黃志剛 李毅君

礦產(chǎn)資源支撐各行各業(yè)，需要執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法，提高自身的執(zhí)法能力，維護(hù)礦產(chǎn)資源的合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

執(zhí)法辦案是礦產(chǎn)行政管理的一項(xiàng)重要工作，是規(guī)范礦業(yè)秩序的必要手段，更是每一位礦管衛(wèi)士的責(zé)任。執(zhí)法人員只有嚴(yán)格秉公執(zhí)法，才能有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力打擊違法勘查和開(kāi)采行為，促進(jìn)資源與環(huán)境的和諧。

固守“三慎”

執(zhí)法人員需要懷揣良好的礦管事業(yè)理想，練就強(qiáng)大的自律意識(shí)。面對(duì)開(kāi)放的社會(huì)，礦管干部在執(zhí)法辦案中往往要面對(duì)誘惑與考驗(yàn)，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，就可能釀成漏案、錯(cuò)案，甚至釀成“一失足成千古恨”的悲劇。在辦案中，執(zhí)法人員需要時(shí)時(shí)做到“慎始、慎獨(dú)、慎終”。所謂慎始，就是謹(jǐn)防第一次，邁好第一步。“勿以惡小而為之”，防微杜漸；所謂慎獨(dú)，就是辦案中無(wú)論在人前還是人后，承辦人都要保持清醒的頭腦，固守操守，經(jīng)受考驗(yàn)，不能背著領(lǐng)導(dǎo)，背著他人有任何私心雜念，“做好人”、徇私情、“出主意”；所謂慎終，就是整個(gè)辦案過(guò)程中必須時(shí)時(shí)刻刻始終如一地警戒自我，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)礦管權(quán)力和責(zé)任，堂堂正正地運(yùn)用黨和國(guó)家所賦予的權(quán)力辦好案，查好案。

塑造“三能”

執(zhí)法人員需要練就一雙發(fā)現(xiàn)案件線索的火眼金睛，熟悉轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地查找、發(fā)現(xiàn)案件線索。要利用好巡查、走訪等檢查方式，檢查中注意礦山進(jìn)出道路、采挖痕跡的變化，從當(dāng)事人言談舉止及同行的反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。巡查、檢查中要做到看似漫不經(jīng)心，實(shí)乃心中有數(shù)，要做到多個(gè)角度查找疑點(diǎn)，多個(gè)方向相互驗(yàn)證，最終形成可靠的案件線索。

同時(shí)，執(zhí)法人員要善于選擇恰當(dāng)環(huán)節(jié)和時(shí)機(jī)對(duì)案件實(shí)施突破。涉案當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)總是想方設(shè)法進(jìn)行了隱藏和偽裝，許多違法事實(shí)隱蔽在合法的表象之下，部分違法環(huán)節(jié)與合法行為交織在一起。這就要求辦案人員要有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，選擇案件突破口有時(shí)要直取要害，有時(shí)要迂回調(diào)查。選準(zhǔn)了案件的突破口，就把握了辦案的主動(dòng)權(quán)。

此外，執(zhí)法人員要善于運(yùn)用詢(xún)問(wèn)調(diào)查的策略和技巧深挖案件真相。對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)是進(jìn)行案件調(diào)查的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查詢(xún)問(wèn)前要根據(jù)掌握的案件線索、違法事實(shí)以及當(dāng)事人的具體情況制定詢(xún)問(wèn)策略，擬定詢(xún)問(wèn)提綱。具體操作中既要宣講法律，又要宣傳政策，既要循循善誘，又要義正言辭，打消詢(xún)問(wèn)對(duì)象的顧慮和僥幸心理，依靠法律、智慧和謀略挖出事實(shí)真相。同時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)注重總結(jié)，每辦結(jié)一個(gè)案件，都要及時(shí)做好總結(jié)，從案件線索到查處經(jīng)過(guò)，從辦案策略到辦案程序，從案發(fā)背景到行為措施，都要進(jìn)行回顧和總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)懲治違法行為和減少案發(fā)率的雙重目的。

學(xué)習(xí)“三會(huì)”

