劉芳

一、人民銀行固定資產(chǎn)的分類及特點

（一）人民銀行固定資產(chǎn)的分類

當前，人民銀行固定資產(chǎn)可以分為以下幾類：

1、房屋及建筑物類。包括發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房、附屬用房、職工宿舍等。

2、電子設備類。包括電子計算機及配套設備、監(jiān)控報警及配套設備、辦公自動化設備以及通訊設備等。

3、運輸工具類。包括公務用車及護衛(wèi)車、運鈔車及其他運輸工具等。

4、機械器具類。包括機械動力設備、電器設備、發(fā)行機具設備、醫(yī)療設備以及炊事設備等。

5、其他財產(chǎn)類。

（二）人民銀行固定資產(chǎn)的特點

從上例條目中可以看出，人民銀行的固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)價值高、種類多、使用周期長、使用部門多、管理難度大等特點。從財務會計角度，綜合考慮固定資產(chǎn)的使用壽命上體現(xiàn)為分類折舊年限，不同種類的固定資產(chǎn)折舊年限不同。一般來講，營業(yè)辦公用房折舊年限為50年，電子計算機、辦公自動化設備折舊年限為5年，運鈔車折舊年限為10年。房屋及建筑物類具有資產(chǎn)價值高，價值穩(wěn)定，使用周期長的特點，而電子設備類以及機械器具類相對來說價值小、使用壽命短并且會隨著科學技術的進步其價值磨損較快。運輸工具類固定資產(chǎn)具有價值高，使用及維護費用高，并且隨著技術的進步及產(chǎn)品的更新?lián)Q代其價值加速貶值。

二、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的主要問題及成因

目前人民銀行固定資產(chǎn)的管理，實行的是所有權與使用權相分離。所有權歸總行，分支行無償占有和使用，并負責對其日常管理。由于一些分支機構監(jiān)督機制不完善，領導重視不夠，管理水平較低等原因，造成固定資產(chǎn)流失嚴重，設備閑置，使用效率低等現(xiàn)象普遍，在很大程度上制約了人民銀行事業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理使用制度建設不完善

1、固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的機構，多頭管理。按照規(guī)定，目前基層人民銀行的固定資產(chǎn)分別由會計財務部門、財產(chǎn)管理部門和使用部門三個部門進行管理。會計財務部門為綜合管理部門，負責制定相關制度，編制購建計劃，以及固定資產(chǎn)的核算、調(diào)撥手續(xù)、審批等工作。財產(chǎn)管理部門負責審查、匯總需求部門提供的固定資產(chǎn)購建、更新維修計劃以及固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管、維修、清查、報廢等實物管理工作。使用部門負責本部門財產(chǎn)的登記、保管和日常維護工作。盡管分了三個不同的部門對固定資產(chǎn)的管理進行分工，但是由于存在三個部門之間的工作的不銜接，可能帶來某些管理上的空白。

2、固定資產(chǎn)調(diào)入、報廢程序混亂，手續(xù)不清。一是固定資產(chǎn)調(diào)入五花八門，管理脫節(jié)。既有人民銀行系統(tǒng)上級處室甚至總行的配置，又有當?shù)刎斦?、稅務等部門的無償調(diào)入。由于這些設備的購置發(fā)票已在原購置單位報銷，而相關的財產(chǎn)調(diào)撥清單及有關文件并未隨之而來，再加上財產(chǎn)使用部門認為該財產(chǎn)是別人配置的，與本行財產(chǎn)管理部門無關，這樣就造成財產(chǎn)管理部門沒有及時入賬，形成“賬實不符”。二是固定資產(chǎn)報廢不嚴。有的電子設備早已超過使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用，但是沒有及時地辦理報廢手續(xù)，長期掛賬，一些部門存在閑置設備而未及時進行調(diào)劑，或是需要維修但是一直沒找維修人員進行修理直到報廢；不能定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，報損、報廢不及時，無法真實地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。

（二）固定資產(chǎn)閑置浪費，使用效率低

基層人民銀行各科室之間缺乏整合機制，從局部小團體利益出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，不考慮資產(chǎn)的實用性，造成資產(chǎn)閑置。閑置的資產(chǎn)未及時進行調(diào)配，無法及時反映資產(chǎn)的情況，壞了的資產(chǎn)也無法得到及時的維護，導致浪費，使用效率低。

