孫恪廉

摘要：強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能和加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，是“十二五”綱要關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。本文認(rèn)為，在我國(guó)西部民族地區(qū)，這些舉措能否落到實(shí)處，在很大程度上取決于對(duì)寺廟、清真寺等宗教組織作用的認(rèn)識(shí)與尊重，并與之協(xié)同。文章分析了近年來西部民族地區(qū)宗教組織管理的經(jīng)驗(yàn)及其存在的問題，概括了寺廟、清真寺等基層宗教組織的現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層宗教組織有效銜接和良性互動(dòng)提出若干關(guān)注重點(diǎn)和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理創(chuàng)新； 民族地區(qū)宗教組織；良性互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0049-04

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的一個(gè)新穎觀點(diǎn)，是把強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能和加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)作為創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理體制的重要方面提了出來。寺廟、清真寺等宗教組織是我國(guó)西部民族地區(qū)社會(huì)組織的重要形式。歷史以來，在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。本文從行政管理與宗教組織之間關(guān)系的角度，探討寺廟、清真寺在創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理體制中的定位問題，以期在行政管理與宗教組織之間，化管理與被管理的“張力”為協(xié)同參與社會(huì)治理的“合力”。

一

《綱要》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的構(gòu)想新在對(duì)社會(huì)協(xié)同的強(qiáng)調(diào)，把“堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)”作為創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基本原則。怎樣在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，調(diào)動(dòng)寺廟、清真寺等社會(huì)組織的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的社會(huì)化，就不得不總結(jié)宗教事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，看到并消除行政管理與宗教組織之間存在的某種張力。

社會(huì)主義不“利用”宗教，但卻面對(duì)著利用宗教的各種勢(shì)力。宗教管理上的任何失誤，都難免被人利用，挑起事端。探尋管理的寬嚴(yán)之度，減少事件的發(fā)生概率，是一段時(shí)期以來宗教事務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)，并且形成了在我國(guó)西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)宗教事件的一些基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）尊重信仰與加強(qiáng)管理相輔相成。幾乎全民信教的事實(shí)注定了西部民族地區(qū)的宗教工作就是民族工作、群眾工作。但是，西部宗教事務(wù)的特殊復(fù)雜性和極端敏感性，又使一些地方出現(xiàn)不敢管、不愿管的局面。其實(shí)，“管理”與“尊重”并行不悖。宗教信仰借以實(shí)現(xiàn)的宗教組織、宗教活動(dòng)，不可避免地與社會(huì)的方方面面發(fā)生各種關(guān)系，沒有切實(shí)的管理，這些關(guān)系處理不好，宗教信仰自由便無從談起。正因?yàn)樽诮膛c社會(huì)這種不可分割的聯(lián)系，因此，古今中外，任何國(guó)家，無不管理宗教事務(wù)。在宗教普世化程度高的國(guó)家，宗教事務(wù)管理已成為公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（二）有效的管理應(yīng)寓于依法、間接管理之中。太直接的管理往往事與愿違，產(chǎn)生始料不及的消極后果，并可能形成新的矛盾沉淀。尊重信仰體現(xiàn)在管理上，至少應(yīng)以不妨礙其宗教感情為底線。以往，很注意不在宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行無神論宣傳，但是，在一些地方卻出現(xiàn)在清真寺內(nèi)舉行聚禮時(shí)散發(fā)、宣傳“學(xué)習(xí)文件”。對(duì)此，當(dāng)?shù)啬滤沽謭?bào)怨產(chǎn)生了。還有的地方在處理宗教問題時(shí)，不分矛盾性質(zhì)地依靠單一的行政手段，對(duì)宗教人士動(dòng)輒采取罰款、撤職等行政處罰，而忽略彼此之間的協(xié)調(diào)合作與教育引導(dǎo)。在對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行行政管理時(shí)，管理活動(dòng)本身也要依法。宗教組織管理的的簡(jiǎn)單化趨向，容易造成負(fù)面效應(yīng)，影響黨的宗教工作的全局，尤其是在新疆、寧夏這樣敏感的民族地區(qū)。

