錢昊平 侯越

在地方黨委換屆中，備受關(guān)注但又最為“神秘”的，便是來自上一級(jí)黨委的干部考察組。作為一項(xiàng)工作制度，在換屆前，干部考察組會(huì)先進(jìn)行考察，并對(duì)換屆人選提出建議。在地方干部眼中，下到地方的干部考察組，手握“建議權(quán)”，對(duì)干部的選拔任用有著十分重要的影響，甚至被稱為“欽差大臣”。

在換屆中忙碌的各級(jí)干部考察組，人員究竟如何組成？擁有哪些權(quán)力？到地方上如何開展工作？對(duì)干部的選拔作用有何影響？他們?cè)诳疾熘杏心男├Щ螅?/p>

組長(zhǎng)未必來自組織部

這個(gè)位于東部的省，于2011年11月完成了省委換屆，新提拔了兩名常委。不過，相關(guān)的干部考察工作，在當(dāng)年7月就開始進(jìn)行了。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，平時(shí)個(gè)別提拔干部時(shí)，要對(duì)擬提拔的人選進(jìn)行考察。在換屆前，就需要對(duì)整個(gè)班子進(jìn)行考察。此外，還要對(duì)下一屆擬新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部人選進(jìn)行考察。

2011年7月，到東部這個(gè)省的中央考察組，考察任務(wù)不涉及原任班子，只對(duì)省委常委和省紀(jì)委常委以上的提名人選進(jìn)行考察。

帶隊(duì)奔赴這個(gè)省的考察組組長(zhǎng)，由中央換屆辦確定，是一位剛退任的正部級(jí)干部。副組長(zhǎng)由一位副部級(jí)干部擔(dān)任，成員從組織、紀(jì)檢等單位抽調(diào)。

據(jù)了解，換屆考察的干部考察組組長(zhǎng)，一般都是現(xiàn)職干部，少數(shù)是剛退任的干部。從級(jí)別上說，他們一般都和被考察地區(qū)正職平級(jí)。例如，省委派駐地、市的考察組，由廳級(jí)干部帶隊(duì)；縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察組，由科級(jí)干部帶隊(duì)。

考察組長(zhǎng)可以來自組織系統(tǒng)，也可以出自其他部門。例如，這次換屆中赴東部這個(gè)省的考察組組長(zhǎng)，就不是來自組織部。各級(jí)考察組成員，由換屆辦從各單位抽調(diào)。

“組長(zhǎng)必須遵循回避原則?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。他不能去自己的祖籍地和自己工作過的地方。如果某個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)跟他過去有過同事關(guān)系，也不能去。在中央考察組成員中，司局級(jí)以上干部，全部要回避，處級(jí)及以下的干部原則上也要回避。

換屆考察任務(wù)多，每個(gè)參加考察的干部，都要考察好幾個(gè)地方。不過，每次考察組的成員都不一樣，特別是組長(zhǎng)。一般來說，每去一個(gè)地方，都會(huì)換一個(gè)副組長(zhǎng)搭檔，這樣做，“是為了減少考察組成員之間可能達(dá)成某種默契”。中央考察組的這位人士說。

傾向性意見很有“殺傷力”

考察組到地方，照例會(huì)先跟當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行溝通，當(dāng)?shù)貢?huì)召開干部大會(huì)，對(duì)考察事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)。

上述東部這個(gè)省的黨代會(huì)，于2011年11月召開。7月份，中央考察組一行十多人就到達(dá)了。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母刹拷Y(jié)構(gòu)，到11月，省委常委將會(huì)出現(xiàn)2名缺額?？疾旖M的任務(wù)是，通過考察向中央提出新任常委的提名人選。先是召開全省推薦大會(huì)，拿出所有符合條件的正廳級(jí)干部和非常委的副省級(jí)干部名單，由參會(huì)人員不記名投票推薦。參會(huì)人員包括所有正廳級(jí)及以上級(jí)別的現(xiàn)職干部，還有所有退休的正省級(jí)老干部，以及前一屆剛退任的副省級(jí)干部。

考察組采取差額考察的方式。雖然只是新增2名常委，但要先通過投票，確定10個(gè)人進(jìn)入考察組的視野。然后，考察組再通過個(gè)別談話，以及和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定6名正式被考察對(duì)象。

到正式考察階段，考察組還要到被考察對(duì)象的單位作更為深入的了解。這個(gè)省一個(gè)地級(jí)市的市委書記，成了6名被考察對(duì)象之一?？疾旖M接著就到市里考察，兩人一組，不斷找人談話——先要找副市級(jí)及以上級(jí)別的干部談話，然后還要找發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委這些綜合部門的負(fù)責(zé)人談話。

談話前，這些約談對(duì)象首先要進(jìn)行一次投票，內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是是否同意提拔使用被考察對(duì)象，二是對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行一些量化打分，具體包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面?！翱疾煲粋€(gè)人，可能要找50-70個(gè)人談話?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。

將近一個(gè)月后，對(duì)6個(gè)人的考察全部結(jié)束?？疾旖M寫出了考察報(bào)告，6個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都寫明，并且寫出考察組的傾向性意見，明確建議哪兩個(gè)人成為新一屆省委常委候選人，以供中央?yún)⒖?，?nèi)部有不同意見時(shí)，組長(zhǎng)就要拍板。

