蔣佳宏

摘要湖南都市職業(yè)學(xué)院是一所民辦全日制高職，學(xué)院堅(jiān)持依法辦學(xué)，全面落實(shí)了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持規(guī)范管理，建立和完善了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞民辦院校依法規(guī)范管理

湖南都市職業(yè)學(xué)院成立于2007年，是一所長(zhǎng)沙市人民政府主管的全日制普通民辦高職院校。學(xué)院座落在長(zhǎng)沙黃花國(guó)際空港工業(yè)園，占地約300畝，資產(chǎn)總值近3億元。開(kāi)設(shè)面向市場(chǎng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的27個(gè)專(zhuān)業(yè)，涵蓋輕紡食品、土建、財(cái)經(jīng)、交通運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)大類(lèi)，現(xiàn)有在校生7000余人。

學(xué)院舉辦以來(lái)，堅(jiān)持走依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)之路，建立和完善民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度，自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，為學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 依法依規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

1.1 依法辦學(xué)，全面落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

《民辦教育促進(jìn)法》第35條明確規(guī)定：“民辦學(xué)院對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)院的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》[國(guó)辦發(fā)（2006）101號(hào)]精神，“民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)院的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶到學(xué)院名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占”。

學(xué)院十分重視依法辦學(xué)，建院初，理事長(zhǎng)就表示要按照民辦教育法的要求落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)理事長(zhǎng)的意見(jiàn)，學(xué)院向省、市教育主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，得到了他們的大力支持。學(xué)院成立了法人財(cái)產(chǎn)清查工作組，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)學(xué)院的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查和登記，然后將全部財(cái)產(chǎn)（包括15輛車(chē)、2000多萬(wàn)教學(xué)儀器設(shè)備、29棟房屋等）過(guò)戶到湖南都市職業(yè)學(xué)院法人名下，成為湖南省內(nèi)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)得最好的高校。

在落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)院成立了資產(chǎn)管理處，對(duì)學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，所有財(cái)會(huì)人員都持證上崗，確保了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。建立和完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建立了新的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，重大開(kāi)支由理事會(huì)決議，理事長(zhǎng)的個(gè)人開(kāi)支納入年度預(yù)算，對(duì)于獨(dú)資創(chuàng)辦學(xué)院的理事長(zhǎng)住房租金問(wèn)題，仍然需經(jīng)過(guò)理事會(huì)成員認(rèn)真的討論、研究和通過(guò)。財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序，規(guī)避了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到充分保證，僅2011年學(xué)院就投入1400多萬(wàn)元用于優(yōu)化學(xué)院的辦學(xué)條件建設(shè)。

1.2 創(chuàng)新機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)

學(xué)院重視規(guī)范管理，通過(guò)幾年的努力，已經(jīng)完善了“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨委保證監(jiān)督，教職工民主管理”的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)”。

加強(qiáng)理事會(huì)建設(shè)。理事會(huì)是學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)是學(xué)院的法人代表，理事會(huì)依照相關(guān)法規(guī)和章程行使決策權(quán)。目前學(xué)院理事會(huì)由11人組成，包括投資者、學(xué)院院長(zhǎng)和學(xué)院中高層管理人員、教職工代表等，都具有五年以上的高等教育教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)，其中多位以前曾擔(dān)任過(guò)公辦高校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)，因此學(xué)院理事會(huì)人員整體素質(zhì)相對(duì)較高。理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)完全符合《民辦教育促進(jìn)法》的要求。

理順院長(zhǎng)與理事會(huì)的關(guān)系。學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)章程明確了理事會(huì)與院長(zhǎng)各自的職責(zé)范圍。院長(zhǎng)在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、教學(xué)及日常管理權(quán)。

創(chuàng)新院長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。為保辦學(xué)者的職權(quán)，學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，院長(zhǎng)的工資、獎(jiǎng)金、福利和榮譽(yù)與辦學(xué)成效掛鉤，形成了責(zé)任共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。2010年，根據(jù)理事會(huì)與院長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀——2010年度目標(biāo)管理方案，兌現(xiàn)了院長(zhǎng)報(bào)酬，并給予院務(wù)會(huì)20萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。學(xué)院建立了教職工代表大會(huì)制度，教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力得到充分尊重和保障；設(shè)置了監(jiān)事會(huì)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、決策及其執(zhí)行狀況實(shí)行有效監(jiān)督；通過(guò)建立黨組織和注重發(fā)揮黨委在學(xué)院日常各項(xiàng)辦學(xué)行為中的政治核心作用，確保了黨委對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作的監(jiān)督保障，形成了比較完善的權(quán)力制衡機(jī)制。

2 誠(chéng)信自律，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為

（1）自覺(jué)規(guī)范招生行為。近三年全省高考報(bào)名人數(shù)逐年下降，但在這樣艱難的生源環(huán)境中，學(xué)院依然遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照教育部及省教育廳相關(guān)文件的要求，認(rèn)真起草《招生章程》并上傳至教育部“陽(yáng)光高考平臺(tái)”審核，錄取期間由多名院領(lǐng)導(dǎo)親自駐守錄取現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格把關(guān)，未出現(xiàn)違規(guī)違章行為，未造成學(xué)生或家長(zhǎng)上訪現(xiàn)象。