（三）固定資產(chǎn)核算方法不恰當

1、收付實現(xiàn)制存在弊端。人民銀行固定資產(chǎn)核算方法采用的是以收付實現(xiàn)制作為主要的會計核算原則，按其財務制度規(guī)定，將購建的固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中反映，固定資產(chǎn)是不計提折舊的。為反映固定資產(chǎn)凈值，按規(guī)定比例分類計算折舊。對報廢的固定資產(chǎn)，直接減少“固定資產(chǎn)”，“固定資產(chǎn)基金”及減少相應固定資產(chǎn)的累計折舊額。這種核算方法雖然能及時反映固定資產(chǎn)凈值，但是固定資產(chǎn)的賬面價值仍沒有變動。

2、平均年限折舊法存在弊端。固定資產(chǎn)的折舊一律采用平均年限法。很明顯，像電子計算機等電子設備類產(chǎn)品不適合采用平均年限法計算折舊。由于折舊方法是一種會計估計，這種估計的不合理造成固定資產(chǎn)折舊提取金額不正確，導致固定資產(chǎn)的現(xiàn)值與賬面價值相偏離，固定資產(chǎn)價值虛增。

（四）對固定資產(chǎn)管理的意識淡薄

1、人民銀行固定資產(chǎn)所有權和使用權相脫節(jié)。由于人民銀行固定資產(chǎn)的購入主要是通過預算撥款購置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的所有權歸總行，對其日常維護和保養(yǎng)以及購買質(zhì)量和安全狀況重視程度不夠，使用的人認為資產(chǎn)是公家的，怎么使用都沒關系，壞了也不用負責，最終的結(jié)果是設備被損壞或丟失了也無人承擔相應的責任，使固定資產(chǎn)的管理人員和使用人員責任不明確，相關人員的固定資產(chǎn)管理意識不強，缺乏責任心。

2、固定資產(chǎn)價值管理部門、財產(chǎn)管理部門和使用部門之間工作職責相分離。會計財務科對設備技術不夠熟悉，只能對其價值管理負責，不可能承擔起固定資產(chǎn)管理的全部職責，而財產(chǎn)管理部門可能只對設備維護比較重視，也無法承擔起固定資產(chǎn)管理的全部職能，導致會計財務科所統(tǒng)計的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實際狀況不一致，造成“賬實不符”。也正是由于這種責任的不明確，致使使用人在使用過程中不用承擔任何責任，自然在意識上也忽略對固定資產(chǎn)的管理。

3、固定資產(chǎn)清查工作由會計財務部門負責，而使用者被動參與檢查，對其維護也停留在表面，應付式的。

三、完善基層人民銀行固定資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設

要做好固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。目前人民銀行固定資產(chǎn)管理部門主要由會計財務部門、財產(chǎn)管理部門、使用部門三個部門組成，由這三個部門對固定資產(chǎn)進行分工管理。但是僅僅是分工還遠遠不夠，應將固定資產(chǎn)管理的流程明確下來，制定詳細的固定資產(chǎn)管理制度，這樣既可以避免出現(xiàn)管理上的漏洞，還可以明確管理責任，防止互相扯皮。具體包括：

1、采購制度。購置前要對資產(chǎn)設備的可行性、必要性、科學性和實用性進行分析論證，杜絕盲目采購，從源頭上減少閑置浪費。

2、固定資產(chǎn)日常維護制度。目前人行部分固定資產(chǎn)的日常維護工作由財產(chǎn)管理部門負責。而大部分固定資產(chǎn)是通過承包給資產(chǎn)維護承包商進行管理，如辦公樓交給物業(yè)公司管理，一些電子設備如打印機、復印機等交給設備供應商進行維修。良好的日常維護不僅能延長資產(chǎn)的使用壽命，還能節(jié)約大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。各項專業(yè)設備應當實行崗位責任制，指定專人管理，將使用人員、維護人員，日常工作職責及流程用制度規(guī)定下來，明確責任。對由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關責任人的責任，必要時要進行一定的經(jīng)濟懲罰。

3、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，以科室為單位，將每個科室里閑置的資產(chǎn)及時登記并上報，統(tǒng)一調(diào)配。這樣能防止浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率。在調(diào)撥時要及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)，防止固定資產(chǎn)調(diào)撥后久不入賬，造成賬實不符。

