劉征 田永常 呂世峰 岳曉玲

摘要高等學(xué)校是科技創(chuàng)新的主力，在國家國防科研中擔(dān)當(dāng)了重要角色。然而，高校在參與國防科研中存在著競爭力不足的問題，本文分析了高校競爭力不足的原因，通過研究提出了有效的應(yīng)對措施，最后介紹了中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）近年來開展的有效工作。

關(guān)鍵詞國防科研競爭力措施

中圖分類號：G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 高校參與國防科研的現(xiàn)狀

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》指出要全面提升我國國防科技創(chuàng)新能力，加快國防科技工業(yè)發(fā)展，提出了要加強(qiáng)“軍民結(jié)合，寓軍于民”的指導(dǎo)方針。這為高校開展國防科技工作帶來了重大的機(jī)遇。高校通過參與國防科研可以有效地提升自身科研水平，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，提高大學(xué)培養(yǎng)人才的質(zhì)量和能力，也可以有效地提升國家國防科研水平，為全面推動國防科研工作打下良好的基礎(chǔ)。目前教育部直屬高校承擔(dān)的科研任務(wù)涵蓋了核工業(yè)、航天航空、船舶、兵器、軍事電子等全部國防主體行業(yè)。

相比“十五”期間，高校在“十一五”期間承擔(dān)國防科研經(jīng)費(fèi)突破一百億大關(guān)，獲得了大量的國家級獎勵和國防專利，培養(yǎng)了一批高水平的國防科研團(tuán)隊，構(gòu)建了大批高水平的科研平臺。大部分直屬高校都成立了先進(jìn)技術(shù)研究院、國防科技研究院或軍工辦等專職管理機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)證和管理水平也得到了很大提高，近三十所高校成為國防科研“三證”齊全單位，并有多所高校列入總裝裝備承制單位名錄。

2 高校國防科研競爭力不足的原因

教育部直屬高校系統(tǒng)因為體制機(jī)制上的問題，造成了信息不對稱，渠道不暢通和科研資源難以共享等突出問題，高校固有的松散型管理體制無法適應(yīng)國防科研集中型管理的高要求。高校相比傳統(tǒng)的軍工企事業(yè)單位，有著學(xué)術(shù)自由、科研創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在人、財、物方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢，但同樣也在人、財、物和管理體制方面存在突出問題，使得政府部門和軍隊部門在給予重大項目方面更加傾向于軍工企事業(yè)單位，導(dǎo)致了高校在與傳統(tǒng)軍工企事業(yè)單位競爭中處于不利位置。

2.1 人的因素

人的因素主要體現(xiàn)在高水平人員的積極性調(diào)動和項目人員管理方面。國防科研具備保密要求高、研制周期緊、質(zhì)量管理細(xì)等特點(diǎn)，而高校在科研中體現(xiàn)出能者多勞的特點(diǎn)，骨干往往身兼多職，有著多個科研項目。對于高水平科研人才來說，有效調(diào)動其參與國防科研的積極性是目前存在的重要問題，這就要求高校在國防科研的激勵和保障機(jī)制上予以創(chuàng)新。再者，高校在國防科研中不可避免地有許多學(xué)生參與，學(xué)生作為科研人員的團(tuán)隊具備其不確定性，這給項目的保密、質(zhì)量管理等方面帶來了許多問題。

2.2 經(jīng)費(fèi)問題

總裝備部、國防科工局等政府部門在國防科研項目中高度重視申報單位的前期工作基礎(chǔ)，在一些重大項目中側(cè)重于成熟穩(wěn)定的技術(shù)，高校在科技創(chuàng)新方面有著自身優(yōu)勢，但在技術(shù)成熟度、應(yīng)用方面無法與軍工相關(guān)院所和企業(yè)比擬，往往在重大項目申報方面處于弱勢地位。因此加強(qiáng)相關(guān)項目的前期研究是獲取高級別國防科研項目的重要基礎(chǔ)，對于高校來說加強(qiáng)前期研究可以很好地促進(jìn)自身學(xué)科發(fā)展，然而高校在預(yù)研經(jīng)費(fèi)來源方面還存在較大困難。

