馬雷軍

前一個(gè)時(shí)期，我國(guó)各地連續(xù)發(fā)生了多起學(xué)校安全事故，這類事件在社會(huì)上的反響是強(qiáng)烈的，社會(huì)各界都對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題給予了極大關(guān)注。其實(shí)學(xué)校安全問(wèn)題并不是最近才出現(xiàn)的。也并非最近才日趨嚴(yán)重。之所以給社會(huì)造成這樣的印象，一方面是新聞報(bào)道的透明度較以前明顯提高。大量學(xué)校安全事故都在第一時(shí)間被網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體傳播：另一方面是因?yàn)槿藗兩庾R(shí)的提高，關(guān)注生命、關(guān)注安全已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，這應(yīng)引起我們充分的重視。

一、學(xué)校安全事故給學(xué)校教育教學(xué)帶來(lái)的影響

(一)安全問(wèn)題使學(xué)校承受沉重壓力

在學(xué)校的安全事故中，受傷害者大多是年幼的孩子，他們受到傷害對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一種劇痛。目前，我國(guó)獨(dú)生子女家庭占大多數(shù)，假如孩子發(fā)生意外，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種最為沉重的打擊。在這種情況下，學(xué)校一旦發(fā)生學(xué)生安全事故，先不說(shuō)是否要承擔(dān)法律方面的責(zé)任，來(lái)自家長(zhǎng)和社會(huì)的壓力就令學(xué)校和教師苦不堪言。例如一些地方就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)學(xué)生意外死亡后家長(zhǎng)抬尸進(jìn)校“討說(shuō)法”使得學(xué)校被迫停課的事件。有的案件還成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不安定因素，最終只能通過(guò)政府的行政干預(yù)進(jìn)行解決。因此，作為公益性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，一旦發(fā)生傷害事故，既要承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又要面對(duì)社會(huì)的巨大壓力。更不要說(shuō)主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的心理負(fù)擔(dān)有多大？為了應(yīng)對(duì)學(xué)校安全工作所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，很多學(xué)校不得不采取了一些因噎廢食的做法：有的學(xué)校為了避免傷害事故帶來(lái)的困擾，取消了很多原本有益于孩子身心健康的活動(dòng)：有的學(xué)校要求學(xué)生在課間除了上廁所之外不得離開(kāi)座位：還有的學(xué)校在上體育課的時(shí)候要求學(xué)生都蹲在地上玩，不得站起來(lái)跑跳，等等。因此，有校長(zhǎng)抱怨，即使學(xué)校的教育教學(xué)搞得再好，也許睡一晚上的覺(jué)起來(lái)。就發(fā)覺(jué)自己已經(jīng)不是校長(zhǎng)了，因?yàn)槿舭l(fā)生一起重大的安全事故，校長(zhǎng)的烏紗帽就不保了，

(二)安全問(wèn)題使教師如履薄冰

教師們也是忐忑不安，很多教師都在抱怨，現(xiàn)在做教師比10年前難多了。教師不僅在課堂上需要注意學(xué)生的安全，即使到了課間甚至放學(xué)時(shí)，都在提心吊膽，生怕孩子出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題。這樣一來(lái)，教師的工作量無(wú)形中成倍增加!而且隨著目前社會(huì)上權(quán)利意識(shí)的過(guò)度膨脹，有些家長(zhǎng)往往因?yàn)橐恍┬∈戮偷綄W(xué)校跟老師要說(shuō)法，辱罵甚至毆打教師的案件層出不窮；有的學(xué)生甚而威脅老師，假如再對(duì)其進(jìn)行批評(píng)就去跳樓。教師的權(quán)利在很多時(shí)候得不到最基本的維護(hù)，來(lái)自各方的壓力使得教師的精神極度緊張，對(duì)教師的工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。

(三)安全問(wèn)題影響到孩子的健康成長(zhǎng)

因?yàn)閾?dān)心發(fā)生意外，春游等校外活動(dòng)被取消了，操場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)器械不見(jiàn)了，孩子們課間只能乖乖地坐在教室里，體育課中的劇烈運(yùn)動(dòng)時(shí)間被壓縮。我們的孩子漸漸被培養(yǎng)成一只只小綿羊！但我們不能不意識(shí)到，孩子以后面對(duì)的不再是和周圍孩子的競(jìng)爭(zhēng)。信息、交通和科技的發(fā)展已經(jīng)使得地球越來(lái)越小，他們以后的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是來(lái)自世界各國(guó)的孩子。

人的發(fā)展是學(xué)校教育教學(xué)的根本，如果孩子在缺乏必要體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境中長(zhǎng)大，不僅會(huì)給他們的身體帶來(lái)不利影響，對(duì)他們的心理發(fā)展也是會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用的。缺乏運(yùn)動(dòng)和鍛煉導(dǎo)致我們的孩子體質(zhì)下降。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)孩子的身高、體重、肩寬、臂粗等身體發(fā)育指標(biāo)同日本孩子已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的差距。如此虛弱的體質(zhì)、如此薄弱的意志、如此淺薄的見(jiàn)識(shí)，他們?nèi)绾蚊鎸?duì)以后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)!

