李昌平

農(nóng)民的出路在哪里？

農(nóng)民的出路在工業(yè)化和城市化，世界上很多發(fā)達(dá)國家就是這樣走過來的。遠(yuǎn)的不說，近的就有亞洲“四小龍”。

然而，從1978年算起，中國工業(yè)化和城市化高速發(fā)展了30多年，有戶籍農(nóng)民卻由7億增加到了9億多。2008年，一場全球性金融危機(jī)襲來，中國2000多萬“農(nóng)民工”——新工人不得不返回農(nóng)村，重新做農(nóng)民。

中國依然是9億農(nóng)民為4億市民“搞飯吃”——“供大于求”，農(nóng)民不窮都難啊。

中國必須減少農(nóng)民

假如中國真的像發(fā)達(dá)國家一樣，只有10%的農(nóng)民，8億農(nóng)民進(jìn)城成為了“農(nóng)民工”或者市民，那會怎么樣呢？

世界上發(fā)達(dá)國家人數(shù)不到6億人，中國、印度、越南等發(fā)展中國家數(shù)十億人。數(shù)十億人為6億人“搞制造”，“供大于求”，“農(nóng)民工”不窮也難啊。這和“9億農(nóng)民為4億市民搞農(nóng)業(yè)——越搞越艱難”是一個道理。

發(fā)達(dá)國家制造業(yè)100元GDP有75元轉(zhuǎn)化為國民收入，中國等發(fā)展中國家制造業(yè)100元GDP只有35元轉(zhuǎn)化為國民收入。在國際分工體系中，發(fā)展中國家的“農(nóng)民工”收入這么低，“農(nóng)民工”何以市民化呢？假如將來中國城市里生活著8億多月工資只有2000元的“農(nóng)民工”，農(nóng)村8億多農(nóng)民問題轉(zhuǎn)化成了城市8億多“農(nóng)民工”問題，那會是什么局面？

站在中國的角度思考，中國必須讓農(nóng)民盡快盡多地變?yōu)楣と嘶蚴忻?，否則，中國的農(nóng)民是沒有前途的。但站在全球的角度思考，中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”的速度越快，全球性“中國制造”過剩就越嚴(yán)重，中國“農(nóng)民工”就會越“制造”越窮。中國的“農(nóng)民工”——新工人是沒有前途的。

假如中國不減少農(nóng)民，農(nóng)民問題會更加嚴(yán)重——中西部問題；假如中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”越多，中國“工人問題”就會更加嚴(yán)重——東部和城市問題。這似乎是一個無解的難題。

“中國拐點(diǎn)”

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口和勞動力總量占全球的1/5強(qiáng)。全球一般制造業(yè)一直是梯度轉(zhuǎn)移的。在中國進(jìn)入全球制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移歷程之前，全球一般制造業(yè)的格局是少數(shù)人為多數(shù)人搞制造；中國加入全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移之后，全球一般制造業(yè)出現(xiàn)了“中國拐點(diǎn)”——由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人為少數(shù)人搞制造了。

在全球一般制造業(yè)出現(xiàn)“中國拐點(diǎn)”之前，一般制造業(yè)100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入75元，在工業(yè)化中后期基本可完成城市化，即85%以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，社保、醫(yī)療、教育、生態(tài)等現(xiàn)代化水平都接近發(fā)達(dá)國家水平?？墒?，“中國拐點(diǎn)”出現(xiàn)之后，一般制造業(yè)100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入只有35～40元了，因此，我國“出口導(dǎo)向”工業(yè)化搞了快30年了，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期了，但有戶籍的農(nóng)民數(shù)量還有9.4億，比30年前還多出2億，社保、教育、醫(yī)療、生態(tài)等現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲“四小龍”及更早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，即城市化大大落后于工業(yè)化。

這就是制造業(yè)全球梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的“中國拐點(diǎn)”出現(xiàn)之后的重大改變，因?yàn)橹袊I(yè)化進(jìn)程中的勞動力報酬大大低于亞洲“四小龍”之前的所有國家和地區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的速度大大延后，城市化大大落后于工業(yè)化，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)需不振，產(chǎn)業(yè)升級缺乏內(nèi)在動力。中國現(xiàn)代化陷入了“勞動力比較優(yōu)勢”和“出口導(dǎo)向工業(yè)化”的陷阱。亞洲“四小龍”的“出口導(dǎo)向”工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略解決不了中國的農(nóng)民問題和“農(nóng)民工”問題。