2.3 資源問題

高校是多學(xué)科的綜合性大學(xué)，覆蓋面廣，與科研相關(guān)的人員、設(shè)施、設(shè)備等分布在各二級院系所，涉及到跨校聯(lián)合的科研項目涉及的學(xué)科面和人員范圍更加寬廣，因此高校在申報系統(tǒng)、型號級的國防重大項目方面還無法有效解決科研資源分散的問題。因此如何整合資源優(yōu)勢，做到集思廣益、平臺共享成為高校普遍面臨的問題。

2.4 管理體制弊端

企業(yè)在科研生產(chǎn)中任務(wù)單一，管理上集中度高，對于開展保密和質(zhì)量工作來說具備良好的條件。高校普遍采用松散性的管理體制，科研人員與設(shè)備、設(shè)施等相對較為分散，這給國防科研相關(guān)的管理工作帶來了許多問題。高校當(dāng)前的科研評價體系還無法滿足國防科研的要求，在國防科研的質(zhì)量保障方面，高校在多個科研方向上有著不同的科研生產(chǎn)任務(wù)，這對國防科研質(zhì)量保障體系貫徹和實(shí)施來說任務(wù)更加艱巨。這些管理體制方面帶來的問題給高校參與國防科研帶來的諸多難題。

3 有效提升競爭力的措施分析

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極尋求體制機(jī)制創(chuàng)新

近年來，國家更加重視高等學(xué)校參與國防科研工作，陸續(xù)出臺了許多相關(guān)的政策，加大了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的力度。這對于高校來說是促進(jìn)自身發(fā)展的重大機(jī)遇，然而受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，高校還不能很好地融入到“軍民結(jié)合”的大潮流中，高校所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自由的氛圍與國防科研的高度集中管理產(chǎn)生了一定矛盾。高校要適應(yīng)國防科研高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的特點(diǎn)，必須針對國防科研特點(diǎn)，積極去研究和制定行之有效、具備創(chuàng)新性和符合自身特色的管理體制，確立良好的政策導(dǎo)向。

3.2 依托優(yōu)勢學(xué)科，積極瞄準(zhǔn)國家重大專項

政府和軍隊部門非常重視高校的高水平學(xué)科及其創(chuàng)新能力，往往在重大項目的前期論證工作中積極尋求相關(guān)高校的高水平學(xué)科支持，高校在與國外高水平大學(xué)的學(xué)術(shù)交流以及學(xué)科前沿跟蹤等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通過尋求創(chuàng)新型的高水平大學(xué)參與，政府和軍隊部門可以有效避免了重大專項建設(shè)過程中科學(xué)目標(biāo)的狹隘性，并能顯著提高科技創(chuàng)新能力。對于高校來說，依托其優(yōu)勢學(xué)科，積極瞄準(zhǔn)國家重大專項，加強(qiáng)與上級對口單位的交流合作，可以有效地發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢，服務(wù)國家國防事業(yè)。通過參與重大項目的前期論證，高校也可以為后期進(jìn)入重大項目打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 高水平人才與團(tuán)隊建設(shè)

高水平人才可以有效地帶動學(xué)科的發(fā)展，學(xué)科發(fā)展同樣離不開高水平的科研團(tuán)隊支撐，人才與團(tuán)隊是建設(shè)高水平大學(xué)永恒的主題。國防科研的發(fā)展同樣離不開高水平的人才和優(yōu)勢的科研團(tuán)隊。因此高校要在參與國防科研的過程中提升競爭力，必須重視高水平人才的引進(jìn)工作。高校通過積極引入高水平的人才，建設(shè)相關(guān)的國防科研團(tuán)隊，來有效提升參與國防的競爭力。除了引進(jìn)人才，高校自身的人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)同樣也有著密不可分的關(guān)系。一個科研團(tuán)隊就是一個由人才組成的梯隊。目前高校真正嚴(yán)格意義上面向國防的科研團(tuán)隊還比較薄弱，跨院系、跨學(xué)科、甚至跨校組合的團(tuán)隊更弱,未能很好發(fā)揮高校多學(xué)科的優(yōu)勢。因此加強(qiáng)科技管理的引導(dǎo)，推動學(xué)科交叉融合對于高校參與國防科研工作來說任重道遠(yuǎn)。

