41倍，建立校園網(wǎng)的差距最大，城市學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的7.97倍。根據(jù)表2 數(shù)據(jù)，農(nóng)村五個(gè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)學(xué)校比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和縣鎮(zhèn)，城市分別是農(nóng)村的1.22倍、1.58倍、1.72倍、1.72倍和1.49倍。西部地區(qū)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距更大。以廣西為例，2007年廣西小學(xué)生均危房農(nóng)村是城市的17倍，生均計(jì)算機(jī)、生均圖書藏量，城市分別是農(nóng)村的8.92倍和1.46倍，建立校園網(wǎng)的差距更大，城市與農(nóng)村學(xué)校相差千倍以上，生均體運(yùn)場(chǎng)館面積、生均體育器械、生均音樂器材、生均美術(shù)器材和生均數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器等城市也顯著高于農(nóng)村。教學(xué)及輔助用房方面，在數(shù)量上農(nóng)村生均數(shù)高于城市，但在質(zhì)量上農(nóng)村與城市差距很大。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)及輔助用房中，框架結(jié)構(gòu)僅占6.38%，而城市卻占34.10%；磚木結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校占14.69%，而城市僅占6.05%。當(dāng)城市的中小學(xué)生在享受多媒體現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施時(shí)，許多邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子可能連多媒體是啥東西還不知道。

（三）城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距大

目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)差距很大，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低，高學(xué)歷比例低。以廣西為例，2007年城鄉(xiāng)初中大專以上學(xué)歷教師比例，城市是農(nóng)村的1.37倍，初中教師本科以上學(xué)歷要比大專以上學(xué)歷差距大，城市是農(nóng)村2.95倍。2007年廣西農(nóng)村小學(xué)專任教師中研究生畢業(yè)和大學(xué)本科畢業(yè)的教師合計(jì)僅占專任教師總數(shù)的5.15%，而城市的該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到19.21%，城市是農(nóng)村的近4倍。2008年初遼寧省遼中縣六間房鄉(xiāng)一所距沈陽(yáng)市區(qū)僅100公里的九年一貫制（寄宿制）學(xué)校，全校173名專職教師中無(wú)一名本科畢業(yè)或以上學(xué)歷（資料來(lái)自新華網(wǎng)）。（2）農(nóng)村教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不合理，高職稱比例低。以廣西為例，2007年廣西農(nóng)村和城市初中專任教師中擁有中學(xué)高級(jí)和中學(xué)一級(jí)職稱教師的比例分別為34.83%和60.65%，差距非常大。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，有些課程教師嚴(yán)重不足。農(nóng)村學(xué)校教師以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主，政治、歷史、地理、英語(yǔ)等教師缺少，音體美教師更是奇缺，多由其他老師兼任，教非所學(xué)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》中數(shù)據(jù)，2006 年全國(guó)有508 個(gè)縣每縣平均5 所小學(xué)不足1名外語(yǔ)教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10 所才有1名音樂教師。中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足1人，致使部分學(xué)校無(wú)法正常開設(shè)規(guī)定課程。雖然近年通過(guò)特崗教師等措施進(jìn)行補(bǔ)充，但是教師缺乏的現(xiàn)象沒有根本解決。（4）農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年教師比例大。農(nóng)村教師年齡普遍偏大，中西部尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校年輕優(yōu)秀的教師往往留不住，多數(shù)教師來(lái)自于民辦教師和代課教師，任教十幾二十多年才轉(zhuǎn)為公辦教師，因而年齡偏大。（5）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育要求。農(nóng)村教師整體素質(zhì)普遍偏低，尤其是西部地區(qū)。部分地區(qū)因財(cái)政困難，只能以較低報(bào)酬聘用代課人員。2007年全國(guó)小學(xué)有代課人員達(dá)27.2萬(wàn)人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅等省區(qū)小學(xué)代課人員數(shù)量最多，超出本地區(qū)小學(xué)專任教師總數(shù)的10%。即使擁有相同職稱的教師，城市教師素質(zhì)也優(yōu)于農(nóng)村?？偟膩?lái)說(shuō)與城市相比，當(dāng)前農(nóng)村教師的素質(zhì)狀態(tài)難以適應(yīng)現(xiàn)代教育需要。

