石峰　田文章

摘要:衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，一般需要從這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度進(jìn)行各種細(xì)致的研究。渝東南地區(qū)既是重慶市原生態(tài)少數(shù)民族文化聚居地，也是重慶市的貧困聚集地，該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，對(duì)促進(jìn)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：渝東南；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0060-02

渝東南位于武陵山區(qū)腹地，包括黔江區(qū)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區(qū)域，其中黔江是區(qū)域性中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣，是中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南旅游資源豐富，名勝古跡眾多。其中，秀麗的自然山水、獨(dú)特的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情尤為著稱。區(qū)內(nèi)有以酉陽(yáng)桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞為代表的5A級(jí)景區(qū)等著名景點(diǎn)，渝東南地區(qū)正逐漸發(fā)展成為全國(guó)知名的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

重慶直轄以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比例的渝東南地區(qū)始終堅(jiān)持以“強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力、求突破”為基準(zhǔn)，不斷加快自身的發(fā)展步伐。渝東南各區(qū)縣認(rèn)真貫徹中央政府、市委市府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方針和政策，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在突出位置，牢牢把握農(nóng)民增收這條主線，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)為契機(jī)，貫徹落實(shí)“3·14”總體部署，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地推動(dòng)了渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，并且取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。其中，2009年糧食產(chǎn)量達(dá)到1 634 805噸，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了提高。酉陽(yáng)縣建設(shè)了渝東南現(xiàn)代科技園，在“十一五”時(shí)期，科技普及推廣

表1渝東南地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值表 單位：萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年重慶《統(tǒng)計(jì)年鑒》

范圍不斷擴(kuò)大。2009年，渝東南整個(gè)區(qū)域內(nèi)油料產(chǎn)量達(dá)到89 334噸；甘蔗主要產(chǎn)地石柱縣和彭水縣，甘蔗產(chǎn)量480噸；煙葉產(chǎn)量53 166噸；茶葉產(chǎn)量4 008噸，其中秀山縣產(chǎn)量最為高；水果產(chǎn)量123 312噸，其中秀山縣和黔江區(qū)產(chǎn)量最高；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1 202 380噸。

縱觀渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，雖然新興旅游產(chǎn)業(yè)在渝東南地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭不斷強(qiáng)勁，但該地區(qū)仍處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。

二、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)滯后

渝東南地區(qū)轄區(qū)區(qū)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方區(qū)縣財(cái)政大多屬于典型的吃飯財(cái)政，靠自身財(cái)力維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，所以大部分資金需要上級(jí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目補(bǔ)助等形式給予扶助。這樣就導(dǎo)致地方區(qū)縣自己根本沒(méi)有多余財(cái)力進(jìn)行自主建設(shè)，在絕大部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中常常成為被動(dòng)業(yè)主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)、發(fā)言權(quán)和行動(dòng)權(quán)就大打折扣。所以，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是制約渝東南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。

2.農(nóng)村社保體系未能健全

渝東南地區(qū)各區(qū)縣均是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口比例占地區(qū)總?cè)丝诒壤慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，社會(huì)生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保障。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步，保障能力較弱，大量的農(nóng)村貧困、弱勢(shì)群體難以獲得社會(huì)的有效救濟(jì)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有相當(dāng)數(shù)量；教科文衛(wèi)設(shè)施陳舊落后，基礎(chǔ)教育質(zhì)量差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高中升學(xué)率不足10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，難以承擔(dān)群眾基本醫(yī)療要求，無(wú)法滿足群眾的衛(wèi)生保障。脆弱的社會(huì)保障體系，不但嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，更制約了群眾建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的熱情。

3．區(qū)域設(shè)施建設(shè)不夠完善

渝東南地區(qū)地處武陵山腹地，地形以山地為主，起伏度大。這些客觀的地理?xiàng)l件大大地提高了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施成本建設(shè)費(fèi)用，對(duì)于以“吃飯財(cái)政”為主的渝東南財(cái)政，沒(méi)有過(guò)多的資金大規(guī)模的投入到基礎(chǔ)設(shè)施之上，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)度，成為外來(lái)資金進(jìn)入的一道天然屏障。

4．小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念強(qiáng)

九年義務(wù)教育在渝東南地區(qū)的普及，區(qū)域內(nèi)適齡居民的文盲現(xiàn)象得以從根本上解決，但是九年義務(wù)教育后地區(qū)學(xué)生的再升學(xué)率較低，乃至區(qū)內(nèi)居民受高等教育的程度明顯低于重慶市其他區(qū)域，這種相對(duì)滯后的教育的現(xiàn)狀，嚴(yán)重的制約了地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的大幅度轉(zhuǎn)變。多數(shù)群眾都始終堅(jiān)持以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)觀念，不能從改變?cè)缫崖浜蟮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，把自己融入大農(nóng)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、多格局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之上。