（三）宗教壓制與宗教狂熱往往互為表里。社會(huì)主義的原則要求維護(hù)包括信教群眾在內(nèi)的公民的基本權(quán)利（其中內(nèi)含宗教信仰自由權(quán)利），又要堅(jiān)持以辯證唯物論的世界觀為指導(dǎo)。如何實(shí)現(xiàn)二者的最佳結(jié)合？人類有著與生俱來的宗教意識(shí)。這是一種自發(fā)的精神追求，對(duì)宗教采取強(qiáng)制性過多的措施可能適得其反，產(chǎn)生安全危害。從世界各國(guó)歷史看，如果國(guó)家強(qiáng)制推行無神論抑或是某種宗教或某一教派，社會(huì)的安全和穩(wěn)定將不可避免受到嚴(yán)重影響。受到壓制的宗教信仰，就有可能嬗變?yōu)樵撔叛龅男磐揭圆煌问脚c政府發(fā)生對(duì)抗，或者轉(zhuǎn)入開展地下活動(dòng)、或者在宗教跨國(guó)界的地方出現(xiàn)與鄰國(guó)勢(shì)力相勾結(jié)、甚至殉教或圣戰(zhàn)與武裝反叛。這種情況，在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中產(chǎn)生了明顯的政治和外交后果。

事實(shí)表明，人為限制人們的宗教需要是極為有害的。周恩來于1950年指出：“在我國(guó)，宗教有兩類，一類是民族宗教，如回教、喇嘛教，它們與民族問題連在一起，尊重宗教也就是尊重其民族，任何不尊重都會(huì)引起誤會(huì)?！?[1] 這段話非常深刻。它與宗教人類學(xué)的一個(gè)原理不謀而合，即處于一種文化背景的群體易對(duì)另一文化體系產(chǎn)生隔膜、偏見甚至歧視。1958年，針對(duì)大量對(duì)待宗教的生硬做法，長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作職務(wù)的李維漢感觸頗深：“既然宗教的來源是自然力量的壓迫和社會(huì)力量的壓迫，那么，宗教的消亡，歸根到底，就要從自然解放和社會(huì)解放這里來找出路，就不能用強(qiáng)迫的辦法，禁止的辦法。強(qiáng)迫的辦法、禁止的辦法，不但不能達(dá)到宗教消亡的目的，反而會(huì)助長(zhǎng)宗教信徒的宗教狂熱。” [2]人類宗教既然是一種帶規(guī)律性的現(xiàn)象，那么，它的興衰存廢，就不是個(gè)人意志、主觀好惡可以任意劃定的，而不管這個(gè)人有多大的本事和權(quán)勢(shì)。雖然在古今中外的歷史上，不乏這樣的企圖和行為，但無一起不是事與愿違的。英國(guó)女王瑪麗一世不許國(guó)人信奉新教，卻埋下禍根。中國(guó)的“三武一宗”滅佛，雖然給佛教帶來法難，但其后不久，又都無不被佛教文化繁榮的太平盛世所取代。元王朝對(duì)白蓮教的壓制，結(jié)果為自己樹立大敵，造成的社會(huì)震蕩斷斷續(xù)續(xù)地延至明清兩代。無怪乎有學(xué)者講，宗教信仰猶如釘子，打壓愈多，嵌入愈深。長(zhǎng)期以來，習(xí)慣于以“減法”作為衡量宗教工作成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，似乎信教群眾愈是減少，成績(jī)就愈大；而不習(xí)慣于做“加法”，即以團(tuán)結(jié)信教群眾的多少作為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)宗教事務(wù)的管理，不是立足于保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，而是側(cè)重于“堵”和“防”。其實(shí)，西部民族分裂勢(shì)力能否煽動(dòng)起宗教狂熱，在相當(dāng)程度上取決于被煽動(dòng)對(duì)象是否受到宗教需求方面的壓制。“煽動(dòng)”和“壓制”往往是產(chǎn)生宗教狂熱的一個(gè)問題的兩面。20世紀(jì)80年代恢復(fù)黨的宗教信仰自由政策后，藏區(qū)和穆斯林地區(qū)信教群眾的宗教情緒，從高度熾熱到今天向平緩穩(wěn)定回歸的事實(shí)本身，就不啻為一個(gè)新的啟示。前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)公民，從上個(gè)世紀(jì)九十年代初的接近沸騰“宗教熱”，過渡到如今平緩增長(zhǎng)的事實(shí)也說明了同一個(gè)問題。