三、教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的影響

教育均衡化是當(dāng)前世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念。它不僅包括享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)均等，也包括教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，教育過(guò)程的平等，還包括享受教育發(fā)展成果的平等。而城鄉(xiāng)教育資源配置的失衡不僅使農(nóng)村學(xué)生失去享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，還會(huì)導(dǎo)致教育起點(diǎn)、過(guò)程和教育結(jié)果的不公平。由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距大，盡管近幾年從中央到地方均大幅度增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，但積重難返長(zhǎng)期投入不足致使農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是軟件還是硬件都遠(yuǎn)不如城市，無(wú)論走到哪里，同是小學(xué)或中學(xué)，城里的教學(xué)設(shè)施要比農(nóng)村先進(jìn)，教學(xué)器材要比農(nóng)村完善和齊全，師資力量要比農(nóng)村強(qiáng)大，教師待遇要比農(nóng)村優(yōu)厚，生活條件更是沒法比。因此從整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍然處于極不均衡狀態(tài)。具體地說(shuō)，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡對(duì)農(nóng)村教育的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）導(dǎo)致農(nóng)村師資短缺素質(zhì)偏低

教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期投入不足，使得農(nóng)村教學(xué)條件、生活條件和環(huán)境與城市差別太大，而工資等待遇又比不上城市，多種因素的疊加影響不僅不利于農(nóng)村學(xué)校吸引高素質(zhì)教育人才，原有的教師尤其是年輕優(yōu)秀教師也大量流失。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)城市普通初中教師調(diào)入人數(shù)為調(diào)出人數(shù)的134.62%，縣鎮(zhèn)普通初中教師調(diào)入人數(shù)為調(diào)出人數(shù)的109.73%，農(nóng)村普通初中教師調(diào)入人數(shù)為調(diào)出人數(shù)的55.29%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明教師總的流動(dòng)趨勢(shì)是逆向的，農(nóng)村向縣鎮(zhèn)流動(dòng)，縣鎮(zhèn)向城市流動(dòng)。最終優(yōu)秀教師集聚城市，農(nóng)村成為教師流失的重災(zāi)區(qū)。大量教師流失導(dǎo)致農(nóng)村教師不僅數(shù)量不足，其質(zhì)量更令人擔(dān)憂。具體地說(shuō)，農(nóng)村教師的大量流失，一是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生師比普遍高于城市，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏教師。中西部農(nóng)村學(xué)校的教師短缺更為嚴(yán)重，留不住的問(wèn)題非常突出。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份廣東，2008 年其農(nóng)村骨干教師流失也非常嚴(yán)重，全省農(nóng)村中小學(xué)教師空編達(dá)6 萬(wàn)多人，而且補(bǔ)充非常困難。雖然2009年國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，農(nóng)村教師待遇普遍提高，生活條件也極大改善，但城鄉(xiāng)教師實(shí)際工資性收入還是有較大差距的，農(nóng)村生活條件與城市差距仍然很大，農(nóng)村教師逆向流動(dòng)問(wèn)題并沒有得到徹底解決。教師流失嚴(yán)重的地方已影響到學(xué)校的正常教學(xué)，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致這些地方農(nóng)村教育快速萎縮。由于缺乏教師，除數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等基本課程外，許多農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)很多課程沒辦法開出。2012年初廣西南寧市郊區(qū)一所農(nóng)村小學(xué)就是因?yàn)槿狈τ⒄Z(yǔ)教師而不能開出英語(yǔ)課，當(dāng)記者采訪這所學(xué)校時(shí)學(xué)生向記者說(shuō)出了他們渴望學(xué)習(xí)英語(yǔ)的心聲：我們想學(xué)英語(yǔ)，我們要上英語(yǔ)課，誰(shuí)能為我們上英語(yǔ)課？這還是南寧市郊區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村情況更糟糕，尤其是教師的結(jié)構(gòu)性短缺。二是導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資差距擴(kuò)大。優(yōu)秀教師的大量流失對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，本來(lái)整體素質(zhì)就偏低的農(nóng)村師資隊(duì)伍與城鎮(zhèn)師資隊(duì)伍的差距將繼續(xù)擴(kuò)大，最終必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)教育均衡化的目標(biāo)就更遙遠(yuǎn)。

（二）導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距擴(kuò)大引發(fā)農(nóng)村學(xué)生逆流入城

