王雪鴻

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)海事工作暨依法行政工作會(huì)議上對(duì)海事履行職責(zé)提出了新的更高要求，提出“為全面履職而行動(dòng)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)成為海事精神之旗幟，海事文化之基石。綱領(lǐng)的提出，就是要時(shí)刻警醒全國(guó)海事人要牢記責(zé)任，不辱使命?；鶎雍Ｊ滤壳按嬖诘膯?wèn)題

1、海事執(zhí)法上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，趨利思想嚴(yán)重

雖然在海事執(zhí)法、服務(wù)上出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法制度，取得了一些成效，但是在行政處罰上“挑三揀四”，趨利主義思想嚴(yán)重，對(duì)水上交通頑癥，比如超限超載、船名標(biāo)志標(biāo)識(shí)不全等，僅以處罰了事，而基本無(wú)糾正等行為，無(wú)法消除水上交通隱患。輕管理、重收費(fèi)、輕糾正、重處罰等現(xiàn)象屢禁不止。

2、現(xiàn)場(chǎng)管理上缺乏規(guī)范性，少了“啃硬骨頭”勇氣

受多年的“啃老本”、經(jīng)驗(yàn)主義影響，在現(xiàn)場(chǎng)管理上缺乏創(chuàng)新和勇氣，對(duì)存在的非運(yùn)輸船舶擾亂航行秩序、超限等行為缺乏有效管理手段，一些水域通航環(huán)境依然不好，治理水上交通隱患決心不夠、措施不夠。

3、行風(fēng)廉政上缺乏制約性，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)

雖然經(jīng)過(guò)多年的整治，水上“三亂”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于現(xiàn)場(chǎng)“保吃飯”、海事自由裁量權(quán)過(guò)大等因素，或多或少存在收小費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)海事現(xiàn)場(chǎng)人員的投訴向更高層次渠道轉(zhuǎn)移，投訴增加，層次上升，比如省委書記信箱、廳長(zhǎng)信箱等，行風(fēng)廉政壓力越來(lái)越大。

4、海事服務(wù)上缺乏主動(dòng)性，以民為本意識(shí)不強(qiáng)

船民是海事部門的衣食父母，但是極少數(shù)海事人員存在著一定的強(qiáng)勢(shì)心理，站在管理者與被管理者的角度，而不是服務(wù)與被服務(wù)的立場(chǎng)，態(tài)度囂張、語(yǔ)氣生硬，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了服務(wù)對(duì)象的抗拒心理，也是造成投訴多的原因之一。

綜上所述，歸其原因，基層海事隊(duì)伍對(duì)依法履職要求認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)多依賴經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義，可以說(shuō)是重指示輕法律；對(duì)執(zhí)法代表政府形象認(rèn)識(shí)不夠，重硬件建設(shè)輕隊(duì)伍建設(shè)、重使用輕培養(yǎng)、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)變化，是推進(jìn)海事

所規(guī)范化建設(shè)的必然選擇

復(fù)雜多變的水運(yùn)形勢(shì)是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的客觀需求。從大局上講，內(nèi)河水運(yùn)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從中央到地方，從交通運(yùn)輸部到省交通運(yùn)輸廳，加快航運(yùn)建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。但從自身角度上說(shuō)，帶給我們的水上交通監(jiān)管壓力越來(lái)越大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，毋庸置疑，重點(diǎn)工程施工不辦理許可造成事故、撞橋、危化品泄漏等，隨時(shí)都可能把海事人員擺上風(fēng)口浪尖。以揚(yáng)州市為例，水上業(yè)務(wù)量劇增，截止2011年9月底，全市擁有船舶3421艘、17.89萬(wàn)噸。年均進(jìn)出船舶6萬(wàn)艘次，貨物量1億多噸，業(yè)務(wù)量已經(jīng)較10年前有了近3倍增長(zhǎng)。內(nèi)河航道建設(shè)進(jìn)一步加大，運(yùn)河航道“三改二”和船閘“二改三”陸續(xù)建成，將進(jìn)一步完善了揚(yáng)州市以京杭運(yùn)河為主骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，船舶流量、噸位將進(jìn)一步增長(zhǎng)，水上交通監(jiān)管任務(wù)將隨之加大，需要提升現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管力量和能力。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，可以工作做實(shí)做細(xì)做到位，有記錄、有程序，即使出了事，經(jīng)得起查，那也不存在失職、瀆職行為。

相對(duì)滯后的海事隊(duì)伍是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的主觀需要。由于歷史和體制等原因，地方海事隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁和活力，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，造血功能不足，想進(jìn)來(lái)的人進(jìn)不來(lái)，不想進(jìn)的人卻進(jìn)來(lái)了，加之近年來(lái)在職職工的教育培訓(xùn)方面缺乏行之有效的載體和內(nèi)容，吃老本的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)得不到很好的提高。同時(shí)，一些海事執(zhí)法人員的價(jià)值觀念和行為方式受到趨利思想不同程度的影響，出現(xiàn)了“權(quán)力商品化”侵入隊(duì)伍肌體、“利益驅(qū)動(dòng)”滲入執(zhí)法活動(dòng)等復(fù)雜情況，使少數(shù)海事執(zhí)法人員在得與失、利與弊、榮與辱、是與非等道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，名利意識(shí)濃了，為民信念淡化了，因此開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于提升隊(duì)伍素質(zhì)、改善執(zhí)法手段和保護(hù)海事人員具有一定作用。