這就告訴我們，假如學(xué)校的安全問(wèn)題得不到根本的解決，我們將會(huì)耽誤一代人的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展！所以，學(xué)校的安全問(wèn)題已經(jīng)成為每一位校長(zhǎng)和教師不得不直面的問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何預(yù)防安全事故的發(fā)生？發(fā)生安全事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何加以應(yīng)對(duì)，以最大程度地減少損失、確保學(xué)生和教職工的安全？

二、學(xué)校安全事故發(fā)生的原因

(一)中小學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)使得他們更容易受到傷害

中小學(xué)學(xué)生活潑好動(dòng)。精力旺盛，但同時(shí)認(rèn)知能力又有限，這就使得他們很容易在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中受到傷害。在2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中,43.75％發(fā)生在普通小學(xué)，34.82％發(fā)生在普通初中，9.82％發(fā)生在普通高中。小學(xué)、初中、高中事故發(fā)生數(shù)比為4.5：3.6：1，死亡人數(shù)比為6.6：4.8：1，受傷人數(shù)比為7.4：4.7：1。相對(duì)于高年級(jí)學(xué)生，低年級(jí)學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和安全知識(shí)都比較欠缺，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，自我防護(hù)能力也比較差，這是導(dǎo)致低年級(jí)學(xué)生安全事故多發(fā)的主要原因。值得注意的是。雖然從數(shù)字上看，小學(xué)的事故總量最大，但并非小學(xué)就最容易發(fā)生安全事故，因?yàn)樾W(xué)共有六個(gè)年級(jí)，占到了事故總量的43.75％，而初中只有三個(gè)年級(jí)，就占到了事故總量的34.82％。這說(shuō)明，初中才是最容易發(fā)生安全事故的學(xué)段。初中生隨著身體的發(fā)育，行為能力不斷提高，但是其認(rèn)知能力有限，又更富有沖動(dòng)、冒險(xiǎn)的特征，所以相對(duì)于高中和小學(xué)，初中生發(fā)生意外的可能性最大。當(dāng)然，小學(xué)的事故數(shù)量占到了事故總量的近一半，這是需要引起教育工作者注意的。

(二)中小學(xué)校的特點(diǎn)使得安全預(yù)防工作難度很大

中小學(xué)校、幼兒園是未成年人集中的地方，人群密度非常大。再加上我國(guó)大班額的學(xué)校非常多，校內(nèi)人員擁擠，上學(xué)和放學(xué)期間就容易發(fā)生一些擁擠踩踏事故。學(xué)校的教師也很難注意到每一名學(xué)生的異常舉動(dòng)，一旦發(fā)生意外，往往就容易造成比較嚴(yán)重的后果。同時(shí)，在學(xué)校中，尤其是小學(xué)和幼兒園中，女教師的比例非常大，這就使得學(xué)校的防衛(wèi)、救護(hù)能力相比一般的單位較弱。近些年來(lái)很多暴力侵入校園行兇的犯罪分子，正是利用了學(xué)校防衛(wèi)能力較弱的這一特點(diǎn)實(shí)施犯罪的。例如2010年3月23日，福建省南平市某學(xué)校門(mén)口，犯罪分子對(duì)正在等待進(jìn)校的小學(xué)生進(jìn)行殘殺，造成8名學(xué)生遇難、5名學(xué)生重傷的悲劇。因此，學(xué)校的安全防衛(wèi)作難度非常大，需要實(shí)施更加嚴(yán)密的防衛(wèi)措施，才能確保學(xué)校師生的安全。

(三)安全工作的漏洞使得學(xué)校安全面臨威脅

首先，目前許多學(xué)校的安全工作還停留在經(jīng)驗(yàn)式模式。無(wú)論是教育行政部門(mén)的安全指導(dǎo)、學(xué)校管理人員的安全管理，還是一線教師的安全實(shí)踐都缺乏成熟的標(biāo)準(zhǔn)和范例進(jìn)行參照，大家往往都是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索學(xué)校安全工作的模式。這樣的方式。很容易導(dǎo)致“費(fèi)力不討好”的結(jié)果。學(xué)校和教師付出了非常大的努力和代價(jià)，但是效果并不好，安全工作依然缺乏科學(xué)性和實(shí)效性，仍然出現(xiàn)了一些漏洞和死角。其次，極少數(shù)的教育工作者對(duì)于學(xué)校安全仍抱有僥幸心理。有的認(rèn)為以前學(xué)校工作一直就是這樣開(kāi)展的，也沒(méi)有出過(guò)事故，沒(méi)有必要興師動(dòng)眾地抓安全。還有的教育工作者認(rèn)為小的隱患不可能發(fā)生重大的事故，沒(méi)有必要過(guò)分關(guān)注。例如某中學(xué)