教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置，將使農(nóng)村獲得的教育資源更為有限，農(nóng)村學(xué)校沒有能力來(lái)提高師資素質(zhì)，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量上的懸殊差異，引發(fā)的直接后果就是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失。為使子女獲得良好教育，稍有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)都會(huì)把子女送到城里上學(xué)，從而導(dǎo)致農(nóng)村生源大量涌向城市，“教育移民”現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，結(jié)果造成城鄉(xiāng)生源配置嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村學(xué)生逆流入城不僅加大城市教育壓力，而且將導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)校因生源流失嚴(yán)重而“空殼化”，最終導(dǎo)致農(nóng)村教育用房等教育資源的閑置與浪費(fèi)并可能形成惡性循環(huán)。

（三）產(chǎn)生教育起點(diǎn)和過(guò)程的不公平進(jìn)而導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平

1．產(chǎn)生教育起點(diǎn)與過(guò)程不公平

教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置將導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育資源不足，尤其是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，有些學(xué)校甚至連必要的教育儀器和設(shè)施都不齊全，更不用說(shuō)像校園網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施的配備，這將使農(nóng)村學(xué)校學(xué)生一開始就不能與城市學(xué)生站在同一起跑線上，享受不到像城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。比如因缺乏教學(xué)設(shè)施和教師等基本教學(xué)資源，許多農(nóng)村小學(xué)無(wú)法開設(shè)像英語(yǔ)、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等拓展知識(shí)面與素質(zhì)教育類課程。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村一個(gè)老師要負(fù)責(zé)一個(gè)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)幾個(gè)年級(jí)的所有課程，這種情況下教育質(zhì)量將難以保證；即使能夠全額配備教師的學(xué)校，也會(huì)因教師素質(zhì)偏低而無(wú)法保證教育的高質(zhì)量，這必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生素質(zhì)差距不斷拉大。

2．導(dǎo)致教育結(jié)果不公平

教育起點(diǎn)公平和教育過(guò)程公平是教育結(jié)果公平的前提和基礎(chǔ)，起點(diǎn)和過(guò)程的不公平必然導(dǎo)致與決定結(jié)果的不公平。學(xué)生升學(xué)的機(jī)會(huì)除學(xué)生所擁有的先天稟賦外，與其所能享受到的教育資源密不可分。由于教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置，農(nóng)村學(xué)生生均享有的教育資源遠(yuǎn)低于城市，因此其后天獲得的知識(shí)和獲知能力的培養(yǎng)就不如城市學(xué)生，無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)或者知識(shí)的深廣度均無(wú)法與城市學(xué)生相比，其爭(zhēng)取上一級(jí)學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力就不如城市學(xué)生，因此農(nóng)村中學(xué)的升學(xué)率遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)甚至“二本”的比例都遠(yuǎn)低于城市。有記者做過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校中的比例正在逐年下降，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足導(dǎo)致教育質(zhì)量低下即使不是導(dǎo)致這種結(jié)果的決定性因素起碼也是關(guān)鍵因素。

四、采取切實(shí)措施合理配置教育資源加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的狀況，城鄉(xiāng)義務(wù)教育如何統(tǒng)籌發(fā)展將是我國(guó)義務(wù)教育面臨的重大課題。為了加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程，我們必須理清城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等各個(gè)方面全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。從上文分析中我們知道，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)教育資源長(zhǎng)期非均衡配置的直接后果，因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化，關(guān)鍵是要處理好教育資源在城鄉(xiāng)的均衡配置問(wèn)題。筆者認(rèn)為，教育資源均衡配置應(yīng)當(dāng)包括教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和教師資源等各種資源的均衡配置。

（一）增加義務(wù)教育投入總量合理配置城鄉(xiāng)教育資金

1．加大財(cái)政性教育投入確保農(nóng)村義務(wù)教育資金需求

全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，但仍然是低水平的，也遠(yuǎn)低于城市，僅能滿足基本需求，要加快發(fā)展困難仍然很大。2010年1至9月份社會(huì)事業(yè)發(fā)展運(yùn)行分析資料明確指出，當(dāng)前我國(guó)教育仍然面臨資源不足問(wèn)題，而農(nóng)村教育資源不足問(wèn)題更加突出。因此，在教育經(jīng)費(fèi)總量不足的情況下要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，首先要做到合理配置城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入力度。