4、固定資產(chǎn)盤盈、盤虧制度。發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，應及時查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

5、固定資產(chǎn)報廢制度。固定資產(chǎn)的報廢，是固定資產(chǎn)管理的最后一個環(huán)節(jié)，往往最易被忽視，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作及資產(chǎn)的流失。因此需要引起重視。固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，首先由使用部門提出書面報告，報財務部門、財產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)會議討論決定后，上報批準方可核銷。固定資產(chǎn)的報廢清理、轉(zhuǎn)讓工作必須做到手續(xù)齊全，由資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務部門等相關科室共同參加，嚴禁一個科室、一個部門或個人私自辦理固定資產(chǎn)報廢或轉(zhuǎn)讓的全過程。報廢的設備要認真回收其殘值，報廢的清理費用或收入要及時入賬。

（二）加強對固定資產(chǎn)調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置

1、要改變固定資產(chǎn)重復購置、使用效率低、積壓浪費等現(xiàn)象。根據(jù)開展工作的需要，科學合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的使用要明確相應的管理責任，將管理責任層層落實到科室、個人。

2、對閑置的固定資產(chǎn)進行合理的調(diào)劑，對超過使用壽命的固定資產(chǎn)也要實行能用則用的原則，以最大限度地節(jié)約資源，提高固定資產(chǎn)使用效率。這就要求及時掌握各部門固定資產(chǎn)的使用情況，妥善保管閑置的固定資產(chǎn)，摸清各部門閑置的固定資產(chǎn)以及各部門需要的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑，防止浪費，對仍有使用價值的固定資產(chǎn)要實行再利用。

3、要加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責任者，既要批評教育，又要視其情節(jié)輕重進行適當賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度，防止人為破壞和損害，使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又可以減少固定資產(chǎn)重復購置和閑置浪費問題，提高固定資產(chǎn)利用效率。

（三）改進固定資產(chǎn)核算方法

1、引進權責發(fā)生制核算方法，重新構建固定資產(chǎn)核算體系。

2、改進折舊方法。目前人行采用的直線折舊法不能準確反映固定資產(chǎn)的折舊情況。首先應該對所有固定資產(chǎn)進行分類，區(qū)別不同的資產(chǎn)使用不同的折舊率，對于使用價值受技術影響較大、更新?lián)Q代較快，價值損耗較快的固定資產(chǎn)使用不同的折舊方法，確定一個合理的使用年限，提高折舊率，及時準確地提取折舊。

（四）加強宣傳與培訓，增強固定資產(chǎn)管理意識

1、提高固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地位，領導重視，引導全體行員從思想上認識固定資產(chǎn)管理的重要地位和作用，充分調(diào)動各個部門及職工群眾參與管理的積極性和主動性。可制定相應的獎懲制度，對各科室資產(chǎn)的管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核和監(jiān)督，確保對固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理按章辦事。對責任心不強，工作頻繁出現(xiàn)失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。同時，對設備管理工作做得較好，成效顯著的科室和個人進行適當獎勵，以提高科室人員對固定資產(chǎn)的維護意識。

2、可考慮將固定資產(chǎn)折舊和維修納入科室費用支出范圍，實行固定資產(chǎn)有償占用，促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，合理安排固定資產(chǎn)的維護更新，加強成本費用意識，保證固定資產(chǎn)及時得到維護、更新。

3、設立合理的固定資產(chǎn)會計崗位輪換制度，減少由于固定資產(chǎn)會計頻繁換崗給固定資產(chǎn)管理帶來的不連續(xù)性，提高會計職業(yè)道德規(guī)范，同時要加強固定資產(chǎn)管理人員的后續(xù)教育和培訓，提高管理人員的理論水平，為進一步提高固定資產(chǎn)管理水平奠定良好的理論基礎。

4、加強資產(chǎn)使用前的培訓和指導，及時學習應用先進的科學技術，及時淘汰陳舊落后的設備，根據(jù)需求配置新設備，并聘請技術人才對使用人員進行培訓，讓使用人充分了解該項固定資產(chǎn)，正確使用和維護，避免閑置浪費或盲目使用給資產(chǎn)帶來損害。