的校長(zhǎng)接到教學(xué)樓照明損壞的報(bào)告后，沒(méi)有引起重視，結(jié)果學(xué)生晚自習(xí)放學(xué)時(shí)就發(fā)生了嚴(yán)重的踩踏事故，共死亡21人、受傷47人。最后，教育工作者的安全知識(shí)匱乏。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不知道如何制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，教師不清楚帶領(lǐng)學(xué)生緊急避險(xiǎn)的方法，食堂炊事員不曉得食品留樣等衛(wèi)生制度，實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)員不了解危險(xiǎn)品的保管措施，宿舍管理員不明白滅火器的使用方法

這些問(wèn)題都嚴(yán)重地制約著安全工作在學(xué)校的開(kāi)展。

(四)學(xué)校的安全工作還需要全社會(huì)加以關(guān)注和支持

目前學(xué)校安全工作依然阻力重重，主要的原因之一就是學(xué)校的安全工作沒(méi)有得到學(xué)校外部的支持。例如教育部幾乎在每年暑期來(lái)臨之前都要發(fā)出預(yù)防學(xué)生溺水的相關(guān)安全預(yù)警，但是由于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生暑期游泳的安全監(jiān)管不夠，相關(guān)水域也往往存在著缺乏安全護(hù)欄、安全警示標(biāo)示等安全隱患，以致每年暑期我國(guó)都會(huì)發(fā)生一些中小學(xué)生溺水死亡的事故。再例如目前占學(xué)校安全事故比例非常大的交通安全事故，有很多都是車輛不合格并違章駕駛，以致中小學(xué)生因車禍傷亡。

三、中小學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容

一個(gè)沒(méi)有安全保障的學(xué)校，是一所絕對(duì)不合格的學(xué)校。預(yù)防和制止學(xué)校安全事故的發(fā)生，建立長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

(一)完善學(xué)校安全法律體系

截至目前,我國(guó)已經(jīng)建立起了由國(guó)家法律、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)等構(gòu)成的學(xué)校安全法律體系。我國(guó)的《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律中都對(duì)學(xué)校安全工作作出了明確的規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等一些法律中也有專門(mén)涉及學(xué)校安全問(wèn)題的具體條款。教育部2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，都對(duì)學(xué)校如何開(kāi)展安全工作、如何處理安全事故作出了具體的規(guī)定。此外，《上海市中小學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等地方性法僖法規(guī)，在處理當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生傷害事故時(shí)都是重要的法律依據(jù)。但是，我國(guó)尚需建立一部法律效力較高的學(xué)校安全專門(mén)立法。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員曾多次在“兩會(huì)”上提出建議和議案，有的還提出立法建議。僅在九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，就有700位代表向大會(huì)議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。目前，教育部已經(jīng)著手啟動(dòng)了《學(xué)校安全條例》的制定工作，并力爭(zhēng)盡早將其列入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。在這部立法當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定學(xué)校安全的基本原則、各部門(mén)的基本職責(zé)、學(xué)校安全的工作內(nèi)容、學(xué)校安全的法律責(zé)任等，使得學(xué)校的安全工作能夠在這一條例的指導(dǎo)下制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。

(二)建構(gòu)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作體系

在我國(guó)以往的學(xué)校安全工作當(dāng)中，很多基層學(xué)校都是在幾無(wú)前車可鑒的情況下，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用自己的智慧開(kāi)展工作，為預(yù)防學(xué)校安全事故的發(fā)生作出了很大的貢獻(xiàn)。但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化的安全工作模式指導(dǎo)，所以很難避免在具體工作當(dāng)中出現(xiàn)疏漏。因此。應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)全面覆蓋的學(xué)校安全工作模式，形成由學(xué)校安全預(yù)防體系、學(xué)校安全應(yīng)急體系、學(xué)校安全恢復(fù)體系構(gòu)成的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

1，學(xué)校安全預(yù)防體系建設(shè)