不能重復(fù)1997年的故事

中國現(xiàn)在怎么辦？這是中國當(dāng)下要回答的重大問題。

中國現(xiàn)在的思路大體上是1997年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的思路：一方面，大幅增加政府財政投資，維持一定經(jīng)濟(jì)增長速度，增加就業(yè)，維持社會穩(wěn)定；另一方面，采取出口退稅、增加流動性等多種措施，幫助東南沿海出口企業(yè)渡過難關(guān)，期待在短期內(nèi)重新走上快速增長軌道。中國現(xiàn)在采取這樣的應(yīng)對策略，主要基于兩個基本判斷：第一，全球金融危機(jī)很快過去，外需很快就會恢復(fù)并持續(xù)增長，東南沿海很快會承擔(dān)起“火車頭”的作用；第二，“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略，可以幫助中國整體上實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化。

但這兩個判斷的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正在改變。 第一，中國東南沿海的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，本質(zhì)上與全球金融海嘯關(guān)系不大，是全球制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象，東南沿?！俺隹诶瓌有汀蹦Ｊ讲豢沙掷m(xù)；第二，“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略，在亞洲“四小龍”之后，再不可能幫助大型國家整體上實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化了。

今天的全球金融危機(jī)和1997年亞洲金融危機(jī)對中國來講，是完全不一樣的。1997年，正是中國“出口拉動型”工業(yè)化步入旺盛時期的初始階段，現(xiàn)在是“出口拉動型”工業(yè)化收尾時期。如果中國采取1997年“積極財政政策”的辦法，只會增加更多的產(chǎn)能，有可能進(jìn)一步加劇“生產(chǎn)過?！蔽C(jī)，會造成長時期的“通縮”和更大的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。不僅不能率先走出低谷，還有可能在別國走出低谷時，我們正好走進(jìn)低谷。

退一步說，即使美國等發(fā)達(dá)國家走出了低谷，中國也不一定就恢復(fù)2007年的增長速度，因?yàn)?，美國等發(fā)達(dá)國家不一定偏好中國的制造產(chǎn)品，可能更加偏好越南、印度等國的制造產(chǎn)品，甚至扶持朝鮮發(fā)展制造業(yè)替代中國的制造業(yè)。這都是可能的。發(fā)達(dá)國家有太多的選擇，何況中國沿海的制造業(yè)已經(jīng)失去了低成本優(yōu)勢。

防止“?？诨?/p>

低增長不完全是壞事。日本的“低增長”延續(xù)了近30年。日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對中國沿海地區(qū)是非常珍貴的。

1985年“廣場協(xié)議”之后，日元大幅升值，日本在隨后的近20年中，也出現(xiàn)了“倒閉潮”和“失業(yè)潮”。近30年來，日本一直是有步驟地向海外輸出產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、管理、人才等，變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)為全球日本人經(jīng)濟(jì)。盡管日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直處于低增長、甚至負(fù)增長狀態(tài)，但并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低增長或負(fù)增長出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，人民生活水平穩(wěn)步提高。

繼日本之后的亞洲“四小龍”，最近10年，產(chǎn)業(yè)和資本等也一直在向外轉(zhuǎn)移，同樣，亞洲“四小龍”并沒有出現(xiàn)十分嚴(yán)重的衰退，資本積累快速上升，人民生活水平穩(wěn)步提高。

為什么向外輸出產(chǎn)業(yè)和資本等，可以幫助本土渡過危機(jī)呢？因?yàn)椤俺隹诶瓌有汀惫I(yè)化戰(zhàn)略是階段性的，實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化后“出口拉動型”戰(zhàn)略就沒有意義了。產(chǎn)業(yè)和資本不向更落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，必然會“倒閉”。而主動向更落后的地方輸出過剩的產(chǎn)業(yè)、資本、品牌、技術(shù)、管理和人才（包括熟練工人），利用他國的土地、勞動力、資源能源、環(huán)境等創(chuàng)造價值，獲得的是“綠色收益”（將污染留在了他國）。這是變“本土經(jīng)濟(jì)”為“非地經(jīng)濟(jì)”，雖然可能導(dǎo)致沿海GDP增速放緩，但沿海人的財富積累會加快，資本積累會加快，更有利于人民生活水平的改善。