5．地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)不夠超前

據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東南地區(qū)有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)兩個(gè)，是全市5A級(jí)景區(qū)占有量的二分之一，渝東南地區(qū)還有4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)，可以說(shuō)旅游資源相當(dāng)豐富，但是由于區(qū)內(nèi)群眾對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度不高，始終認(rèn)為旅游屬于過(guò)“過(guò)家家的游戲”，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的保障，不愿放棄自己堅(jiān)持?jǐn)?shù)輩的農(nóng)業(yè)，使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展方針貫徹上存在著極大的偏差與漏洞，這一系列的原因大大的制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于市委市府關(guān)于“一圈兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，使該地區(qū)成為巴渝大地上的又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，助推統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使全市人均GDP得到總體上的提高。

區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷朝專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單的粗放型農(nóng)業(yè)朝集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出大量的剩余勞動(dòng)力，有助于區(qū)域內(nèi)單一的第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比例的產(chǎn)業(yè)格局得到打破，使旅游業(yè)為代表的第三新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡化與和諧化；渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的不斷的健全完善，改變當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)兒防老、存錢養(yǎng)老等一系列不利于搞活地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤思想觀念，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳尜|(zhì)量感和公平感，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，使社會(huì)公平與正義在制度上得到長(zhǎng)足的保障；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可助推地區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代并滿足其需要的能力的發(fā)展。其基本要求是人類能動(dòng)地調(diào)控“自然一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)，在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用，不斷提高生活質(zhì)量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，能使區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)資源能夠得到充分的利用，從根本上解決過(guò)多的經(jīng)濟(jì)資源擱置不用的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源的重新整合，全面提高區(qū)域居民的收入水平，提高居民生活質(zhì)量水平，黨和國(guó)家民族政策在地方上的具體體現(xiàn)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

1．獨(dú)辟新經(jīng)，走特色之路

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)堅(jiān)持走特色經(jīng)濟(jì)道路，應(yīng)大力培育具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色，選擇符合實(shí)際的發(fā)展模式，堅(jiān)持走“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；钡穆纷樱虻刂埔?，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造一架“以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、旅游業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)車”，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，完善產(chǎn)業(yè)體系，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，構(gòu)筑具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2．因地制宜，讓優(yōu)勢(shì)先行

東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)先行原則，相對(duì)于發(fā)達(dá)區(qū)域，該區(qū)域有著人力、生態(tài)、資源等先天潛質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，用好這些優(yōu)勢(shì)，能夠快速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。渝東南錳礦、鉛鋅礦、煤礦等稀有礦產(chǎn)資源充沛，生物多樣性豐富，歷史民俗和大自然還賦予該區(qū)域豐富多彩的旅游資源。相對(duì)廉價(jià)的土地、廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源，有利于在廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿、技術(shù)引進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)少走彎路，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

3．健全制度，解后顧之憂

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持制度體系先行的原則，在區(qū)域內(nèi)各個(gè)群眾階層內(nèi)逐步推進(jìn)完善各類社會(huì)保障制度，構(gòu)建一套公平的社會(huì)保障體系。避免群眾在投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的同時(shí)，還需兼顧自己老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)等困擾已久的社會(huì)問(wèn)題；使之在搞活、搞強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)大潮中全身心投入，讓地方經(jīng)濟(jì)得到最快且最長(zhǎng)足的發(fā)展。

4．尊重歷史，揚(yáng)民俗文化

渝東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)民族政策，在幫助他們發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民俗、民風(fēng)，保護(hù)少數(shù)民族的的歷史文化建筑，盡力避免當(dāng)?shù)卦济袼罪L(fēng)貌的改變。提高他們的經(jīng)濟(jì)收入水平，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓他們?cè)谧鳛橹腥A大家庭中一員的同時(shí)，也有一種民族自豪感。

5．從長(zhǎng)計(jì)議，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既要注重發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，又要著眼于現(xiàn)實(shí)的需要。首先要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心放到有利于勞動(dòng)者素質(zhì)技能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，其次必須從根本解決好區(qū)域內(nèi)群眾的受文化教育問(wèn)題，改變當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕綐?gòu)成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革從根本上得到確定，力求實(shí)現(xiàn)渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。