學(xué)校安全預(yù)防體系，就是學(xué)校在事故發(fā)生之前通過(guò)周密的準(zhǔn)備，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的安全管理體系。安全事故的預(yù)防是整個(gè)學(xué)校安全體系當(dāng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，如果能夠利用這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)校安全事故進(jìn)行有效的預(yù)防，就是學(xué)校安全工作最理想的狀態(tài)。在學(xué)校安全預(yù)防體系建設(shè)當(dāng)中，首先要建立學(xué)校安全組織。學(xué)校安全組織是教育行政部門(mén)和學(xué)校內(nèi)部負(fù)責(zé)安全工作的專門(mén)組織。學(xué)校安全管理必須有組織上的保障，否則學(xué)校安全管理工作就無(wú)從談起。其次要完善學(xué)校安全責(zé)任，總的要求是橫向到邊、縱向到底，即學(xué)校的安全責(zé)任在范圍上應(yīng)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，同時(shí)也要明確從校長(zhǎng)到每一名教職工的具體職責(zé)。再次要健全學(xué)校安全制度。按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起門(mén)衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度、消防安全制度等學(xué)校安全制度。最后要進(jìn)行學(xué)校安全檢查。學(xué)校不僅要開(kāi)展定期的、日常的安全檢查，還要開(kāi)展綜合的、專項(xiàng)的安全檢查，有條件的還可以邀請(qǐng)消防、衛(wèi)生防疫等專業(yè)人員以及學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)助學(xué)校開(kāi)展安全檢查，另外要開(kāi)展學(xué)校安全教育。既要按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的有關(guān)要求，開(kāi)展針對(duì)學(xué)生的安全教育，也要有專門(mén)針對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和教師的安全教育。

2，學(xué)校安全應(yīng)急體系建設(shè)

學(xué)校安全應(yīng)急體系是學(xué)校針對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事故。提前建立的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。學(xué)校安全應(yīng)急體系的作用就在于避免或者減少學(xué)校事故所造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等損害。學(xué)校應(yīng)急體系主要由學(xué)校安全預(yù)警、學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校安全應(yīng)急演練三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。其中，學(xué)校安全預(yù)警是學(xué)校安全應(yīng)急體系的前提。沒(méi)有學(xué)校安全預(yù)警，就不會(huì)啟動(dòng)學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案：學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全應(yīng)急預(yù)案，就不可能形成學(xué)校的應(yīng)急體系，學(xué)校的應(yīng)急演練也就無(wú)從著手。應(yīng)急演練是學(xué)校應(yīng)急體系的支持和保障，只有通過(guò)應(yīng)急演練，才能使學(xué)校的師生熟悉安全應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容和程序，以保證安全應(yīng)急預(yù)案在需要的時(shí)候能夠及時(shí)地啟動(dòng)，并發(fā)揮最大的減災(zāi)效力，

3，學(xué)校安全恢復(fù)體系建設(shè)

學(xué)校安全恢復(fù)體系，就是學(xué)校在事故發(fā)生以后通過(guò)科學(xué)、有效的處理，將事故所造成的負(fù)面影響降到最小，同時(shí)使學(xué)校的教育教學(xué)恢復(fù)到事發(fā)之前狀態(tài)的安全管理體系。其中包括證據(jù)收集、心理安撫、媒體應(yīng)對(duì)、事故調(diào)查、法律救濟(jì)、保險(xiǎn)索賠、教學(xué)恢復(fù)等重要內(nèi)容。尤其值得注意的是，去年剛剛實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》加大了學(xué)校的舉證責(zé)任，因此學(xué)校在安全事故發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)格外注意及時(shí)收集證據(jù)的工作。

(三)形成全社會(huì)關(guān)心學(xué)校安全的良好氛圍

維護(hù)學(xué)校的安全工作不僅僅是教育系統(tǒng)的任務(wù)，學(xué)校安全需要社會(huì)各界和政府各個(gè)部門(mén)通力協(xié)助。才能收到最佳的效果，保障學(xué)校師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。第一，教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)助，落實(shí)和健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。政府各個(gè)職能部門(mén)也要按照自己的分工對(duì)學(xué)校安全工作加以落實(shí)。例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園周邊的安全防范工作，維護(hù)學(xué)校門(mén)口的交通秩序：衛(wèi)生防疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校餐飲的監(jiān)督檢查，防止疫情在學(xué)校酌發(fā)生：文化部門(mén)要堅(jiān)決取締學(xué)校周邊的違法網(wǎng)吧、歌舞廳等。第二，學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校所在社區(qū)、村鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校的安全工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外安全的教育和監(jiān)管，協(xié)助學(xué)校做好校園周邊的安全防范。只有全社會(huì)共同關(guān)心學(xué)校安全，才能真正保障學(xué)校安全工作的順利開(kāi)展，讓孩子們?cè)谛@中健康成長(zhǎng)。

(作者系中央教育科學(xué)研究院研究員。教育法學(xué)博士)

(責(zé)編：莫荻)