一是對(duì)于涉及同行業(yè)或者同區(qū)域的多個(gè)違法案件，執(zhí)法人員要會(huì)分清輕重緩急，做到心中有數(shù)?！笆磷右獙?zhuān)揀硬的捏”，從而達(dá)到“殺一儆百”、事半功倍的效果。以益陽(yáng)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局為例，該局的執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)包括分管局長(zhǎng)在內(nèi)三人，因體制的不順而轄三區(qū)的礦產(chǎn)管理職能，無(wú)論從人力、精力上而言均有力不從心的瓶頸?！邦^發(fā)胡子一把抓”是不行的，無(wú)法達(dá)到約束、規(guī)范礦業(yè)秩序的目的。因此，該局針對(duì)歷年來(lái)頭痛的三大塊礦產(chǎn)資源出重拳，給予鐵腕整治：一塊是資江河道的亂采濫挖現(xiàn)象，一塊是高新區(qū)謝林港金礦區(qū)的盜采現(xiàn)象，一塊是赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)非法開(kāi)采磚用粘土現(xiàn)象，三塊持證礦山不足10﹪。該局先拿非法開(kāi)采嚴(yán)重的開(kāi)刀，將素有“河霸”之稱(chēng)的資江河道非法開(kāi)采砂石當(dāng)事人以涉嫌非法采礦罪成功移送公安機(jī)關(guān)立案查處，隨后其他違法當(dāng)事人紛紛上門(mén)主動(dòng)要求接受處理，糾正了違法行為，現(xiàn)這三大塊礦山持證率逾95﹪。

二是要會(huì)剛?cè)岵?jì)，即執(zhí)法人員既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也要考慮實(shí)際情況，防止激化矛盾，做到對(duì)事不對(duì)人。2011年，對(duì)非法開(kāi)采磚用粘土最終以涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)立案查處的孟某，該局執(zhí)法人員前后做了大量工作。執(zhí)法人員曾三次發(fā)停采通知書(shū)，多次上門(mén)做工作，曉以利弊，無(wú)奈當(dāng)事人依然我行我素，甚至態(tài)度更為惡劣。2011年底，該局對(duì)其家屬予以慰問(wèn)，并幫助其申請(qǐng)到了低保，贏得當(dāng)事人發(fā)自肺腑的感謝。在靈活處理違法案件的同時(shí)，執(zhí)法人員要有“資源保護(hù)和合理利用”的國(guó)策理念，對(duì)違法案件的處理必須從快。在去年該局處理的一起非法采砂案中，違法當(dāng)事人每天有幾千噸的采砂量，對(duì)大卵石不予利用，直接亂棄于河道，嚴(yán)重地破壞了礦產(chǎn)資源。該局案審會(huì)通過(guò)后，經(jīng)一再請(qǐng)示，從鑒定評(píng)估報(bào)告、報(bào)告送審再到審查結(jié)論僅歷時(shí)三天，有效地保護(hù)了砂石礦產(chǎn)資源。

三是要會(huì)借助其他部門(mén)力量，加大執(zhí)法力度，使案件查處到位。執(zhí)法人員可以巧妙借助其他部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法、違規(guī)礦山及時(shí)函告公安停止對(duì)危爆物品的審批、電力部門(mén)停止供電。該局就曾通過(guò)部門(mén)合作對(duì)燕子塘石料礦、楓樹(shù)山金礦等過(guò)期礦山成功實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管，避免了違法行為的發(fā)生；其次可以借助司法機(jī)關(guān)的力量，尋求證據(jù)線索上的突破。由于一些當(dāng)事人面對(duì)執(zhí)法人員不配合，態(tài)度刁蠻，避重就輕，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)限制人身自由權(quán)的權(quán)利，因此執(zhí)法人員要想最大程度地還原違法事實(shí)真像，還得借助司法機(jī)關(guān)的手段，尤其是公安機(jī)關(guān)。2011年該局就在查辦礦產(chǎn)資源違法案件的過(guò)程中，得到了赫山區(qū)、高新區(qū)、資陽(yáng)區(qū)三區(qū)公安機(jī)關(guān)的大力支持配合，將不少棘手案件成功告破。

（作者單位：益陽(yáng)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局）