考察組形成考察報(bào)告前，還要跟省委溝通?！耙话闩c省委不會(huì)有不同意見，因?yàn)榇_定考察人選時(shí)都有溝通?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。但如果雙方的意見不一致，考察組會(huì)將兩種意見都寫進(jìn)考察報(bào)告，由上面決定。

每個(gè)考察組考察結(jié)束后，都要提出傾向性意見。這被一些干部認(rèn)為是考察組最有“殺傷力”的權(quán)力。

不過，在地方上，有些地區(qū)確實(shí)給干部考察組賦予了足夠大的權(quán)力。例如湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)在這次換屆時(shí)，就規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，干部能否任用將由考察組說了算”。當(dāng)然，他們同時(shí)也規(guī)定，對(duì)因考察失誤造成干部任用失誤的，嚴(yán)肅追究考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。事實(shí)上，中紀(jì)委在2010年3月31日頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》中，也規(guī)定了干部考察組考察失誤要承擔(dān)的責(zé)任。

“關(guān)鍵要防止帶病提拔?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。他回憶，在他們出發(fā)前，中紀(jì)委的干部通報(bào)了他們接到的對(duì)當(dāng)?shù)馗刹窟`規(guī)、違紀(jì)的舉報(bào)情況，意在提醒考察組，對(duì)這些人的考察要慎重。“這也說明，哪些干部平時(shí)有什么問題，上面都很清楚。”

“宴請(qǐng)很有限”

中央考察組到當(dāng)?shù)睾?，都是住在省委招待所，到達(dá)地級(jí)市以后，也是住在招待所。中央考察組的這位人士說，住宿費(fèi)按照差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

“社會(huì)上說，考察組到哪里都是喝茅臺(tái)，我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，我們這一趟絕對(duì)沒有?！敝醒肟疾旖M的這位人士說，考察組在當(dāng)?shù)睾鹊亩际潜镜鼐?，吃土菜，到了地?jí)市全在賓館吃自助餐，組長(zhǎng)也是一樣。至于宴請(qǐng)也很有限，一般來說，也就是考察組去的時(shí)候，省委常委們會(huì)出來與考察組成員一起吃頓飯，走的時(shí)候，再一起吃頓飯送一下。

考察組到了地級(jí)市，如果市委書記本人是被考察對(duì)象，那是絕對(duì)不允許他出面接待的。如果有其他人員是被考察對(duì)象，一般來說，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)禮節(jié)性出面接待一下。

“考察期間請(qǐng)客送禮是沒有的?！苯魇M峰縣委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)說，“干部被考察期間一旦發(fā)現(xiàn)有這種行為，就完蛋了，誰(shuí)也不會(huì)在這個(gè)時(shí)候犯低級(jí)錯(cuò)誤?！币郧霸诳疾烨?，曾有人向考察組打招呼，但考察組一聽了之。

考察組的困惑

“作為考察組的成員，我們對(duì)這項(xiàng)工作也有困惑?！睓M峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說，有時(shí)考察容易失真，大家都怕得罪人，想做老好人。即使兩個(gè)人平時(shí)有點(diǎn)小矛盾，眼看別人成為被考察對(duì)象，他也許會(huì)想，如果說了不好的話，對(duì)方日后如果成了領(lǐng)導(dǎo)，那就麻煩了。

一位不愿透露個(gè)人信息的組工干部談到了關(guān)于“失真”的困惑：由于某些因素，同樣一項(xiàng)工作的完成，在不同的座談對(duì)象眼里，會(huì)形成兩種完全相反的結(jié)果。有時(shí)一個(gè)人的缺點(diǎn)，在另一位座談對(duì)象的口中，會(huì)變成優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于這些現(xiàn)象，干部考察組就要進(jìn)行仔細(xì)甄別。

另一個(gè)困擾干部考察組的問題是，考察組掌握被考察者的情況，但在考察報(bào)告中，往往是抽象的、概念性的評(píng)價(jià)多，寫實(shí)不夠的問題依然存在。

橫峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說，考察中的這些困惑，實(shí)際上考驗(yàn)著考察組的業(yè)務(wù)能力和工作方法。橫峰縣近年來探索考察干部進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)原單位等做法，考察干部八小時(shí)之外的表現(xiàn)，力求考察結(jié)果更真實(shí)。

對(duì)“失真”這一點(diǎn)，中央考察組的這位人士的感覺有所不同。他說，省級(jí)考察中，談話對(duì)象不愿意說或者不想說的還是少數(shù)，相反，很多人愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)談一些問題，這是直接向上級(jí)組織部門反映情況的最高效渠道。省級(jí)考察的保密性非常嚴(yán)格，安全性也較高。

在他看來，一個(gè)問題是現(xiàn)在的干部變動(dòng)太快，往往是考察組花力氣考察完一個(gè)班子，往往半年不到又要進(jìn)行干部調(diào)整，需要個(gè)別重新考察。

（李云貴、張?jiān)?、杜啟榮薦自2011年12月22日《南方周末》圖：勾犇）