向麗

制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的、積極的制度建立，能降低風險、堅持勤政、促進發(fā)展。

制度建設是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的效率。其內(nèi)容包括：一是制定公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅持公平原則。一直以來，人民銀行十分重視制度建設，從不同的層面、不同的管理、不同的業(yè)務流程等方面都制定了系列的規(guī)章制度，以利于基層行規(guī)范操作和管理，有效防范風險，不斷提高履職水平。

目前，隨著人民銀行各項業(yè)務工作的快速發(fā)展，特別是新業(yè)務、新系統(tǒng)的不斷推出，與之相伴的是新的風險因素也在不斷增加和變化。近幾年來，基層人民銀行在制度建設和制度執(zhí)行上取得了顯著的成效。主要表現(xiàn)在：一是廣大干部職工在制度建設和執(zhí)行上提高了認識，特別是在管理層，制度優(yōu)先、執(zhí)行從嚴、內(nèi)控優(yōu)先、安全穩(wěn)健的工作理念進一步得以確立；二是各部門都根據(jù)自身情況，結合金融業(yè)務完善了內(nèi)部管理制度和業(yè)務操作規(guī)程，初步形成了一套職能部門之間的權力制衡以及對業(yè)務操作層的崗位監(jiān)督等內(nèi)容的管理制度、業(yè)務操作規(guī)程和監(jiān)督檢查體系；三是內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門積極參與制度建設和制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，在完善人民銀行內(nèi)部管理、規(guī)范業(yè)務操作等方面做了大量工作，為人民銀行履行職責，控制金融風險發(fā)揮了重要作用。

隨著人民銀行新的工作職能的調(diào)整和新業(yè)務的不斷增加，對基層央行制度建設也提出了更高的要求。下面，筆者就如何以開展監(jiān)督檢查促進基層央行制度建設談點淺見。

一、通過開展各項業(yè)務工作的監(jiān)督檢查，切實提高各類業(yè)務制度建立的科學化水平

加強監(jiān)督檢查，是制度建設的有效保障。通過開展經(jīng)常性的業(yè)務工作監(jiān)督檢查，促進基層行建立健全制度。同時，采用日常監(jiān)督和專項檢查等方式隨時掌握制度建設的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。充分發(fā)揮各個監(jiān)督主體的合力作用，創(chuàng)新監(jiān)督方法，采取機動靈活的檢查方式加強監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查，查找、揭露問題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，分析哪些是制度性的問題，哪些是體制性的問題，哪些是內(nèi)部管理的問題，哪些是執(zhí)行制度方面的問題，哪些是業(yè)務部門和操作人員的問題，一條一條的梳理，這樣分類整改和完善制度才有前提和基礎，才能促進問題的及時發(fā)現(xiàn)和整改。

充分發(fā)揮內(nèi)審、組織人事、事后監(jiān)督、會計、發(fā)行、國庫、征信等部門的職能作用，強化對要害部門、重點業(yè)務、業(yè)務關鍵風險部位的監(jiān)督檢查和要害崗位人員的管理，圍繞基層央行行政執(zhí)法、行政許可和內(nèi)部人、才、物管理等權力運行，不斷完善內(nèi)控制度體系，建立涵蓋決策管理、責任控制、業(yè)務流程控制、職責分離及內(nèi)部牽制的制度、財務會計控制制度、人事管理制度、計算機信息系統(tǒng)控制等涉及基層央行履行職能的各方面的規(guī)章制度。為基層央行職責的正確履行提供制度保障。

二、以紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督檢查促進制度建設

監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察部門的重要工作，是建立健全監(jiān)督體制和機制的主要內(nèi)容，是預防干部違紀違法和違規(guī)操作業(yè)務的重要措施，是促進制度建設的重要手段。

第一，通過開展黨風廉政建設和反腐敗工作監(jiān)督檢查，切實加強廉政教育制度建設，夯實反腐倡廉的思想基礎。推進反腐倡廉，加強教育是基礎。只有抓好廉政教育，解決好思想認識問題，才能從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。要著眼于提高教育的針對性和有效性，完善人民銀行黨委（黨組）中心組學習、領導干部定期講黨課、民主生活會等制度。通過全面加強廉政教育，使廣大干部職工樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定理想信念，弘揚優(yōu)良作風，增強廉潔意識，確保正確履職。

第二，通過開展黨風廉政建設和反腐敗工作監(jiān)督檢查，切實加強廉政預防制度建設，探索反腐倡廉的治本之策。推進反腐倡廉，加強預防是根本。要從容易滋生違法違紀問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，排查風險，建全內(nèi)控機制，構筑制度防線。

第三，通過開展黨風廉政建設和反腐敗工作監(jiān)督檢查，切實加強廉政監(jiān)督制度建設，強化對領導干部行使權力的監(jiān)督。完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、重大事項報告等制度。推行領導干部問責、黨員承諾等制度，完善民意溝通制度，廣泛聽取干部職工的意見，增強監(jiān)督效果。

三、加強制度建設要不斷提高制度的質(zhì)量和水平

制度建設關鍵是要管用、可行。制度是人訂的，人是最重要的因素。因此基層央行的制度是要根據(jù)職能調(diào)整和業(yè)務與管理的發(fā)展及時跟進，保持制度的適用性和生命力，防止朝令夕改，盲目疊加，失去應有的效率。通過開展監(jiān)督檢查，注重以適應新的工作任務的要求，針對一些容易或已經(jīng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。切實做到制度無處不在、無時不有，深入到各部門的各個環(huán)節(jié)。

四、加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系

要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯(lián)的、科學的制度體系。這個制度體系中各部分既有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。從某種意義上，制度建設所追求的已不是某項制度的創(chuàng)新，而是應把注意力更多的放在加強制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。

五、切實提高制度的執(zhí)行力

制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全人民銀行各項規(guī)章制度的目的，是通過制度執(zhí)行全面、深入的推進人民銀行的各項工作和建設。制定好的制度不容易，把好的制度落到實處更不容易?；鶎友胄幸⒔∪Ｕ现贫葓?zhí)行的工作機制，對各項制度執(zhí)行任務進行分解，明確責任部門和責任人員，明確執(zhí)行時限和工作要求，切實糾正違反制度的行為，做到有章必循、有規(guī)必依、違規(guī)必糾。充分發(fā)揮用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的作用和優(yōu)勢，提高基層央行的制度執(zhí)行力。

六、加強和鞏固制度建設成果，必須建立健全制度建設長效機制

在開展監(jiān)督檢查的基礎上，對制度建設中的不足及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，不斷提高，形成符合自身實際的制度建設和制度執(zhí)行的長效機制，最終實現(xiàn)良性循環(huán)，為基層央行職責的正確履行提供有力保障。