3.4 自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有效投入

國家國防重大項目都是通過激烈的競爭機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的，“嫌貧愛富”是國防科研競爭中普遍存在的現(xiàn)象，從這一點(diǎn)來說，優(yōu)勢的高校和強(qiáng)勢的學(xué)科往往強(qiáng)者恒強(qiáng)。高等學(xué)校要想在國防科研領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)、確立優(yōu)勢地位，就必須增強(qiáng)競爭意識和加強(qiáng)預(yù)先研究，樹立“有所為，有所不為”的觀念。對于參與國防科研的學(xué)科應(yīng)有所取舍，充分利用有限的資源擇優(yōu)資助。高?？梢猿浞掷媒ㄔO(shè)平臺，如“985”、“211”、中央高?；鸬?，有效地投入競爭能力強(qiáng)的學(xué)科或方向，為爭取高級別的國防科研項目打下良好的基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)

近年來，教育部高度重視直屬高校參與國防科研重大項目的工作，在項目的申報方面傾向于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在申報過程中，教育部優(yōu)先推薦與國防相關(guān)院所、軍工企業(yè)及軍隊部門單位相互聯(lián)合的高校，使得高校更加重視戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系和產(chǎn)學(xué)研合作。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可以有效化解競爭，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。在與軍工有關(guān)的企事業(yè)單位合作中，高校可以揚(yáng)長避短，充分利用企業(yè)的技術(shù)成熟度和有效的成果轉(zhuǎn)化，而企業(yè)同樣可以借鑒高校的優(yōu)勢資源，有效提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，達(dá)到雙方共贏的局面。

3.6 切實(shí)做好資質(zhì)工作

國家自2004年起開始實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，截至“十一五”末期，教育部系統(tǒng)已有近30所高校獲得了軍工科研生產(chǎn)“三證”，并有多所高校列入總裝裝備承制單位名錄，高校逐步成為了我國國防科研事業(yè)的一支重要的生力軍。然而高校在國防科研“三證”工作方面始終存在“重申報，輕過程”的觀念。國防科研相關(guān)資質(zhì)是高校參與國防科研的保障，近年來高校頻發(fā)保密事故，因此必須高度重視保密工作。質(zhì)量管理體系是高校參與國防科研成果和水平的保障，高校的質(zhì)量保障體系應(yīng)凝練科研方向，避免大而散的管理模式，把質(zhì)量管理體系做到實(shí)處。高校只有切實(shí)做好資質(zhì)工作，才能為自身“從軍”打下堅實(shí)的基石。

4 結(jié)語

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）參與國防科研起步晚，但近年來厚積薄發(fā)，積極尋求體制機(jī)制改革，采取了一系列有效的措施，收到了良好成效。學(xué)校通過長期不懈的學(xué)科建設(shè)和高水平人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，積極組建了智能演化計算、地理信息系統(tǒng)、行星地質(zhì)研究等團(tuán)隊。并依托地學(xué)優(yōu)勢，積極瞄準(zhǔn)和參與國家探月工程，通過中央高?；鸬茸陨斫ㄔO(shè)平臺優(yōu)先資助了智能演化計算、嫦娥數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊。通過“十一五”期間的努力，學(xué)校獲得了國防科研“三證”，有效建立了學(xué)校的國防科研的保障體系。學(xué)校通過政策引導(dǎo)和不懈的努力，積極建立了與相關(guān)高校和航天院所的戰(zhàn)略合作機(jī)制，并在民用航天、探月工程等領(lǐng)域連續(xù)獲得重大項目資助，有效地提升了自身的競爭力。