李云

摘 要：湖州航區(qū)堵航事件的頻發(fā)，使船戶產(chǎn)生了不必要的損失，解決堵航事件具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：枯水期汛期 航區(qū)堵航應(yīng)急機(jī)制

2011年湖州港1.47億噸的港口貨物吞吐量，贏得了內(nèi)河水運界的羨慕，主要依靠有“東方小萊茵”之稱的長湖申線、湖嘉申線、京杭大運河等一條條黃金水道，僅長湖申線日均過往船舶超千艘，萬舸爭流的場面壯觀無比，正是這樣的黃金水道為湖州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型升級提供了有力的保障。然而堵航事件的頻發(fā)，讓水路運輸?shù)谋锥送癸@出來。2011年3月以來，發(fā)生堵航事件多起，僅長湖申上游段就發(fā)生十多起，每次堵航船舶幾百艘至上千艘不等，平均每艘船舶堵航一天損失5000元，上千艘船堵航一天損失上百萬，每年堵航給船戶造成的損失將達(dá)幾千萬元之多。因此，減少堵航事件的發(fā)生對降低船戶不必要的損失具有現(xiàn)實的意義。

堵航事件頻發(fā)的原因分析

1、枯水期和汛期引發(fā)堵航

每年的春節(jié)過后，湖州航區(qū)航道水位就會逐漸下降，2011年的最低水位降至2.71米，也是2005年6月以來的最低點。原本有100米寬的航道變成50米，大片河床裸露。然而航區(qū)正常通航水位要3.2米。湖州航區(qū)除梅湖線水較深外，其余主干航道都因枯水造成船舶擱淺頻發(fā)。根據(jù)湖州水上交通指揮中心的數(shù)據(jù)顯示，枯水期船舶擱淺達(dá)14艘次。每次船舶擱淺都會引發(fā)大大小小的堵航，因為前方船舶一旦擱淺，后方船舶不可能立即剎得住，受航道寬度的限制，船舶也不能輕易調(diào)頭，否則船舶就會打橫，從而使整個航道被堵。每年7至8月，湖州地區(qū)開始進(jìn)入汛期，航道水位就逐漸上升，航區(qū)通航的警戒水位3.8米，水位達(dá)警戒水位后，湖州船閘關(guān)閉，也會引發(fā)船舶堵航，而且周期會從幾天至幾十天不等。

2、船舶事故導(dǎo)致堵航

近年來，水運市場調(diào)控不力，運力總量發(fā)展過快，船舶數(shù)量也逐年上升，僅湖州籍船舶6000多艘，再加上外港船舶，使現(xiàn)有的航道超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，另外船舶駕駛?cè)藛T總體素質(zhì)相對較低，文化層次也不高，有些對水域環(huán)境不熟悉，稍不集中精力，就會導(dǎo)致航道船舶事故發(fā)生，后方的船舶不會立即停泊等待，而是選擇違章超越，如這時恰好對方有船只過來，極容易引起堵航，再等海事人員到達(dá)現(xiàn)場處理事故時，航道就已經(jīng)堵上了。

3、航道硬件設(shè)施不完善造成堵航

湖州航區(qū)航道平均寬度一般只有幾十米，最寬處僅100多米，大部分航道能讓兩艘交匯的船舶，有些航段只能夠讓一艘下行重船和一艘上行空船交匯，若兩艘重船在這些航段交匯，必然會導(dǎo)致船舶擱淺，造成堵航；沿航道建設(shè)的礦山碼頭較多，船舶裝卸貨物時占據(jù)了主航道，使得原本不寬的航道更加狹窄。近年來，油荒現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，船舶停船等候加油現(xiàn)象導(dǎo)致了一個加油站前停了兩檔甚至三檔船舶，有時會等上幾天才能加上油，對主航道的通行造成了不小的影響，船員操作稍不當(dāng)，就會引發(fā)堵航。航道上的水上服務(wù)區(qū)和停泊區(qū)沒有完善，一些停開的船舶也只能停在航道邊，對過往船舶造成了一定的影響。

4、船舶大型化及船隊較多致使堵航

湖州港是“億噸大港”，湖州的水運經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐較快。近年來，航道大規(guī)模開始改造，船舶也相應(yīng)不斷大型化，航道改造需要幾年甚至幾十年，而船舶大型化只需幾個月，從而使航道改造跟不上船舶的升級。湖州地區(qū)500總噸以上船舶已經(jīng)達(dá)到129艘之多，型深最大的船舶達(dá)到3.5米，型寬最大的船舶達(dá)到10.8米。湖州長湖申線目前是五級航道，底寬30米，面寬55米，最低吃水僅2.5米。兩艘內(nèi)河“巨無霸”在這些航段交匯，違章超載運輸，導(dǎo)致船舶操作性能下降，容易出現(xiàn)事故引發(fā)堵航。除了船舶大型化引起堵航，湖州航區(qū)航行的一列式拖帶船隊較多也是堵航的因素之一，往往一艘拖船帶著十幾艘駁船，形成超長的船隊，可控性比單艘船舶差很多，引起堵航可能性較大。