（1）增加財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例是比較低的，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出到2000 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例要達(dá)到4%的目標(biāo)，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了10多年，但是這個(gè)目標(biāo)始終沒有實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明雖然財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量在絕對(duì)值上是快速增長(zhǎng)的，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)其所占比重增長(zhǎng)緩慢，始終處于較低的水平。而據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院岳昌君博士在《中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)的供給與需求》一文中的測(cè)算， 2010年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總需求占GDP的比例為3.99％，財(cái)政供給能力可以達(dá)到4.11%，因而岳博士認(rèn)為2010年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的適當(dāng)比例應(yīng)該在4%左右。如果岳博士的測(cè)算是準(zhǔn)確的，我國(guó)目前已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)。2010年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66％，為14670.07億元，如果2010年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例能夠達(dá)到4%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為16048.08億元，比現(xiàn)在實(shí)際支出多1378.01億元，比2009年就有大幅度增長(zhǎng)，分配到農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)總量就可以有更大幅度的增加。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，因而迫切需要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，以便為培養(yǎng)知識(shí)型的現(xiàn)代農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。而以我國(guó)目前的財(cái)政供給能力，適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)教育投入還是可以承受的，況且發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是我國(guó)《義務(wù)教育法》的基本要求，因此今后應(yīng)當(dāng)大幅度加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，逐年增加農(nóng)村義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)總量。

（2）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)配置應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村傾斜增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育能力。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)配置始終是向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在應(yīng)該是補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候了。因此今后在配置城鄉(xiāng)育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，直接向義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)傾斜。只有大幅度增加投入，才能有效改善農(nóng)村辦學(xué)條件和提高師資質(zhì)量，才能加快推進(jìn)貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展步伐。

2．推行教育投入激勵(lì)機(jī)制多形式多方式多渠道籌集教育資金

全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件需要巨額資金，僅靠財(cái)政性投入，短期內(nèi)恐怕難以滿足需求，因此除加大財(cái)政性投入外，要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制機(jī)制，多形式多方式多渠道籌集教育資金。一要充分運(yùn)用政策杠桿，引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士和海外僑胞捐資助學(xué)，建立多形式多方式多渠道投入體制機(jī)制，充分利用社會(huì)資源辦教育，確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的資金需求。二要建立和完善義務(wù)教育對(duì)口支援制度，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)子，由發(fā)達(dá)地區(qū)政府和企業(yè)對(duì)口支援貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，定期給予資金或物質(zhì)支援。對(duì)口支援形式可以多種多樣，包括援建校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器和設(shè)施、提供教師培訓(xùn)資金或幫助培訓(xùn)教師等。教育對(duì)口支持制度可以促使發(fā)達(dá)地區(qū)的非教育資金轉(zhuǎn)化為改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)和教育教學(xué)條件的教育資金，從而在不增加貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下增加教育投入總量，有效促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

3．加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管防止教育經(jīng)費(fèi)被截流挪用

合理使用資金就等于增加有效投入。不僅要增加教育投入總量，更需要合理有效地使用資金，即需要開源更需要節(jié)流。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的問(wèn)題仍然存在，2008年7月審計(jì)署對(duì)16省54個(gè)縣在2006年１月至2007年6月間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，審查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用存在較大問(wèn)題，主要是資金撥付不及時(shí)和占用、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在被審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到相關(guān)中小學(xué)校資金1.10億元，占同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32％。其中有13個(gè)縣的資金滯留平均超過(guò)6個(gè)月，最長(zhǎng)的超過(guò)１年；占用、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況也非常嚴(yán)重，八成以上被調(diào)查縣發(fā)現(xiàn)擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元。因此，政府在增加義務(wù)教育投入的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。一要以義務(wù)教育資源審計(jì)統(tǒng)籌為前提，成立教育撥款委員會(huì)監(jiān)督義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接撥款到學(xué)校賬戶，以避免“雁過(guò)拔毛”，確保教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。二要嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的遲延撥付、截流、占用與挪用，對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)厲懲處，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，確保農(nóng)村學(xué)校教育正常運(yùn)行。