二

在西部少數(shù)民族地區(qū)，考慮到與內(nèi)地漢族地區(qū)不同的巨大特點(diǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)《綱要》設(shè)想的“多方參與、共同治理”和“綜合協(xié)調(diào)、分類管理”，則不能不審慎、周全地研究基層宗教組織的作用及其與行政管理磨合中存在的問題。從目前的情況看，有待克服的現(xiàn)象是這個(gè)一體兩面的問題，即 “以政干教”與“以教干政”。

要注意宗教內(nèi)部事務(wù)應(yīng)由宗教團(tuán)體自己去主持辦理和解決，對(duì)一些重大事項(xiàng)，可多提建議、多加協(xié)商，盡量避免強(qiáng)加于人、以政干教。特別是在教派沖突比較嚴(yán)重的敏感地區(qū)，如何使我們的管理行為不偏不倚，避免出現(xiàn)間接的以政干教，更須尤其注意。比如，上個(gè)世紀(jì)70年代甘肅省平?jīng)鍪械娜隼刹粩嘣龆?，與格底目派之間的矛盾自1995年以來愈演愈烈，為了平息、化解雙方的教派沖突，1998年當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)文，不允許撒拉教派在平?jīng)鰝鞑?。這一措施被格底目派用來作為攻擊撒拉派的依據(jù)，引起撒拉派的強(qiáng)烈反應(yīng)，造成事與愿違的結(jié)果，反而激化了雙方矛盾，歷經(jīng)三年矛盾雖然于2000年最終得以解決，但在一個(gè)時(shí)期卻影響到甘肅省乃至西北相關(guān)穆斯林地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

怎樣處理國(guó)家與宗教之間的關(guān)系、政府如何處理教派沖突問題，比較強(qiáng)調(diào)政教分離的美國(guó)的一些作法或能作為我們行政管理的參考。在宗教治理或者審判實(shí)踐中，不時(shí)要遇到“什么是宗教，什么不是宗教”的問題。對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦最高法院其他法院越來越傾向于不給宗教下定義，不對(duì)宗教團(tuán)體做出的各種有利他們自己的定義發(fā)表評(píng)論。法院認(rèn)為，判定什么是宗教實(shí)踐或者某個(gè)宗教活動(dòng)不是宗教并非法院的事情。最高法院這樣做的目的，就是要竭力避免充當(dāng)宗教裁判者的角色。聯(lián)邦最高法院一再要求各級(jí)法院，在裁決教派沖突、教會(huì)財(cái)產(chǎn)糾紛案件時(shí)，要明確堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是法律不充當(dāng)宗教信仰問題仲裁人，法律中沒有“異端”這個(gè)詞匯，即法院無權(quán)裁決什么是“正統(tǒng)”信仰，什么是“異端”信仰。二是對(duì)于涉及教務(wù)和財(cái)產(chǎn)糾紛，法院要區(qū)分宗教組織的特點(diǎn)，充分尊重宗教組織的意見。

“以教干政”是指?jìng)€(gè)別教職人員利用在群眾中的影響，干擾干部的任用，或者直接干預(yù)行政事務(wù)，個(gè)別的還以死后不給舉行宗教儀式為威脅，如站“則那孜”威逼干部、群眾就范，有的干部甚而因此退黨。這些矛盾，有的是出于個(gè)人之間的恩怨得失，但有的則不排除有分裂分子操縱的背景。在新疆，婚姻關(guān)系的確立不是以結(jié)婚登記而是以阿訇念“尼卡哈”為準(zhǔn)；穆斯林群眾履行“課”功，有的不是出于自愿，而是由清真寺變相進(jìn)行有組織的收取或者按群眾交納的稅費(fèi)進(jìn)行提留；以宗教教義為由抵制計(jì)劃生育政策的實(shí)施，更有甚者，有的還公然散布，從政府領(lǐng)取結(jié)婚證、身份證、駕照、執(zhí)照等行為也違反教義。

