為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)既是大勢所趨，也是常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為了響應(yīng)國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，為貫徹落實(shí)好省委、省政府的戰(zhàn)略部署，加快常州新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，市委市政府制定了《常州市“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中涉及了新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)等七大新興產(chǎn)業(yè)。如何培育新興產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，是促進(jìn)常州地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要課題，對(duì)于政府、企業(yè)和研究者都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

在2009年常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)3225億元的銷售收入，超過常州地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的一半，達(dá)到54.6%，其中新能源551億元，新材料895億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)153億元，生物技術(shù)和新醫(yī)藥156億元，軟件和服務(wù)外包80億元，高端裝備制造業(yè)1340億元，物聯(lián)網(wǎng)50億元。

一、常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)具有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在一些問題：1.大部分產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。除了新能源產(chǎn)業(yè)擁有天合光能和億晶光電兩家龍頭企業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)尚缺乏品牌影響力強(qiáng)、知名度高的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。新興產(chǎn)業(yè)中除了新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)外，其他幾個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，占全市經(jīng)濟(jì)總量比例低。

3.產(chǎn)業(yè)集中度偏低。新興產(chǎn)業(yè)雖然集聚了相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，但布局比較分散，集約化程度不高，企業(yè)綜合實(shí)力仍較弱，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)還沒有形成。

4.科技創(chuàng)新能力還比較薄弱。在產(chǎn)品開發(fā)方面，常規(guī)技術(shù)仍占主導(dǎo)地位，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，市場競爭力不強(qiáng)。人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

5.招商引資缺乏戰(zhàn)略項(xiàng)目。縱觀近幾年來招商引資項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地。完善常州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合“一核八園”的產(chǎn)業(yè)布局，集中資源推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇符合常州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的的主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集聚基地，著重培養(yǎng)軟件動(dòng)漫、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、新能源汽車等一批新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。努力爭取國家、省部級(jí)政策資源，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目合理集聚，防止盲目跟風(fēng)、低水平重復(fù)建設(shè)，為特色基地保駕護(hù)航。

2.加大招商引資力度，推進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)，努力形成規(guī)模效應(yīng)。以合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指引，具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資的力度。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，促進(jìn)重大標(biāo)志性項(xiàng)目落地生根。培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)整條供應(yīng)鏈的發(fā)展。對(duì)于國家、省、市新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域要時(shí)刻把握其動(dòng)態(tài)，逐步形成具有高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，凝聚產(chǎn)業(yè)核心競爭力。科技是第一生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展自然也離不開科技創(chuàng)新。培育新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、吸引高層次人才、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提高。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展深層次合作，共建可以平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研全方位發(fā)展。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、校企合作為手段、優(yōu)勢互補(bǔ)、長期共贏、深化合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中力量攻克科研難題，圖片新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)。

4.實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)“小而全”的發(fā)展模式，輕裝上陣做自己最核心最擅長的部分。研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、咨詢培訓(xùn)、技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品檢測、倉儲(chǔ)物流、融資、擔(dān)保等實(shí)現(xiàn)社會(huì)化分工協(xié)作、互利發(fā)展。加速融合新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展模式，推進(jìn)各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、融資租賃、人才培養(yǎng)等平臺(tái)的構(gòu)建，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器和催化劑。

5.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快推廣示范應(yīng)用和實(shí)行政府優(yōu)先采購。緊抓國家、省大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，積極爭取上級(jí)政府在資金、技術(shù)、項(xiàng)目上的各種支持，落實(shí)各項(xiàng)有利政策，加速常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力的提高。同時(shí)，努力幫助常州地區(qū)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的采購目錄，幫助國家解決現(xiàn)實(shí)問題，推廣示范應(yīng)用，爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”等有關(guān)名牌產(chǎn)品。

6.拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資體系。新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的先導(dǎo)性，也是政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。常州地區(qū)在培育新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候也應(yīng)該在金融、投融資方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予新興產(chǎn)業(yè)必要的支持。金融部門要制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)在資金上給予傾斜。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的需要合理確定貸款期限和額度，支持其在資本市場進(jìn)行融資；創(chuàng)新融資擔(dān)保方法，針對(duì)軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)有形資產(chǎn)稀少的特點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)業(yè)抵押貸款的嘗試，推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵押貸款；幫助符合條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

7.強(qiáng)化組織保障，完善考評(píng)制度。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)涉及面大、影響力強(qiáng)，與常州地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的五大產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)等扶持政策交叉面多的特點(diǎn)，加快建立常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，按照“分工合作、各司其職”的原則，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作。建立常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控制度，適時(shí)把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)狀況與工作效果。定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)域進(jìn)行綜合考核。

8.開發(fā)人才支援，發(fā)揮人才優(yōu)勢。加大對(duì)海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)，優(yōu)化常州地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必備基礎(chǔ)。同時(shí)，要做好人才的培育工作，積極進(jìn)行對(duì)外學(xué)習(xí)交流，與高校、科研院所聯(lián)合培育創(chuàng)新性強(qiáng)的復(fù)合技術(shù)人才。對(duì)于科研人員取得的成果可以采用分工、入股、收益分配等方式進(jìn)行激勵(lì)。

9.實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等方面創(chuàng)造的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利；加大對(duì)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等方面的保護(hù)力度。建立由工商局、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，打擊侵權(quán)行為，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

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作者簡介：劉伯超，男，1980.06.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系。