（二）改善辦學(xué)條件為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

2004年至2007年，我國(guó)在西部地區(qū)實(shí)施了旨在普及“兩基”的“攻堅(jiān)”計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程，以及明確地方各級(jí)政府責(zé)任等措施，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件大大改善，質(zhì)量也得到提高。截至2009年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）已達(dá)到2845個(gè)，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.7%，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率也達(dá)到了99.5%。但盡管如此，農(nóng)村辦學(xué)條件仍嚴(yán)重落后于城市，辦學(xué)條件的質(zhì)量與城市相差更大。因此合理配置教育資源，改善辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重要任務(wù)和目標(biāo)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件需要大量投入，所以改善農(nóng)村辦學(xué)條件關(guān)鍵是增加投入。由于長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致資金缺口大，需要各級(jí)政府和教育行政管理部門根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行政策傾斜，從機(jī)制層面上加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的扶持力度?？紤]到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和資金使用的社會(huì)效益，加大農(nóng)村辦學(xué)條件投入應(yīng)當(dāng)成為必然選擇。應(yīng)當(dāng)明確要求各級(jí)政府每年必須安排一定的經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件，要繼續(xù)重視農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)與危房改造，要繼續(xù)加強(qiáng)教學(xué)場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等教育設(shè)施建設(shè)，配備與課程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，所需經(jīng)費(fèi)要納入本年度財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由教育主管部門按各學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要統(tǒng)籌使用，確保各農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上得到改善和平衡發(fā)展。中央也要不斷增加扶助貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)基金，以滿足這些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件的資金需要。

（三）合理配置教師資源構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡化的師資隊(duì)伍

教師是教育的第一資源，建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在師資配置上采取的是“效率優(yōu)先”模式，優(yōu)秀教師優(yōu)先進(jìn)入名校，名校優(yōu)先選拔優(yōu)秀教師，致使大量的優(yōu)質(zhì)教師資源向城市向名校聚集，出現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源上嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，在師資配置上必須徹底摒棄“效率優(yōu)先”的配置模式，促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和合理流動(dòng)。

1．合理配置教師資源確保農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量的需求

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以滿足教學(xué)需要，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡化的師資隊(duì)伍，就是在師資配備上要根據(jù)各地的實(shí)際情況，既要滿足數(shù)量需要，更要滿足質(zhì)量要求。

（1）及時(shí)補(bǔ)充均衡配置，確保數(shù)量需要。在教師數(shù)量上滿足需要應(yīng)當(dāng)做到：一是加大農(nóng)村學(xué)校教師引進(jìn)力度，制定與實(shí)施有利于教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的政策，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；二是省級(jí)教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師編制需求情況，并會(huì)同省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理，按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教職工編制，不斷完善教職工編制管理，及時(shí)滿足教師補(bǔ)給需求。因此在具體制定與執(zhí)行教師編制的時(shí)候，要實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村的辦學(xué)點(diǎn)分散、班額小、年級(jí)與課程門類齊全等實(shí)際情況，從各個(gè)學(xué)校的班級(jí)數(shù)量和生源實(shí)際情況出發(fā)來(lái)定編制，保證農(nóng)村師資動(dòng)態(tài)上的平衡；三是繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為農(nóng)村學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充教師提供來(lái)源保障?！疤貚徲?jì)劃”是我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大制度創(chuàng)新和有效的政策舉措，該計(jì)劃的實(shí)施有效地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，獲得了良好效果。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校特別是中西部邊遠(yuǎn)與貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師仍然緊缺，合格與優(yōu)秀教師難以補(bǔ)充的問(wèn)題仍然突出。因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“特崗計(jì)劃”，及時(shí)地補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資力量。

（2）實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控保證質(zhì)量要求。要保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量教師質(zhì)量監(jiān)控是關(guān)鍵。一要嚴(yán)把好入口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，對(duì)教師的聘入嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，確保持證上崗，以保證新增教師質(zhì)量。二要嚴(yán)格管理，教師的崗位采用定期競(jìng)崗聘任制度，每次聘任要進(jìn)行嚴(yán)格的考試和教學(xué)評(píng)比，對(duì)不合格的教師及時(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)，只有考核合格的教師才能上崗，確保存量師資質(zhì)量。