對(duì)于此類矛盾，當(dāng)著眼于兩方面予以處理：一方面采取有力措施嚴(yán)防這類現(xiàn)象朝著“以教壓政”甚至宗教極端主義的方向發(fā)展；另一方面，應(yīng)給少數(shù)民族基層黨員干部創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。具體講，就是有區(qū)別地把握民族黨員不得信仰宗教、不得參加宗教活動(dòng)的問題。在民族地區(qū)，黨的政策的落實(shí)、國(guó)家法律的實(shí)施，歸根到底要依靠基層民族黨員干部，而他們工作的成效在很大程度上取決于他們與周圍群眾之間是否融洽，是否有認(rèn)同感。在社會(huì)生活無不帶有宗教色彩的西部民族地區(qū)，“不得參加宗教活動(dòng)”的外延很難確定。因此，為了不至于使信仰上的差異在實(shí)際工作中演化為黨員與群眾之間的疏遠(yuǎn)、隔膜甚至摩擦，同時(shí)也為了不至于使我們的規(guī)定脫離民族地區(qū)的實(shí)際，對(duì)基層民族黨員的黨性要求，不是看他們是否參加帶有宗教形式的婚喪嫁娶和宗教性的群眾節(jié)日活動(dòng)，甚至也不是看他們是否實(shí)施了帶宗教內(nèi)容的行為，而是看其是否切實(shí)有效貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策。當(dāng)然，對(duì)搞宗教極端主義、民族分裂主義的黨員則應(yīng)清除出黨。

三

了解西部少數(shù)民族地區(qū)寺廟、清真寺等宗教組織的實(shí)際現(xiàn)狀，是西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)《綱要》關(guān)于完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。為此，應(yīng)對(duì)目前西部民族地區(qū)基層宗教組織心中有數(shù)。

在西藏，有近1800多座藏傳佛教寺廟分布于全自治區(qū)897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落，基本滿足了全藏260多萬藏族同胞的宗教生活需要。現(xiàn)有住寺僧尼4.6萬多人，信教者家中幾乎都設(shè)有小經(jīng)堂或佛龕，每年到拉薩朝佛敬香的信眾達(dá)百萬人以上。四川甘孜州有91萬余人口，其中78%為藏族，現(xiàn)有藏傳佛教寺廟515座，教職人員近3.8萬人。阿壩州有80余萬人口，半數(shù)以上為藏族，有藏傳佛教寺廟200多座，教職人員1.5萬人。在藏區(qū)，喇嘛人數(shù)可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。佛教在藏區(qū)盛行的時(shí)期，每個(gè)家庭都有人當(dāng)僧侶，歷史上僧侶一度曾占藏族人口25%。“據(jù)20世紀(jì)50年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西藏共有2700多座寺廟，12萬僧人，占當(dāng)時(shí)西藏總?cè)丝诘?2％，大約有1/4的男子出家為僧?！盵3]考慮到這些歷史沿革與傳統(tǒng)風(fēng)俗，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況改善、供養(yǎng)能力增強(qiáng)的趨勢(shì)，喇嘛在現(xiàn)有3%左右的基礎(chǔ)上存在增長(zhǎng)可能。

在新疆，維吾爾族人和其它少數(shù)民族有近千萬人，現(xiàn)有清真寺達(dá)2.4萬多座，宗教教職人員2.9萬人。而擁有5400多萬人口、以伊斯蘭教為主要信仰的中亞五國(guó)，清真寺總計(jì)不到2萬座，其中包括3000余座祈禱堂，在1990年前蘇聯(lián)期間總數(shù)還不到260座[4] 。這些數(shù)字可以說明，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中亞五國(guó)長(zhǎng)期壓抑的伊斯蘭教迅速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)西北邊疆的影響不是太大，原因就在于及時(shí)落實(shí)黨的宗教政策，宗教活動(dòng)場(chǎng)所基本滿足民族群眾的宗教需要。但值得注意的是，新疆清真寺的人均擁有量和數(shù)量已出現(xiàn)超出實(shí)際宗教活動(dòng)需要的情況。上世紀(jì)80年代，新疆清真寺的修建一度失控，清真寺的絕對(duì)數(shù)僅次于有2億穆斯林的印度尼西亞，其數(shù)量和人均擁有量超過了其它伊斯蘭國(guó)家。伊朗約有6000萬穆斯林，清真寺為5400多座；埃及約有4300萬穆斯林，清真寺1700多座；突尼斯700多萬穆斯林，清真寺650座，簡(jiǎn)易宗教活動(dòng)場(chǎng)所2000個(gè)[5] 。1988年雖然制定了新疆的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》，但法律法規(guī)無溯及力。