中國東南沿海地區(qū)今天面對的問題，和日本以及亞洲“四小龍”當(dāng)年面對的是同一類問題。要重點(diǎn)研究日本上世紀(jì)90年代以來的發(fā)展軌跡，一定要將有限的財力用在社會升級和生態(tài)升級上（包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。

1990年前后，?？诤捅焙Ｊ侵袊鴥H次于深圳的高速增長區(qū)和區(qū)域發(fā)展龍頭?？墒窃?997年“亞洲金融風(fēng)暴”時，?？诤捅焙ｉ_始走下坡路了，從此一蹶不振，十幾年來幾乎被人遺忘了。

?？诤捅焙槭裁匆货瓴徽衲兀窟@是值得危機(jī)之中的溫州等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)深入研究的。一棟“爛尾樓”要修起來，可能只需要數(shù)百萬，但往往十幾年之后也無人接手“爛尾樓”的修建，為什么？不是因?yàn)槟貌怀鰯?shù)百萬的錢，是因?yàn)榕c“爛尾樓”相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系“紊亂”了，要理順“紊亂”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要太多的時間和精力。數(shù)百萬付得起，但時間和精力往往耗不起，“爛尾樓”的背后是“爛尾”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一個快速增長的經(jīng)濟(jì)體（地區(qū)或城市），經(jīng)濟(jì)增長速度突然慢下來，應(yīng)對不好，往往會出現(xiàn)各種各樣的“爛尾樓”，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系大面積“紊亂”，甚至導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)體（地區(qū)或城市）變成一個“爛尾樓”。整個經(jīng)濟(jì)體變成了“爛尾樓”，可能是數(shù)月之間的事，但重建“爛尾樓”可能需要十幾年、甚至更長的時間。

新工人的未來

東南沿海的很多城市政府，現(xiàn)在手上是有財力的，也可以調(diào)動巨大的財力。這些可用的財力非常寶貴，用對了，可以順利走出困境；“瞎折騰”，就會加速“?？诨薄ⅰ氨焙；薄|南沿海很多城市政府視“農(nóng)民工”為包袱，異口同聲高喊“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)”。這恰恰會加速“海口化”、“北?；?。

為什么吸納人口和提升社保水平可以防止“?？诨焙汀氨焙；蹦兀窟@是因?yàn)?，“制造業(yè)外移”后，產(chǎn)業(yè)升級的主要方向是深化服務(wù)業(yè)。一個城市的社保水平越高，服務(wù)業(yè)升級就越快。服務(wù)業(yè)升級越快，人氣就越旺，房地產(chǎn)等財產(chǎn)性收入就會穩(wěn)步增長。如果一個地方制造業(yè)外移，同時人口大幅減少，財產(chǎn)性收入就會大幅下降，企業(yè)和居民就會出現(xiàn)“負(fù)資產(chǎn)”，銀行就會出現(xiàn)壞賬……就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系“惡性循環(huán)”。不僅會出現(xiàn)“爛尾樓”，整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系都會“爛尾”……

東南沿海政府現(xiàn)在手上的財力，要重點(diǎn)用在社會保障水平的提升上；用在閑置廠房改居民樓上，用在農(nóng)民工市民化上；用在環(huán)保事業(yè)上；用在成立資產(chǎn)信托公司、盤活存量資產(chǎn)、防止經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化上。不是向中西部政府和中央政府呼喊“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”，而是要向中央要政策，安置農(nóng)民工，將農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛?/p>

未來30年內(nèi)，中國人口不會低于15億，中國如果像發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民占人口的比例低于10%，城市要生活13億多人，農(nóng)民只有1.5億人。中國30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，很多資源已經(jīng)不得不依賴國際市場了，但農(nóng)民人口還增加了2億多，總量高達(dá)9億。即使今后每年城市化1500萬人，再過30年，中國的農(nóng)民數(shù)量可能也不會低于5億，如果低于這個數(shù)，除了資源供應(yīng)會嚴(yán)重短缺外，社會穩(wěn)定也難保證。30年后，城市市民10億人，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民還有5億多人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村要留住5億多人，并過上和市民差別不大的“幸福生活”，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)民應(yīng)該有序進(jìn)城，且進(jìn)城的生活水平和沒有進(jìn)城的生活水平相差不大，這就需要安排好農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。

（作者系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任，著名“三農(nóng)”問題專家）