2．加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低已是不爭(zhēng)的事實(shí)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取外引、內(nèi)培以及城鄉(xiāng)教師定期輪換流動(dòng)制度相結(jié)合的措施。外引就是從外部引進(jìn)優(yōu)秀教師。政府不僅要給政策并且要為農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)高學(xué)歷和高職稱等高素質(zhì)教師創(chuàng)造條件，使優(yōu)秀教師進(jìn)得來(lái)也留得?。粌?nèi)培就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師的整體素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村師資素質(zhì)偏低的情況要建立農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)以提高其學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。2006年以來(lái)，教育部先后組織實(shí)施了“農(nóng)村教師新課程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計(jì)劃”、“西部農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”和“全國(guó)萬(wàn)名班主任遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，取得了良好效果，大大提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，但并沒有從根本上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的狀況。今后農(nóng)村教師培養(yǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：（1）要繼續(xù)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展教師培訓(xùn)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展外，在平時(shí)的教學(xué)教研過(guò)程中，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，抓好農(nóng)村學(xué)校師資培訓(xùn)工作，并著力提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的時(shí)效性，真正優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；（2）要繼續(xù)實(shí)施像“援藏”、“援疆”等專門針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教師培訓(xùn)計(jì)劃，盡快提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)能力；（3）要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)行骨干教師培訓(xùn)與職稱評(píng)定向農(nóng)村一線教師傾斜政策，有效提高農(nóng)村骨干教師素質(zhì)和引導(dǎo)一線教師扎根農(nóng)村教育事業(yè)。城鄉(xiāng)教師定期輪換流動(dòng)制度就是城鄉(xiāng)教師交流和城市教師輪換到農(nóng)村支教制度，這項(xiàng)制度可以源源不斷地為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教師資源。實(shí)行城鄉(xiāng)教師定期輪換流動(dòng)制度，是素質(zhì)教育的要求，是城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。它可以使優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用從城市擴(kuò)展到農(nóng)村并充分發(fā)揮其作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多農(nóng)村教師更快地成長(zhǎng)，讓農(nóng)村中小學(xué)充滿活力。各地教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況盡快建立教師定期輪換流動(dòng)制度，實(shí)行城市教師定期輪換到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，這種做法可以在不增加教師數(shù)量的情況下最大限度滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)教師的需求。教師定期輪換制度在日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)已趨向成熟，已形成了完備的制度，并將其作為促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)該項(xiàng)工作。近幾年我國(guó)正在進(jìn)行各種有益的探索，沈陽(yáng)、哈爾賓、十偃、南陽(yáng)、徐州和銅陵等一批城市都在進(jìn)行不同模式的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)盡快在全國(guó)推廣。

3．縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距引導(dǎo)教師向農(nóng)村流動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)教師收入差距較大，除去工資部分，較高的地方相差數(shù)倍，這是造成農(nóng)村教師逆向流動(dòng)，城鄉(xiāng)師資配置不均衡不合理的重要原因之一。2009年國(guó)家決定實(shí)行義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度，城鄉(xiāng)教育教師收入差距縮小，但差距仍然存在。據(jù)重慶市有關(guān)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)教師工資的差距的根源主要是學(xué)校自籌資金的補(bǔ)貼部分。因此，各地政府要保障義務(wù)教育階段教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并在與公務(wù)員工資一樣實(shí)施“陽(yáng)光工資”的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌，由縣、區(qū)統(tǒng)一發(fā)放津貼，縮小直至消除城鄉(xiāng)教師收入差距，防止農(nóng)村教師逆向流向城鎮(zhèn)，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍。

4．合理配置教育管理資源提高農(nóng)村教育管理水平

農(nóng)村教育管理水平低于城市，這是有目共睹的。城鄉(xiāng)教育均衡化除要求合理配置教師資源外，還要求合理配置教育管理人員，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)行向農(nóng)村派任高素質(zhì)管理人員、對(duì)現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)提高和開展城鄉(xiāng)校長(zhǎng)互訪和輪換等方式、方法，盡快培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力的新型的現(xiàn)代農(nóng)村教育管理人才，提高農(nóng)村教育管理水平和效率，促使城鄉(xiāng)教育管理均衡發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化與資源均衡配置是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化資源均衡配置是關(guān)鍵，即城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化需要通過(guò)資源均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育均衡化必然要求教育資源在城鄉(xiāng)間配置合理、均衡與優(yōu)化。因此，教育資源配置必須適應(yīng)城鄉(xiāng)教育均衡化和服務(wù)城鄉(xiāng)教育均衡化，通過(guò)教育資源的均衡配置促使城鄉(xiāng)教育融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

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