（2）保障師生合法權(quán)益。學(xué)院與教師、職工簽訂了聘任合同或勞動(dòng)合同，明確了雙方權(quán)利和義務(wù)；教職工工資及福利待遇按時(shí)足額發(fā)放，為通過(guò)試用期后的教職工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”。成立學(xué)院消費(fèi)者委員會(huì)，協(xié)助后勤部門(mén)對(duì)學(xué)院膳食與商業(yè)門(mén)面進(jìn)行日常管理,保護(hù)師生消費(fèi)的合法權(quán)益。充分尊重學(xué)生作為教育消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)他們的基本權(quán)利，編印《大學(xué)生學(xué)習(xí)指南——新生必讀》，讓學(xué)生享有知情權(quán)、選擇權(quán)；制定人才培養(yǎng)方案時(shí)充分征求學(xué)生意見(jiàn)，讓學(xué)生參與到學(xué)院的管理過(guò)程中來(lái)。收費(fèi)進(jìn)行公示，除教育、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)外，沒(méi)有收取其它費(fèi)用，收費(fèi)票據(jù)符合財(cái)稅管理要求，票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范。嚴(yán)格按照國(guó)家資助政策管理和發(fā)放學(xué)生資助金，無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。學(xué)院的做法得到了學(xué)生的熱烈歡迎，收到了很好的效果，也得到社會(huì)的認(rèn)可。

（3）依規(guī)開(kāi)展教學(xué)運(yùn)行。學(xué)院嚴(yán)格按照國(guó)家教育部、省教育廳的要求合理配備師資，生師比高于18:1的規(guī)定；課程設(shè)置保證了學(xué)生受教育的時(shí)數(shù)，突出了職業(yè)能力培養(yǎng)；加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)，不斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都符合上級(jí)要求；嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，杜絕了教學(xué)運(yùn)行的隨意性，切實(shí)保障了學(xué)生公平受教育的權(quán)利。

3 規(guī)范管理，注重提高辦學(xué)質(zhì)量

3.1 建立健全教育教學(xué)管理制度

學(xué)院建立了科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理和教學(xué)運(yùn)行制度，共38個(gè)，涵蓋教師管理、教學(xué)常規(guī)與教學(xué)質(zhì)量管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理、課程建設(shè)與教材管理、實(shí)踐教學(xué)管理、課程考核管理、教學(xué)儀器設(shè)備管理等多個(gè)方面，涉及教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程管理

學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教學(xué)管理制度，堅(jiān)持了“日常教學(xué)值班巡查”、“教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隨機(jī)聽(tīng)評(píng)課”、“教師調(diào)停代課”等教學(xué)督導(dǎo)規(guī)章制度，每學(xué)期都組織學(xué)生評(píng)教活動(dòng)，并認(rèn)真開(kāi)展期初、期中、期末教學(xué)常規(guī)檢查和平時(shí)隨機(jī)抽查等督導(dǎo)工作，對(duì)日常巡查、隨機(jī)聽(tīng)評(píng)課、學(xué)生評(píng)教、檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照學(xué)院《教學(xué)事故認(rèn)定和處理暫行辦法》及時(shí)處理，并督促及時(shí)整改。近年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大教學(xué)事故或教學(xué)管理事故。

學(xué)院實(shí)行院系兩級(jí)管理，配備了院系兩級(jí)專(zhuān)職教學(xué)管理人員19名，其中教授2人、副教授11人，管理隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都比較合理，管理人員愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，綜合素質(zhì)高。

3.3 構(gòu)建了多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

成立了教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)，建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。督導(dǎo)團(tuán)由14人組成，其中校內(nèi)專(zhuān)職人員3人，均是副高以上職稱(chēng)；校外兼職督導(dǎo)員4名，均是行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和管理人員，負(fù)責(zé)頂崗實(shí)習(xí)期間的督導(dǎo)工作。校內(nèi)實(shí)施院、系（部）、教研室三級(jí)監(jiān)控。監(jiān)控制度健全，有教學(xué)檢查、教師準(zhǔn)入、聽(tīng)課、教師考核、信息反饋、教學(xué)事故認(rèn)定處理、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等七個(gè)方面的制度。監(jiān)控方式有聽(tīng)課、檢查、評(píng)教評(píng)學(xué)、測(cè)評(píng)、質(zhì)量跟蹤、信息公開(kāi)六種。目前，學(xué)院已形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的循環(huán)體系，保證了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3.4 建立了用人單位和社會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)院每年由招生就業(yè)處統(tǒng)籌，系部具體組織，開(kāi)展畢業(yè)生用人單位的走訪和問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取對(duì)教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)，征求對(duì)學(xué)院專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)改革、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等方面的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，作為教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。學(xué)院還建立了網(wǎng)上交流通道，歡迎社會(huì)人士對(duì)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議。

由于遵循辦學(xué)規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)，注重內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)院教學(xué)質(zhì)量不斷提高，近兩屆畢業(yè)生就業(yè)率均超95％，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。2011年學(xué)院順利通過(guò)“黨建評(píng)估”、“文明高校評(píng)估”和教育部“人才培養(yǎng)工作評(píng)估”，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院發(fā)展史上新的跨越。