在寧夏，回族人口占全區(qū)34.90%，計(jì)210余萬人，現(xiàn)有清真寺2584座，二者基本平衡。但在西部的其它區(qū)域，保守地估計(jì)穆斯林也有750余萬人，但清真寺總計(jì)不過4500余座（所）。寧夏現(xiàn)有伊瑪目1900余位，在清真寺有組織學(xué)習(xí)經(jīng)文的姆特林有3900余人，新舊教職人員承接有序。近年來，因清真寺問題在穆斯林聚居區(qū)發(fā)生的群體性械斗宗教事件，與此不無相關(guān)。因此，結(jié)合本地實(shí)際適用《宗教事務(wù)條例》是筆者在調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)新的問題?！蹲诮淌聞?wù)條例》對(duì)設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件、要求及報(bào)批程序作了詳細(xì)的規(guī)定，至于批準(zhǔn)與否，《宗教事務(wù)條例》中只有時(shí)限的規(guī)定。在行政審批中，還須結(jié)合實(shí)際，以能否與當(dāng)?shù)匦沤倘罕姷淖诮袒顒?dòng)相適應(yīng)作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，過多限制或放任自建均不可取。

四

《綱要》提出：“健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！庇捎跉v史原因，西部民族地區(qū)的寺廟、清真寺在社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用廣泛而深入。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層宗教組織有效銜接和良性互動(dòng)至少在以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

（一）西部宗教的民族性特點(diǎn)異常突出。“宗教”與“民族”雖然是兩個(gè)不同的范疇，但兩者之間卻關(guān)系密切。它們?cè)谕庋由想m然沒有交叉，但在內(nèi)涵上卻互相包含。盡管宗教不是形成民族的先決條件，也非被普遍認(rèn)為是構(gòu)成民族的基本特征，但是，從宗教人類學(xué)和民族學(xué)的角度看，一切民族都具有不同程度的宗教性，一切宗教都總是以特定的民族作為社會(huì)載體。由此決定了民族問題與宗教問題往往緊密地交織在一起?！懊褡逍浴彪m說是所有宗教的共同特點(diǎn)，但在我國(guó)，這一特點(diǎn)集中地表現(xiàn)在西部的各民族宗教之中。除苗族信仰淡而雜以外，西部少數(shù)民族基本上是以某種宗教作為全民的標(biāo)志性信仰。

（二）宗教與少數(shù)民族的基本要素息息相關(guān)，呈現(xiàn)極強(qiáng)的敏感性。經(jīng)過民主改革，實(shí)行政教分離后，西部各族群眾仍按其意愿和習(xí)慣過宗教生活。在民族聚居區(qū)，宗教氣氛濃烈，宗教活動(dòng)頻繁，宗教仍是安頓靈魂的精神家園。宗教信仰不僅支配著人們的思想感情，也影響著人們的日常生活，并與民族的社會(huì)生活方式融為一體。藏區(qū)藏傳佛教的信仰率高達(dá)90％以上，宗教的供養(yǎng)與裝飾占家庭收入的相當(dāng)部分。與內(nèi)地不同，西北穆斯林嚴(yán)格奉行五功和每天的五禮，伊斯蘭教在長(zhǎng)期的潛移默化中已經(jīng)深入人心，清真寺民管會(huì)成員同虔誠(chéng)信眾形成的群體，如維吾爾的加瑪阿特具有幾乎深入到各個(gè)家庭的社區(qū)組織力。不同于回族的“大雜居”，900 多萬的維吾爾族相對(duì)集中在南疆，受國(guó)際上宗教政治化、政治宗教化的影響，其政治訴求易釀成民族、宗教的騷動(dòng)?？傊?，宗教在西部民族的社會(huì)生活中地位突出，信仰大多專注而持久。對(duì)虔誠(chéng)信教的民族而言，宗教信仰往往是諸多民族性中最易引發(fā)群體事件的敏感領(lǐng)域。