以人為本的服務(wù)理念是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的迫切要求。揚(yáng)州在建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”中提出建設(shè)“幸福揚(yáng)州”的理念，致力于把揚(yáng)州建設(shè)成為“人人崇文尚德、家家安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”的幸福城市。揚(yáng)州交通運(yùn)輸部門這幾年開(kāi)展的“雙建”活動(dòng)，每年都列出十件為民辦實(shí)事工程，可見(jiàn)各級(jí)政府部門對(duì)于民生的重視。地方海事部門雖然與社會(huì)打交道少、影響力不強(qiáng)，但是通過(guò)這幾年的努力，也得到了社會(huì)的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的重視。每年的運(yùn)博會(huì)花船巡游保障、汛期枯水期保安全護(hù)暢通和保障電煤運(yùn)輸，也起到了很好宣傳的效果。但是，海事一線窗口設(shè)施簡(jiǎn)陋、執(zhí)法隨意、服務(wù)對(duì)象的投訴，也一直對(duì)海事形象造成負(fù)面影響。因此，推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)對(duì)于提升海事服務(wù)社會(huì)的能力、秉承服務(wù)的宗旨，對(duì)于樹(shù)立海事隊(duì)伍形象也是形勢(shì)所需、眾人所求、群眾所盼。

推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)設(shè)想

“為全面履職而行動(dòng)”既是當(dāng)前形勢(shì)的必然要求，也是海事長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求。履職作為海事價(jià)值理念體現(xiàn)、精神文化內(nèi)涵展示，在推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)方面要做到三個(gè)字，概括為“新、嚴(yán)、好”：

——新：就是面貌新。“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天。”要通過(guò)海事所規(guī)范化建設(shè)，做到面貌有改變，從執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備、隊(duì)伍士氣、服務(wù)對(duì)象滿意度，各方面都體現(xiàn)了新。

——嚴(yán)，就是執(zhí)行嚴(yán)。“不以規(guī)矩，不成方圓?！币朴喴徽讓?shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行要做到嚴(yán)，到位、不走樣，進(jìn)一步規(guī)范海事執(zhí)法行為。

——好，就是效果好?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸?。”通過(guò)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，無(wú)論是大到海事執(zhí)法環(huán)境，小到人員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌，要出現(xiàn)明顯改觀，投訴率下降，社會(huì)滿意度提高，水上交通秩序改善，體現(xiàn)規(guī)范化活動(dòng)的成效。

實(shí)踐證明，海事工作得在基層，失也在基層。無(wú)論是行政執(zhí)法，還是隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在窗口，焦點(diǎn)在一線。規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)任重而道遠(yuǎn)?！吧仙迫羲?。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道?！弊鳛榕c水打交道的海事人，要有海納百川的胸懷，要有滔滔不息的雄心，做好水文章、譜好水樂(lè)章，進(jìn)一步推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)：一是要強(qiáng)基固本?；A(chǔ)是發(fā)展的平臺(tái)。硬件條件上去了，軟件更要上去，要充分分析基層海事所的得與失，仔細(xì)分析海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，要找準(zhǔn)目標(biāo)定位，去粗取精、取長(zhǎng)補(bǔ)短，扎實(shí)深入地研究和分析地方海事船檢面臨的新形勢(shì)、新要求，達(dá)到“讓航行更安全、讓水域更清潔、讓執(zhí)法更規(guī)范、讓服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、讓行風(fēng)更清廉”的目標(biāo)。二是要開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。要認(rèn)真對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、分析，歸納；要細(xì)化考核方案，制訂新標(biāo)準(zhǔn)，在考核上更要注重效果，放大亮點(diǎn)，從重程序向監(jiān)管成效轉(zhuǎn)變，從重形式向通航環(huán)境實(shí)質(zhì)改善轉(zhuǎn)變，從重處罰向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)把活動(dòng)落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。人才是發(fā)展的要素。工作成敗關(guān)鍵在人。因此，要進(jìn)一步重視隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展全系統(tǒng)集訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)海事執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。重視對(duì)人員教育，抓好行風(fēng)廉政，注重風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)管人員管理，規(guī)范他們的行為，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的人員堅(jiān)決予以辭退等處理。四是要強(qiáng)化考核。監(jiān)督是發(fā)展的保障。規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)重在效果，通過(guò)開(kāi)展考核和驗(yàn)收工作，細(xì)化考核目標(biāo)，出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施等，調(diào)動(dòng)基層海事所積極性和主動(dòng)性。