馮潔

摘要：本文闡述了福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上，論述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評價的理論基礎(chǔ)、原則、方法和步驟；指出林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評價內(nèi)容應(yīng)包括：林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目的及設(shè)計評價、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略規(guī)劃評價、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策實施管理評價和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策效果評價，并且對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進行案例研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策政策評價

本文闡明了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評價指標體系框架，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評價指標體系框架構(gòu)建要遵循緊扣主題、全面系統(tǒng)、精簡、敏感、可行的原則，認為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評價指標體系可以由社會效益評價指標、經(jīng)濟效益評價指標、成本投入指標來構(gòu)成。其中社會效益評價指標包括富余人員分流安置人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率、林區(qū)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率、林業(yè)就業(yè)比重等指標；經(jīng)濟效益指標包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、林業(yè)產(chǎn)值增長率等指標；成本投入指標包括中央財政資金投入占總資金投入比率、投入資金總額等指標。

一、福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

截止至2007年底，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上呈現(xiàn)飛速發(fā)展的平穩(wěn)態(tài)勢，保持了良好的增長勢頭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.福建林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長

2007年上半年累計完成工業(yè)產(chǎn)值（規(guī)模以上）329.81億元，比增32.3%；累計完成銷售產(chǎn)值310.68億元，比增33.5%；產(chǎn)銷率94.2%。6月份當(dāng)月完成工業(yè)產(chǎn)值66.75億元，比增33.5%；完成銷售產(chǎn)值61.95億元，比增31.4%；產(chǎn)銷率92.81%。

2.主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

木材：2007年上半年全省木材生產(chǎn)完成241.42萬立方米，比上年同期增加49.22萬立方米；木材銷售完成268.52萬立方米，比上年同期增加66.33萬立方米；木材庫存41.65萬立方米，比上年同期增加8.65萬立方米。

林工產(chǎn)品：2007年上半年全省人造板產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長速度，累計完成（規(guī)模以上）246.38萬立方米，比上年同期增長53.5%；其中膠合板完成92.05萬立方米，比增52.4%；纖維板完成77.27萬立方米，比增10.39%；刨花板完成51.36萬立方米，比增272.18%；人造板二次加工裝飾板完成424.1萬平方米，比減10.3%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。木制家具完成434.86萬件，比增19.19%。紙漿完成18.67萬噸，比減1.73%；機制紙及紙板完成115.78萬噸，比增20.52%；木地板完成100.66萬平方米，比增0.21%。

3.出口增速保持良好

2007年上半年，全省規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)主要產(chǎn)品出口形勢良好，全省累計完成出口交貨值64.88億元，比上年同期增長19.5%；6月份當(dāng)月出口值完成12.54億元，比增14.9%。

但自2007年7月1日起，財政部調(diào)整2831項商品的出口退稅。其中以木材加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)是這次政策調(diào)整的重點之一，這將對林產(chǎn)品出口企業(yè)將造成較大影響，下半年全省林產(chǎn)品出口情況不容樂觀。

4.林業(yè)經(jīng)濟效益增長平穩(wěn)

1-5月份，全省規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入230.62億元，同比增長33.1%；實現(xiàn)利潤8.95億元，同比增長44.6%；實現(xiàn)利稅15.87億元，同比增長39.2%。虧損企業(yè)虧損額1.83億元，比上年同期增長3.3%，主要是由于股份合作制企業(yè)和集體企業(yè)虧損額上升。

二、福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評價

綜合考慮福建省的林業(yè)發(fā)展情況，在參考前人研究的基礎(chǔ)上，對比了相關(guān)資料后，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評價應(yīng)從以下幾個方面的指標去評判較為合適，主要可以從社會效益、經(jīng)濟效益和成本投入來進行統(tǒng)籌考慮，具體評價指標情況可以按以下細分指標進行安排：

1、社會效益評價指標

①富余人員分流安置人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率

②林區(qū)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率

③林業(yè)就業(yè)比重

2、經(jīng)濟效益評價指標

①林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

第一產(chǎn)業(yè)比重＝第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

第二產(chǎn)業(yè)比重＝第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

第三產(chǎn)業(yè)比重＝第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

②林業(yè)產(chǎn)值增長率

林業(yè)產(chǎn)值增長率＝(當(dāng)年總產(chǎn)值－上年總產(chǎn)值)／上年總產(chǎn)值

③森林采伐量

3、成本投入指標

①中央財政資金投入占總資金投入比率

②投入資金總額

三、福建林業(yè)發(fā)展目前可能存在的問題及對策思考

1、林業(yè)政策設(shè)計沒有充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

實施林業(yè)重點工程后，很重要的一點就是天然林的木材采伐量下降，這對林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。就目前實施的林業(yè)政策來看，除速生豐產(chǎn)用材林工程以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主外，其余五大工程都是生態(tài)建設(shè)，這些工程的實施都有一定的時間期限，無償?shù)呢斦Y金也有一定額度，工程期滿后，財政是否還能保證項目和人員所需經(jīng)費難以確定。所以，從現(xiàn)在起，就必須考慮林區(qū)工人和退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計問題，必須注意培育新的經(jīng)濟增長點。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；而不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒有后勁、沒有希望，也沒有地位的林業(yè)。沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)難以為繼，沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)的成果也難以鞏固。限于資金、資源、技術(shù)、市場、人員素質(zhì)等諸多因素，最可能的選擇是依托林區(qū)和林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林下種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是木材加工業(yè)的發(fā)展，有利于資源利用效率的提高，進而緩解人口、經(jīng)濟增長對森林資源消耗的壓力，支持生態(tài)建設(shè)。

2、林業(yè)投融資政策不健全，投入資金主要靠國家財政撥款，林業(yè)發(fā)展缺乏資金投入

從目前的實際情況來看，當(dāng)前林業(yè)投資以政府投資和社會公益性投資為主，市場引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。如天然保護林工程主要的資金來源于國家撥款。隨著林業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟、社會的向前發(fā)展，林業(yè)建設(shè)也面臨著很大的困難，其中，發(fā)展和保護資金嚴重短缺，極大地制約了林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、福建林業(yè)發(fā)展對策思考

1、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央和地方各級政府應(yīng)當(dāng)為林業(yè)重點工程區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供政策支持，通過替代產(chǎn)業(yè)的壯大，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在搞活大中型企業(yè)的同時放開小企業(yè)，大力調(diào)整林區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國有林區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的互相促進、共同發(fā)展局面。可以鼓勵林區(qū)林業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實際，開展野生動物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉盆景種植等項目，培育新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、要為林業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供政策支持?？梢杂嗅槍π缘貙μ毂９こ讨械母挥喾至飨聧徣藛T進行再就業(yè)培訓(xùn)，同時可以通過設(shè)立專項資金用于分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促使下崗、轉(zhuǎn)崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。要為林業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到林區(qū)外就業(yè)提供政策支持，以便減少人類生活對森林的依賴，促進森林保護。

3、要健全林業(yè)投融資政策。首先，確立公共財政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，使政府投資林業(yè)法定化，明確中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍，完善政府的森林生態(tài)效益補償機制；第二，繼續(xù)實行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險基金的介入、加大對造林投資主體的信貸扶持；第三，拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道，廣泛地向社會籌資，建立生態(tài)效益受益者補償受損者政策；第四，建立森林生態(tài)服務(wù)的市場化運行機制，改革國家公益林建設(shè)體制和運行機制，培育森林生態(tài)效益交易市場實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累；第五，為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障，必須制定林業(yè)優(yōu)惠政策和林業(yè)稅費減免政策。同時，改革育林基金管理辦法，建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場。

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