（三）實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)與宗教組織之間的積極互補(bǔ)。這種積極互補(bǔ)是基于西部民族地區(qū)諸多獨(dú)有特點(diǎn)，也是歷史形成的傳統(tǒng)的繼續(xù)。在穆斯林地區(qū)，小孩子出生一般要請(qǐng)阿訇取名，結(jié)婚要請(qǐng)阿訇在婚禮上給新郎新娘念“尼卡哈”，去世后由阿訇站“則那孜”。藏區(qū)群眾的婚喪嫁娶及其它家庭成員的重大事項(xiàng)，無不請(qǐng)喇嘛誦經(jīng)。在西部地區(qū)，清真寺、寺廟及其阿訇、僧侶的周圍，還維系著廣大的普通信教群眾，聯(lián)系著整個(gè)西部各少數(shù)民族社會(huì)。阿訇、僧侶們正起著道德的示范、引導(dǎo)和教化作用，民族信教群眾也以宗教倫理來維系日常生活行為。最近在藏區(qū)道孚縣協(xié)德鄉(xiāng)唯一的一個(gè)文明村調(diào)查時(shí)，無論村民還是村干部，眾口一詞地把成為文明村的原因，歸結(jié)為受村里的一座大寺廟中活佛、喇嘛的積極影響。在藏區(qū)，當(dāng)?shù)乩锏那囡l(fā)生蟲災(zāi)，群眾為了避免殺生破戒，即便絕收也不使用滅蟲劑。此時(shí)，通常是鄉(xiāng)干部代為群眾噴劑滅蟲，但藏族干部畢竟也是在藏文化中浸潤(rùn)長(zhǎng)大的，為了防止滅蟲殺生可能給自己帶來潛在的“不利后果”，因而干部們滅蟲，則會(huì)有喇嘛念經(jīng)為昆蟲超度亡靈。宗教與科學(xué)在這個(gè)微觀場(chǎng)景下達(dá)成了有趣的協(xié)調(diào)。在這里，我們沒有理由不看到，西藏歷史上形成的宗教禁忌所避免的亂殺濫獵，對(duì)于維持青藏高原極端脆弱的生態(tài)平衡所產(chǎn)生的特殊作用。

（四）充分尊重并努力調(diào)動(dòng)民族地區(qū)愛國(guó)宗教團(tuán)體、特別是基層宗教組織中宗教教職人員的參與社會(huì)管理的積極作用。民族地區(qū)的喇嘛、阿訇，既是教職人員，又是本民族知識(shí)分子，他們與基層干部在群眾中的威信，難說孰高孰低，但可以肯定，二者的作用是相互所不能代替的。這實(shí)際上是妥善處理好政教分離原則與民族習(xí)俗尊重之間的關(guān)系問題。宗教不能干預(yù)司法、行政、教育與婚姻，這是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。不過，在宗教與社會(huì)生活融為一體的西部民族地區(qū)，應(yīng)側(cè)重于扣住原則的精神，而不可拘泥于形式。這事關(guān)尊重民族感情和少數(shù)民族干部能否有效地開展工作的問題。

（五）正確看待民族地區(qū)基層干部村務(wù)與教務(wù)一肩挑的現(xiàn)象。為了有利于開展工作或者方便處理一些棘手問題，一些地方漸漸自發(fā)地形成了這一局面。這種情況，如果從嚴(yán)格的政教分離原則論是存在某種瑕疵的，并且稍有不慎可能導(dǎo)致基層干部介入宗教內(nèi)部教派之間的糾紛，尤其是在寧夏回族地區(qū)。在此，“有利工作”與“堅(jiān)持原則”是個(gè)很費(fèi)神思的分寸把握問題。為此，可參考可筆者在調(diào)查中看到的一些地方的做法，即邀請(qǐng)活佛、阿訇等進(jìn)入調(diào)解委員會(huì)。民族地區(qū)有請(qǐng)活佛、阿訇評(píng)理斷訟的歷史傳統(tǒng)。這較之法院訴訟，快捷、簡(jiǎn)便且不產(chǎn)生訴訟費(fèi)用，加之宗教的因素，他們提出的解決方案即便偶爾稍有欠妥，當(dāng)事人往往也能心悅誠(chéng)服地接受。所以，只要不屬公訴案件，均可放手于他們按民族習(xí)俗予以處斷。另外，在處理信教群眾的群體性突發(fā)事件時(shí)，委托阿訇、活佛協(xié)助工作，發(fā)揮其特殊身份的獨(dú)特作用，可收事半功倍之效。我們還看到阿訇、喇嘛結(jié)合各自的宗教經(jīng)文宣傳、解釋新實(shí)施的法律法規(guī)，協(xié)力基層干部工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《綱要》提出創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，以及積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織等若干設(shè)想。啟發(fā)我們要充分發(fā)揮、真誠(chéng)尊重基層宗教組織在西部民族地區(qū)社會(huì)治理中的積極作用。

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