張揚(yáng)金

〔摘要〕江蘇省如東縣公推直選大學(xué)生村黨支部書記以合理的階段安排和周密的機(jī)制設(shè)計(jì)為依托，倡導(dǎo)以多元主體間的協(xié)同合作來孕育公共理性和公共行為，調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的積極參與，通過黨內(nèi)基層民主推選出合格人才，是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的成功實(shí)踐。這啟示我們：發(fā)展黨內(nèi)基層民主選舉，信息充分是基礎(chǔ)，主體能力是根本，選舉程序是關(guān)鍵，公開競爭是動(dòng)力，濃厚氛圍是保障。

〔關(guān)鍵詞〕公推直選，大學(xué)生村支書，如東縣

〔中圖分類號(hào)〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）03-0059-03

一、引言

基層公推直選是指采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，公開推薦產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記和委員的一種黨內(nèi)民主制度。自20世紀(jì)末公推直選在我國農(nóng)村試點(diǎn)以來，公推直選實(shí)踐，已遍及全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)等領(lǐng)域，并形成了各具特色的公推直選運(yùn)作模式，如“公推公選”、“兩推一選”、“海推直選”、“公推競選”、“民推直選”、“公推差選”、“差額直選”等?！? 〕（P98-99 ）其中，江蘇省如東縣公推直選大學(xué)生村支書的成功探索，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主提供了有益啟示。

2009年如東縣面向全縣131名大學(xué)生村干部，公推直選產(chǎn)生了7名村黨支部書記，其中女性2名，最年輕的僅23歲。從大學(xué)生村干部中公推直選村黨支部書記，在如東縣尚屬首開先河，實(shí)踐證明此舉有效地提升了黨員群眾的民主認(rèn)同性，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村干部工作的積極性。

此次如東縣公推直選的具體運(yùn)作，從起初的述職到最終的結(jié)對(duì)幫扶，整個(gè)過程經(jīng)歷了“公推”、“實(shí)務(wù)能力考察”、“直選”、“結(jié)對(duì)幫扶”等四階段共十三個(gè)環(huán)節(jié)（具體如圖1所示）。

二、如東縣公推直選大學(xué)生村支書的特點(diǎn)

1.主體多元。在如東縣的公推直選流程中，直接參與其中的推選主體有村干部、村民代表、黨員群眾、候選人原單位分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部、各鎮(zhèn)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及縣大學(xué)生村干部等等，體現(xiàn)了推選主體的多樣性與公共性。

2.階段合理。 “公推”與“直選”是公推直選模式所必須經(jīng)歷的兩個(gè)階段，如東縣的創(chuàng)新之處在于增加了“實(shí)務(wù)能力考察”和“結(jié)對(duì)幫扶”階段。其中，“實(shí)務(wù)能力考察”主要通過駐村調(diào)研的方式來考察被公推候選人的實(shí)務(wù)處理能力，為能有效直選出出眾的人才提供直接依據(jù)；“結(jié)對(duì)幫扶”是通過鎮(zhèn)黨委書記和有經(jīng)驗(yàn)村干部的引導(dǎo)與幫助，為當(dāng)選人能更快更好地適應(yīng)崗位工作提供保障。

3.環(huán)節(jié)嚴(yán)密。在每個(gè)階段中，都有周密詳盡的環(huán)節(jié)，共有“視頻介紹”、“競職演說”、“三輪能力展示”、“答辯PK”等13個(gè)環(huán)節(jié)。如在模擬情境解答中，提出這樣一個(gè)問題：“你正在縣里處理你村群眾的群體性上訪事件，但此時(shí)村里又發(fā)生了重大安全事故，作為村支書你怎么辦？”候選人回答，“我會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系其他村干部，迅速趕到事故現(xiàn)場。同時(shí)，說服上訪群眾，一起回村處理事故。” 〔2 〕該問題的設(shè)計(jì)與崗位的密切性非常高，通過候選人的回答，直選主體可以現(xiàn)場感受到候選人的邏輯思維與實(shí)務(wù)處理能力，并以此斷定候選人是否為黨支部書記崗位的最佳人選。