防止和應(yīng)對堵航事件發(fā)生的對策

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)和加強航道巡航

防止堵航最有效的方法應(yīng)當(dāng)是從源頭上嚴(yán)禁大型的船舶進(jìn)入該航道。因此，海事管理機(jī)構(gòu)在船舶簽證時把好船舶準(zhǔn)入關(guān)，杜絕大型船舶進(jìn)入容易堵航的航道，對于超廠、超寬、超深的船舶一律不準(zhǔn)進(jìn)入航道。大型船舶稍操作不當(dāng)，就會引起堵航。只有嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)，才能減少堵航事件的發(fā)生。同時海事機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強和完善船舶巡航制度，把堵航的根源消除在現(xiàn)場。2011年，湖州港航部門對全航區(qū)實施水上交通管制，24小時指揮疏導(dǎo)，每天派出20多艘海巡艇對重點航道、重點航段進(jìn)行巡航，出艇714次，6420人次，同時利用港航短信平臺，及時發(fā)布通航信息，采取分流和局部放行，并抽調(diào)精干力量組成尖刀班，晝夜疏通航道，緩解航道通航壓力。針對一列式拖帶船隊，通過發(fā)放通行證的方式控制船隊進(jìn)港數(shù)量，由原來的200多只船隊減少到目前的120只，大大減少了船隊帶來的堵航隱患，對于重載的船隊，要求其分批拖帶，減小船隊的長度，使其可控性得到有效控制。

2、加快航道升級改造和增設(shè)配套設(shè)施

在航道改造升級方面，交通運輸部提出，要加大重點堵航航段、船閘及分流航道的改造、擴(kuò)容建設(shè)力度。在一些易發(fā)堵航的航段增設(shè)分流通道。從湖州市港航局獲悉，湖州航區(qū)未來5年將加快推進(jìn)干線航道和支線、礦區(qū)航道建設(shè)。“十二五”期間，湖州航區(qū)計劃投資59.7億元，打造“水上高速”，計劃改造航道里程412.5公里，其中三級航道達(dá)188.6公里，四級航道127.5公里，五級航道96.4公里。四級及以上高等級航道里程將達(dá)到317.3公里。航道升級改造了，但相應(yīng)的硬件設(shè)施也應(yīng)逐步完善，在易形成堵航的航段增設(shè)船舶錨泊區(qū)，一旦堵航，可以使船舶駛?cè)脲^泊區(qū)，讓出航道，在一些因條件限制而不能設(shè)置錨泊區(qū)的航段，可在岸線上多設(shè)置些帶纜樁，發(fā)生堵航時，可以使船舶依次停在岸邊，讓出主航道。對沿途的加油站，加快改造，盡量使船舶加油時不占用主航道。

3、加大宣傳力度

近年來，隨著房地產(chǎn)市場的火爆，湖州地區(qū)礦山的超量開采，帶動了水運市場的繁榮，違章超載運輸時有發(fā)生，海事管理部門應(yīng)采取有效的方法引起船公司和船舶所有人的高度重視，讓他們知道船舶超載帶來的危害，切實做好堵航的防范意識，特別是在枯水期和汛期，要根據(jù)航道水位的實際情況合理裝載，絕不允許船舶超載運營。對船員教育和培訓(xùn)管理也應(yīng)不斷完善，提高船員的防堵航的意識。因為礦山開采帶來的環(huán)境污染，政府在一些地區(qū)已經(jīng)關(guān)停了80%以上的礦山企業(yè)，對減少船舶堵航帶來了最直接的影響。

4、建立堵航應(yīng)急機(jī)制

統(tǒng)一指揮，分級管理，協(xié)調(diào)行動，屬地為主。突發(fā)堵航事件應(yīng)急反應(yīng)實行統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)行動。根據(jù)突發(fā)堵航事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與應(yīng)急投入的力量所需，實行分級管理、協(xié)調(diào)行動、屬地為主，確保及時分析判斷形勢，正確決策，依法處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性、規(guī)范性。

防因結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速高效。 做好堵航事件的預(yù)警預(yù)防工作，要及時掌握轄區(qū)航道情況，采取有效措施防止堵航事件的發(fā)生。堵航事件發(fā)生后，及時組織疏導(dǎo)，防應(yīng)并重，確保暢通。充分整合資源，發(fā)揮參與疏導(dǎo)各方力量的優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。海事管理機(jī)構(gòu)要分析堵航原因、了解航道情況，實施交通管制，采取引導(dǎo)、調(diào)整航標(biāo)、疏浚、卸載等相應(yīng)措施，迅速、有序、高效地組織疏導(dǎo)工作，控制堵航事件的擴(kuò)展，最大程度地縮短堵航時間，保證航道暢通。

疏航結(jié)束后，海事部門應(yīng)總結(jié)堵航發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題，并形成書面的報告，向上級部門報告，也為以后發(fā)生類似問題可以有參考的依據(jù)。

結(jié)束語

船舶堵航防治工作是一項需要多部門聯(lián)合的復(fù)雜工程，防止堵航的發(fā)生是我們水運界共同的責(zé)任。需要我們海事部門、船公司、船員、航道等多方面共同努力，共同協(xié)作給予推進(jìn)。只有真正解決了航道的堵航問題，湖州航區(qū)才能真正織就“水上高速網(wǎng)”，為湖州乃至長三角的經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。

(作者單位：長興縣港航管理處)