4.協(xié)同性強(qiáng)。一是主體分工明確。如：在“二輪公推機(jī)制”中，規(guī)定首輪公推主體為村干部、全體黨員和村民代表，在此基礎(chǔ)上，縣大學(xué)生村干部工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、候選人原單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全縣所有大學(xué)生村干部開展第二輪公推。在直選的“三輪能力展示”中，第一輪通過PPT、語言陳述等形式進(jìn)行個(gè)人簡介和競職演說，充分展示自身形象和施政綱領(lǐng)；第二輪由黨員和群眾進(jìn)行現(xiàn)場提問，候選人預(yù)備人選即時(shí)作答；第三輪則由鎮(zhèn)黨委書記根據(jù)其崗位要求，設(shè)置模擬情境，候選人預(yù)備人選進(jìn)行解答。二是多主體協(xié)同。如在駐村調(diào)研環(huán)節(jié)，規(guī)定預(yù)備人選駐村調(diào)研要開展“三必開、四必訪、五必記”的調(diào)研活動(dòng)，其中，縣委組織部工作人員、鎮(zhèn)黨委組織委員、村干部、黨員和村民代表、村域內(nèi)企業(yè)業(yè)主、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離職村干部、非公企業(yè)、“種養(yǎng)加”大戶、特困家庭、黨員群眾都有不同程度參與。

三、幾點(diǎn)啟示

公推直選相對(duì)一般民主形式，在“公推”和“直選”方面有自身獨(dú)特優(yōu)勢。然而，在技術(shù)層面上，公推直選仍然屬于投票選舉性質(zhì)，無論是推還是選，更多還是依賴于投票決定。基于選舉民主內(nèi)在及外在生態(tài)條件所致，在實(shí)際操作層面，公推直選與其他選舉民主形式一樣，容易出現(xiàn)信息、能力、公正等方面的實(shí)踐困境。如東縣公推直選的成功探索，為今后公推直選實(shí)踐的具體運(yùn)作提供了有益借鑒。

（一）信息充分是基礎(chǔ)。民主選舉活動(dòng)中，選舉信息包括選舉對(duì)象年齡、性別、工作經(jīng)歷、工作能力、道德品質(zhì)、政治素質(zhì)等方面。信息是選舉主體投票的依據(jù)，沒有充分的信息為保障，選舉主體難以做到理性與客觀，導(dǎo)致因信息不對(duì)稱影響投票結(jié)果。信息不對(duì)稱理論來自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，阿克爾洛夫等認(rèn)為當(dāng)產(chǎn)品的賣方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。信息不對(duì)稱問題在我國民主選舉實(shí)踐中普遍存在，因程序、機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等原因，選舉主體對(duì)于候選人信息的掌握往往停留于年齡、性別和簡單的工作經(jīng)歷層面，而在工作能力、道德品質(zhì)、政治素質(zhì)等方面難有深刻了解，導(dǎo)致選舉主體因難以區(qū)分候選人差異而產(chǎn)生隨意和盲從行為。

在如東縣公推直選過程中，通過選舉對(duì)象述職、自我介紹、競選演說、情景模擬、問題回答等機(jī)制，第一時(shí)間為選舉主體的理性投票輸送了信息依據(jù)，既激發(fā)了選舉主體的參與意識(shí)與動(dòng)力，同時(shí)又可以選舉出公認(rèn)的人才。

（二）主體能力是根本。選舉主體能力是選舉效能的根本，能力儲(chǔ)備不充分容易產(chǎn)生選舉的非理性，直接影響選舉結(jié)果。在我國民主選舉實(shí)踐中，“能力貧困”現(xiàn)象是影響選舉結(jié)果的重要障礙因素，其一方面表現(xiàn)為不同選舉主體在知識(shí)、信息、認(rèn)知等方面有著巨大差異，造成選舉形式上平等而實(shí)質(zhì)上不平等；另一方面表現(xiàn)為選舉主體知識(shí)素質(zhì)、認(rèn)知能力及公共理性較低，容易造成選舉應(yīng)然與實(shí)然間的背離。由于選舉中“能力貧困”不同程度的存在，從形式上看保障了選舉主體權(quán)利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，然而卻難以有效實(shí)現(xiàn)其公共性價(jià)值。為此，消解“能力貧困”，激發(fā)選舉主體參與潛能，成為選舉中至關(guān)重要而又必須攻克的難題，“只有當(dāng)人們感到他們能控制自己的生活時(shí)，他們才會(huì)在一個(gè)更廣泛的社會(huì)里冒險(xiǎn)嘗試積極的角色?！?〔3 〕（P97 ）